电子政务概述.ppt

1、第1章电子政务概述,一、电子政务的概念 1、电子政务就是政府应用现代化信息和通信技术，将管理和服务通网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组、超越时间、空间和部门分割的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。它包括三个方面的含义 借助电子信息和数字网络技术 处理与政权有关的公开事务 对政府管理事处进行组织结构的重组和业务流程的再造,第1章电子政务概述,表,1,-,1,传统政府与电子政府的比较,传统政府,电子政府,实体性,虚拟性,地域性,超地域性,集中管理,分权管理,政府实体性管理,系统程序性管理,垂直化分层次结构,扁平化辐射结构,在传统经济中

2、运行,适应新经济发展,2、电子政务与传统政务的区别,传统政务遵循政务边际成本递增法则；电子政务遵循政务边际成本递减法则。政务边际成本递减是指社会管理的中间成本，在社会管理范围扩大中相对减少。,第1章电子政务概述,3、电子政务与办公自动化 应用定位各有所侧重，电子政务侧重于政府内部部门之间、跨部门、以及政府部门与企业或个人模式的应用，而办公自动化系统则更多的把重点放在一个政府部门内部或一个系统内部。在系统用户方面，办公自动化系统的用户一般绝大多数为政府部门的内部用户；而电子政务的主要用户则是政府部门以外的用户，如其他部门的用户、企业用户和社会公众。可以把电子政务看作办公自动化系统在范围和功能上延

3、伸，即“面向社会的政府办公自动化”，参与该应用的角色由政府职员扩展为全社会的各类用户角色。,第1章电子政务概述,二、电子政务的发展,第1章电子政务概述,二、电子政务的发展 1、国外 XX国是较早发展电子政务的国家，也是电子政务最发达的国家。2000年9月美国政府开通“第一政府”网，这是个超大型电子网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公从能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一个政府网站站点内完成竞标和向政府申请贷款。美政府的网上交易也已展开，在全国范围内实现了网上政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。,第1章电子政务概述,二、电子政务的发展 1、国外 欧盟制定了信息

4、社会纲领，各成员国也分别制定了本国的信息社会行动计工和电子政务规划。亚洲XXX发展较快。XX政府2000年3月正式启动“电子政务工程”。并将在2005以前让政府各部门的主要业务通过互联网进行。新加坡是20世纪80年代开始发展电子政务，现在已经成为世界上电子政务最发达的国家之一。,第1章电子政务概述,二、电子政务的发展 2、我国发展概况 初期缓慢发展：80年代的办公自动化和93年底启动的“三金工程”（金桥、金关、金卡）90年代末期，由于网络技术的快速发展和信息基础设施的完善，电子政务驶入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1996年，国务院成立了国务院信息化工作领导小组，加强

5、了对全国信息化工作的统一领导，大大推动了政府信息化建设。,第1章电子政务概述,二、电子政务的发展国家“十五”规划提出的以信息化带动工业化，实现国民经济的跨越式发展1、已经发生的信息技术革命是一个结构现象，不是周期现象2、信息化可能带来新的发展机遇，可能重新获得国际竞争力3、发展互联网经济对推动改革、调整结构有很大作用,第1章电子政务概述,二、电子政务的发展 最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核

6、心内容之一。其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。部门纷纷推出各种网上办公业务。第三，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。,第1章电子政务概述,二、电子政务的发展 我国政府信息化工作主要在两个方面：一个是金字系列工程，金桥、金关、金卡、金税等一个是政府上网工程。,第1章电子政务概述,二、电子政务的发展 最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设

7、是数字城市建设的核心内容之一。其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。部门纷纷推出各种网上办公业务。第三，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。,第1章电子政务概述,三、我国电子政务面临的问题与对策 它能够显著提高党政部门的工作效率，但同时又在客观上形成了公职人员对于机器的依赖；电子政务能够降低政务活动的成本，但是电子政务系统本身的造价却又十分昂贵；它能够大大加快政务信息的处理速度，但同时也使这些信息面临新的安全威胁。,第1章电子政务概述,三、我国电子政务面临的问题与对策1）数字鸿沟问题2）安全与保密问题3）观念转变问题4）

