工程项目建设行政手续流程详解.docx

1、工程项目建设行政手续流程详解工程项目建设行政手续流程详解第一部分：整体流程概述我总结为四个阶段，依次按序办理，漏办、少办将严重影响后续手续。一、工程建设前期阶段（一）项目建议书 （二）可行性研究 （三）立项 二、工程建设准备阶段（一）报建 （二）委托规划、设计 （三）获取土地使用权 （四）拆迁、安置 （五）工程发包与承包 三、工程建设实施阶段（一）工程建设项目施工准备管理 （二）工程建设项目组织施工阶段的管理 四、工程竣工验收备案与保修阶段（一）工程竣工验收及备案（二）工程保修附一：证书及相关办理部门一览投资许可证（发改委）项目建议书（发改委）办理选址意见书（规划局）可行性研究 报告（发改委）

2、工程报建备案 建委） 立项（发改委） 确定施工队伍（招标办）施工许可证 （建委） 建设实施（监理、施工队伍） 建设工程规划许可证（规划局）初步设计施工图设计 （建委）建设用地规划许可证（规划局）竣工验收及保修 （建委）确定监理队伍 （招标办）确定勘察设计队伍 （招标办）交纳建设费用 （财政）消防、人防、园林气象、市政配套手续 （消防局、人防局、园林局、气象局）建设资金审计 （审计局）确定材料、设备供应商、分包商（招标办）申请土地开发 使用权（国土房管局）拆迁、安置（国土房管局） 质量监督（质检站）安全监督（安监站） 施工放验线 （规划局）报开工报告年度计划申请文件 （发改委）工 程 建 设 程

3、 序 图 承办内容 （承办单位）图示环境影响评价 文件报审 （环保局）用地预审报审（规划局）地震安全性 评 价（环保局） 附件2：手续流程一览建设单位申请 办理选址意见书 xx市发改委立项 建设单位委托做总平面图规划局组织审总平面图规划局办理用地规划许可证 国土房管局办理用地手续 建设单位委托设计并提供设计方案 审批设计方案，其中规划局审批方案 建设单位委托作初步设计 初步设计审批 规划局审查项目管理意见 建设单位委托做施工图 施工图审查机构审施工图建设单位办理园林、气象、人防、市政、交通手续市建委办理施工图审查批准书规划局发建筑核位红线 规划局办理工程规划许可证 建设单位招投标 质量监督手续

4、、白蚁防治合同、文明安全责任书缴纳建设工程规费办理施工许可证 凭进场通知书放线验线 消防设计审核消防验收竣工验收备案 第二部分：行政手续流程详解第一阶段 工程建设前期阶段工程建设的前期阶段主要指的是在工程建设的初期，建设单位形成投资意向，通过对投资机会等的研究和决定，形成书面文件上报主管部门和发改委进行审批，进而立项的过程。主要包括编制项目建议书和可行性研究报告，并通过立项审批。 一、项目建议书（由发改委实施）（一）项目建议书一般应包括以下几方面的内容：1、项目提出的必要性和依据； 2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析； 4、投资估算和资金筹

5、措设想； 5、项目的进度安排； 6、经济效益和社会效益的估计。 （二）报送材料： 符合编制要求的项目建议书、审批请示及有特殊规定必备的附件材料。 注：若建设单位具有编制项目建议书及可行性研究报告等的能力，可自行编制。如不具备自行编制能力，可先行实行监理招标及设计招标，委托具有编制能力及相关资格的监理单位或设计单位编制。监理及设计招标要及时备案。 二、办理建设工程选址意见书（由规划局实施）（一）通过招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权的建设项目，无并联审批项目的报送材料： 1、书面申请 （原件1 份）；2、国有土地使用权出让合同（复印件1 份，需核对原件）；3、1：500 现状地形图（原件2 份，

6、附电子文档）。 （二）非招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权的建设项目，建设工程选址意见书的审批，申请人需向规划部门提交下列申请材料： 1、书面申请（原件1 份）； 2、土地权属证明（复印件 1 份，限在自有土地权属范围内申请建设的工程项目）； 3、1：500 现状地形图 （原件2 份，附电子文档）；4、项目建议书批复文件或书面意见（原件 1 份，限政府投资项目。书面意见仅用于投资行政主管部门同意合并审批项目建议书与项目可行性研究报告的建设项目）； 5、相关协议（原件1 份，限联建的建设项目）； 6、开发办批文及相关协议（原件1 份，限转让的建设项目）； 7、开发资质证书（复印件1 份）。 （三

7、）非招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权的建设项目，建设工程选址意见书的审批，申请人需向协办部门提交下列申请材料：1、消防安全审查（限经批准的规划中未明确的易燃易爆建设项目） （1）建筑工程消防设计申报表（原件1 份）； （2）1:500 现状地形图（原件1 份，火工生产及储存项目，还需提交反映周边2000 米范围现状的1：2000 地形图1 份） 2、地质灾害危险性评估审查（限经批准的规划中未作场地地质灾害评估的区域内的建设项目和已作区域性评估中属地质灾害易发区的建设项目） 地质灾害危险性评估报告内容一般包括：工程建设可能诱发、加剧地质灾害的可能性；工程建设本身可能遭受地质灾害危害的危险性；工

8、程建设适宜性结论；采取防治措施的建议。 （1）地质灾害危险性评估报告（原件1 份）； （2）地质灾害危险性评估登记申请表或报告备案登记表（原件1 份）。 3、建设用地预审（限需新征集体土地的建设项目） （1）建设项目用地预审表（原件1 份）； （2）建设项目用地预审申请报告（原件 1 份，内容包括建设项目基本情况、选址情况、拟用地总规模和拟用地类型，项目需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的农用地的，还应包括补充耕地初步方案）； （3）项目建议书批复文件或书面意见（1 份，限政府投资项目。书面意见仅用于投资行政主管部门同意合并审批项目建议书与项目可行性研究报告的建设项目）； （4）标

9、注有项目拟用地范围的1：1 万乡镇土地利用总体规划图（1 份，建设项目跨乡镇的，申请人应分别在建设项目所涉及各乡镇 1：1 万土地利用总体规划图上标注拟用地范围。都市区范围内各区国土资源部门应无偿向申请人提供 1：1 万乡镇土地利用总体规划图底图供申请人复印）。4、国家安全审查（限位于市委、市政府、部队副军级以上机关、重要军事设施和要害部门周边500 米范围内的下列建设项目：外国政府驻渝机构；外商投资的建设项目包括外商独资、中外合资两种情况） （1）涉及国家安全事项的建设项目申报表（规划选址）（原件1 份）； （2）1：2000 地形图 （原件 1 份， 能反映建设项目及其周边500 米内现状

10、）。 三、建设用地预审报预（国土资源局实施）报送材料： （一）建设项目用地预审申请表（原件1 份）； （二）建设项目用地预审申请报告（原件1 份，内容包括建设项目基本情况、选址情况、拟用地总规模和拟用地类型，项目需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的农用地的，还应包括补充耕地初步方案）； （三）属政府投资项目的，需提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告（1 份，项目建议书与项目可行性研究报告合并审批的，只提供项目可行性研究报告文本）； （四）、区县（自治县、市）国土资源管理部门对建设项目用地的初审意见（1 份，项目跨区的，应提供项目所涉及的各区县自治县、市国土资源管理部门的初审意

11、见）； （五）、1：500 现状地形图（2 份）。四、环境影响评价文件报审 （由环保局实施）报送材料： （一）xx市建设项目环境影响评价文件审批申请表（原件2 份）； （二）环境影响登记表或由有资质的单位编制的环境影响报告表或环境影响报告书（原件2 份，附电子文档）； （三）评估机构关于环境影响报告书或环境影响报告表的技术评估报告（原件1 份，建设项目填报环境影响登记表的，申请人不提供技术评估报告）。 五、建设场地地震安全性评价（由地震局实施）（一）必须进行建设场地地震安全性评价的建设项目 、抗震设防要求高于中国地震烈度区划图标定设防标准的重点工程、特殊工程和可能产生严重次生灾害的工程 、位于

12、地震烈度分界线两侧各km 区域内的新建、改建、扩建工程 、局部地质条件较复杂或者地震研究程度和资料详细程度较低的地区 、占地面积较大或者跨越不同地质条件区域的新建城镇、 9 大型厂矿、港湾、企业以及经济技术开发区 （二）建设单位对场地地震安全性评价的管理程序 1、建设单位持立项批准书和建设地址，征询地震主管部门意见，审定是否重做场地地震安全性评价工作和评价区域范围，并征询评价单位的资质； 2、选择评价单位和签订评价合同； 3、建设单位协助评价单位的工作； 4、上报审批。 建设单位按合同收到建设项目场地地震安全性评价报告，须立即上报当地地震安全性评价委员会评审，经过评审通过的地震安全性评价报告送

13、市地震局审核批准，确定抗震设防标准。建设单位最后收评价报告副本和审批副本转交设计单位，进行抗震设计。 六、可行性研究报告（由发展改革委实施）（一）可行性研究报告一般应包括以下基本内容： 1、项目提出的背景、投资的必要性和研究工作依据；2、需求预测及拟建规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析； 3、资源、原材料、燃料及公用设施情况； 4、项目设计方案及协作配套工程； 5、建厂条件与厂址方案； 6、环境保护、防震、防洪等要求及其相应措施； 7、企业组织、劳动定员和人员培训； 8、建设工期和实施进度； 9、投资估算和资金筹措方式； 10、经济效益和社会效益。 （二）报送材料： 除提交由有资质的