8、网站建设的长期性问题5）数据来源的复杂性问题6）信息的时效性问题7）信息技术水平问题8）收费方式问题,第1章电子政务概述,四、电子政务与政府管理创新1、电子时代的政府 电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，电子政务框架不是现实政府的一一对应。,第1章电子政务概述,四、电子政务与政府管理创新 2、政府行为模式的改善 要求政府组织由便于控制的金字塔型向有利于服务的网络型转变。电子政务的实施促使行政组织重组。1、行政组织结构由递阶式管理的金字塔型呈现扁平化趋势，向递阶与网络混合的混合型转变。2、行政组织由重分工向重整合的转变。而

9、随着电子政务的实施，统一的电子政务平台的建立，打破了过去的行政组织“条块分割”的现象，促进了行政组织的整合，促使行政组织进行网络化重组。,第1章电子政务概述,四、电子政务与政府管理创新3、电子政务与政府效率提升 电子政务使政府组织变得更富有生机和效率。政府效率机制的建设包括政府审批制度改革、政府采购，以及电子支付系统。,第2章 电子政务系统的建设和管理,一、电子政务的网络结构 我国电子政务网络基础设施架构正经历由“三网一库”的结构向政务内外网结构的转变。三网：内网、专网、外网；一库：信息资源库。,第2章 电子政务系统的建设和管理,1、“三网一库”的架构,第2章 电子政务系统的建设和管理,“三网

10、一库”的架构的问题：专网与公共管理与服务网之间实行物理隔离，影响数据的实时交换，限制政府借助电子政务实现面向企业和公众的服务的发展，为了解决这一矛盾，保证在现有技术条件下满足安全要求，并提高数据交换效率和拓展政府网上公共服务的内容，提出了改进后的电子政务网络基本体系由政务内网和政务外网组成的体系。,第2章 电子政务系统的建设和管理,2、国家层面的电子政务网络的格局,的通知(中办发200217号)国家层面的电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。政务外网是政府的业务专网，

11、主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需要在内网上运行的业务。,第2章 电子政务系统的建设和管理,2、国家层面的电子政务网络的格局,第2章 电子政务系统的建设和管理,3、地方电子政务网络格局,地方电子政务网络与国家电子政务网络格局相对应，由各部门电子政务系统和门户网站构成。地方政府的电子政务网络建设，要按照统一要求，加快整合分散的业务系统一信息资源，充分利用现有资源和网络平台条件，杜绝重复建设。,第2章 电子政务系统的建设和管理,典型的省(市)级电子政务体系结构,第2章 电子政务系统的建设和管理,一、统一的办公业务内网 要实现电子政务的办公业务的顺畅流通，必须利用统一网络平台。对于各部门

12、已经建设的业务系统和网络，应当按照统一规划和标准，抓紧调整，逐步规范和完善，实现原有系统与统一网络平台的互联互通；新建的业务系统，原则上要利用统一的网络平台。,第2章 电子政务系统的建设和管理,典型的省(市)级电子政务体系结构,第2章 电子政务系统的建设和管理,二、统一的数据库建设 规划和开发重要政务信息资源是电子政务的重要工作内容。各分系统除实现本系统内部的业务活动外，还作为提供和获取共享信息的交换节点，通过中心数据库交换平台，实现各分系统间跨部门的共享功能。做好统一规划、统一开发、充分协调、有效使用建立统一的共享机制。,第2章 电子政务系统的建设和管理,三、建立电子政务一体化平台和专业管理

13、机构 1、政府与公众之间信息、服务互动的一体化平台它可以使公众在与政府打交道的时候察觉不到不同政府部门之间的界限。在一个平台上即可同时办理原来需要到不同政府部门办理的事务。提高了政府的服务效率,第2章 电子政务系统的建设和管理,三、建立电子政务一体化平台和专业管理机构 2、需要有专业机构与专业人士在政府的统一领导下，来进行科学的统一规划，制定统一的标准，按照统一的部署来进行建设。从客观实际上讲，政府机关目前的应用水平无法胜任开展各自独立的电子政务，同时也缺乏既懂专业技术又懂政府部门业务的人。建立信息主管(CIO)制度，设立专门机构来对电子政务进行统一的研究与规划，负责地方政府电子政务的统合、协

14、调外，帮助各部门规划、建设与发展电子政务，以推动电子政务的健康有序且高效的发展。,第2章 电子政务系统的建设和管理,三、建立电子政务一体化平台和专业管理机构 3、如果政府机构纷纷各自开展独立的电子政务工程，势必造成很多不必要的重复建设。应贯彻“统筹规划、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的方针,第2章 电子政务系统的建设和管理,四、建立政府互联网数据中心(IDC)数据中心为各政府部门和相关机构网站提供大规模、高质量、安全可靠的服务，让他们专注于在互联网上的内容与业务，而不必花费人力、财力进行资源的购置与维护。1、首先可以避免重复投资、分散建设，节约运行费用，确保网络安全；2、有专业人员进

15、行维护，免除各政府部门的后顾之忧；3、带宽有保障，而且政府部门的网络维护问题可以得到解决，网络无法访问的现象也可以消失；4、各个政府机构不需要24小时实时监护网站，他们上网的主要目的是更新发布信息和获取网上信息，可以减轻各政府机构的日常技术维护工作。5、电子政务的发展必须是各部门的协同配合，IDC提供了一个统筹协调的舞台。,第2章 电子政务系统的建设和管理,四、政府门户网站建设 门户网站发展可以分为三个阶段：政务公开阶段、咨询服务阶段和网上办事阶段 这三个阶段中所涉及的政府服务内容，并非简单地将政府部门中现有的职能直接搬上网，而是要通过整合政府现有的各项职能与服务，使政府工作更高效。,第2章

16、电子政务系统的建设和管理,二、电子政务的功能结构 政府间的电子政务（Government-Government，G2G）如电子公文传递、电子文件、档案管理、电子财政管理、电子培训等；政府对企业的电子政务（Government-Business，G2B）如工商登记、税务登记、纳税、年检等；政府对社会的电子政务（Government-Society，G2S、G2C），如信息发布、咨询、教育培训、就业、医疗、社保服务等等。,第2章 电子政务系统的建设和管理,政府间以及政府部门间的电子政务应用 电子政策法规管理 电子公文的传输和管理 电子司法档案管理 电子培训 电子财政管理 电子绩效评估,第2章 电子

17、政务系统的建设和管理,政府为企业提供电子化公共服务电子办理证照 电子税务信息咨询服务 规范市场服务 中小企业电子服务,第2章 电子政务系统的建设和管理,政府为社会(公众)提供的电子化公共服务(1)信息服务(2)教育培训服务(3)就业服务(4)电子医疗服务(5)社会保险网络服务(6)电子验证(7)电子监督投诉(8)电子信访,第2章 电子政务系统的建设和管理,电子政务与电子商务 电子商务的概念 广义理解，电子商务是指在计算机与通信网络基础上，利用电子工具实现无纸化商业交易和商业管理活动的全过程；狭义理解，它是利用互联网及其技术，进行的在线交易和商业作业活动。,第2章 电子政务系统的建设和管理,电子

18、政务与电子商务 电子商务时代，一方面要求政府对电子商务市场进行有效管理，通过电子政务的推行更好地为企业和民众服务；另一方面，作为经济活动中的大“买主”，应带头使用电子商务，比如：通过电子招标为政府采购行为提供有效的途径等。,第2章 电子政务系统的建设和管理,电子社区 电子社区是指现代信息网络手段在城市社区管理中广泛应用，公民在网上可以享受到政府和企业提供的全程服务，使社会资源能够得到最大程度的利用。电子社区是电子政务发展的高级应用阶段，是全民性电子政务系统的重要组成部分。,第2章 电子政务系统的建设和管理,电子社区 电子社区主要包括电子社区综合平台、智能化小区、电子化写字楼、电子化娱乐系统、物

19、业管理系统、远程医疗系统、电子收费系统和电子化查询系统等。,第2章 电子政务系统的建设和管理,三、电子政务系统规划和实施 1、系统规划 目标：功能：实现策略：电子政务应用系统绝大部分委托IT企业进行开发即外包。组建项目内部团队，不同外包方式的选择：早期外包、晚期外包、部分外包 组织和实施 电子政务应用系统的开发，一般应成立由管理人员、技术专家在内的系统建设领导小组，并组成由技术雄厚、人员稳定的开发队伍和有关政府部门工作人员相结合的工作小组。,第2章 电子政务系统的建设和管理,三、电子政务系统规划和实施 2、系统开发 首先进行需求分析 然后进行系统的总体设计 进行程序开发与测试 投入运行使用,第

20、2章 电子政务系统的建设和管理,三、电子政务系统规划和实施在电子政务应用系统开发设计和实现过程中应遵循以下原则：(1)先进性和成熟性：采用目前比较成熟、先进、可靠的技术和产品。(2)开放性和标准性：优先考虑采用国际标准、国家标准和行业规范的技术和产品，保证系统的开放性。(3)时效性：主要指能及时、全面、准确地采集有关的数据信息，使之根据需要动态地反映各种变化。(4)安全性：采用有效措施保障系统安全。通过权限控制模块来控制系统中用户可以使用的功能和可以访问的数据的范围。,第2章 电子政务系统的建设和管理,三、电子政务系统规划和实施在电子政务应用系统开发设计和实现过程中应遵循以下原则：(5)共享性

21、和兼容性：提供信息资源的共享和原有综合业务系统(电子化和非电子化)的兼容。(6)可扩充和易操作性：能根据计算机系统的更新和制度创新适时扩充新功能，应具有良好的界面，减少各种特别培训，并具有在线帮助功能。(7)准确性和完整性：系统对信息及各种数据必须按程序处理，反映事实，计算准确。(8)易维护性：系统须具备良好的可维护性，在投入正式运行后，维护成本较低。,第2章 电子政务系统的建设和管理,三、电子政务系统规划和实施 2、系统开发需求分析 需求分析需要系统开发者和熟悉政务的人员共同完成。基本分工是：政务人员负责提出系统的功能需求(系统要做什么)，系统开发人员负责对事务数据及其流程加工并以适当的形式

22、加以表达。,第2章 电子政务系统的建设和管理,三、电子政务系统规划和实施 2、系统开发需求分析 需求分析分为以下两阶段：初步调查阶段和提出建议方案阶段。,第2章 电子政务系统的建设和管理,三、电子政务系统规划和实施 2、系统开发需求分析-初步调查阶段(1)组织结构调查(2)办公流程调查(3)现行管理系统调查(4)行政职能和约束条件调查(5)存在问题的调查(6)业务构成调查(7)现有能力调查(8)计划类型特征调查(9)财务、成本调查,第2章 电子政务系统的建设和管理,三、电子政务系统规划和实施 2、系统开发需求分析提出精建议方案阶段 新系统的建议方案是根据用户的要求、初步调查报告以及系统分析人员的知识和经验提出的。它是系统的雏形。(1)确定目标：确定系统目标的根据是需求分析和初步调查报告。(2)确定系统的范围：为达到确定的系统目标，必须在用户提出要求和现场调查的基础上，通过分析和讨论，划定新系统涉及的范围和功能。,