14、单位编制的可行性研究报告及审批请示外，还需提交以下附件材料作为审批前置要件： 1、城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 2、建设用地预审报审材料（或国土房管部门已出具的建设项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同）； 3、环境影响评价文件报审材料； 4、涉及国有资产或土地使用权出资的，须由有关部门出具确认文件； 5、涉及特许经营的项目，需提供有权部门出具的批准意见； 6、涉及拆迁安置的，需附拆迁安置方案审查意见； 7、属联合建设的，需出具项目联合建设(或合资、合作)合同书； 8、除市级和中央财政性资金外的建设资金已落实来源的有效证明文件，企业最新财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量

15、表），对信贷资金需有商业银行分行以上机构出具的承贷意向书； 9、其他特殊规定必备的材料（但主办部门不得以此为由要求申请人办理其他部门的许可、审批、备案手续）。 七、项目审请报告核准（由发展改革委实施）（一）报送材料： 除提交由有资质的单位编制的项目申请报告外，还需提交以下附件材料作为核准前置要件： 1、城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书； 2、建设用地预审报审材料（或国土房管部门已出具的建设项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同）； 3、环境影响评价文件报审材料； 4、涉及国有资产或土地使用权出资的，须由有关部门出具确认文件； 5、涉及特许经营的项目，需提供有权部门出具的批准意见； 6

16、、其他特殊规定必备的材料（但主办部门不得以此为由要求申请人办理其他部门的许可、审批、备案手续）。 （二）属外商投资项目的，还需增加提交以下附件： 1、中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证、最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明； 2、合资协议书、增资、购并项目的公司董事会决议； 3、涉及银行贷款的，由有关银行出具融资意向书。 建设单位向市发改委提交如下材料申请立项： 八、立项（由发改委实施）（一）政府投资项目可行性研究报告及其审批请示或企业投资项目核准申请报告（可行性研究报告和项目申请报告须由合格的咨询机构编制）一式五份，并附相应的附件资

17、料； （二）用地预审需提交的申请材料； （三）环境影响评价文件审查需提交的申请材料。 项目申请单位提交申请应为书面形式，可采取当面送达或挂号邮寄送达的方式。第二阶段 工程建设准备阶段该阶段的内容包括为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。具体包括报建，委托规划、设计，获取土地使用权，拆迁、安置，工程发包与承包等。 一、办理报建备案手续（由发改革委实施）建筑工程立项后，建设单位应向建筑行政主管部门申请办理报建备案手续。建设单位可持已下达的立项批文，到市建委领取工程项目报建申请表、工程项目管理资质申报表和基建手续鉴证表，按要求填写后，连同工程技术管理人员职称证

18、件（复印件）到市建委办理建设单位资质审查及报建登记手续。 报建申报材料： 1、报建表； 2、立项文件； 3、建设用地批准文件； 4、资信证明； 5、投资许可证。 建设单位必须在报建后开工前向受理报建的建设行政主管部门申请办理工程项目建设管理单位资格审批手续，领取工程项目建设管理单位资格审查批准通知书。建设单位在办理完毕工程报建备案后即可在招标办通过招投标确定监理队伍。 二、办理建设用地规划许可证（由规划局实施）建设单位应按照规划局提出的规划设计条件委托规划设计院编制规划设计总图，然后报市规划局审核规划设计总图。规划局可据此核定用地面积，确定用地红线范围，发给建设单位建设用地规划许可证。 建设单

19、位在办理了建设用地规划许可证后，下步可向市国土房管局申请土地开发使用权，办理拆迁安置工作。到招标办通过招投标确定勘察、设计单位。 三、申请土地开发使用权（由国土资源局实施）建设单位申请用地环节行政审批，应到建设项目所在地的区国土房管部门递交申请。依法属市国土房管局或其上级行政机关审批权限的，由区国土房管部门受理后在规定的时间内将初步审查意见连同全部申请材料逐级上报。单独选址建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，应申请办理单独选址项目新增建设用地审批。（一）单独选址项目新增建设用地审批按以下程序及要求办理： 1、建设单位持建设项目有关材料，向区土地行政主管

20、部门提出建设用地申请； 2、区土地行政主管部门按照国家和我市有关规定进行审查，符合条件的，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，经区人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准； 3、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案批准后，由所在地区人民政府按照批准的征收（转用）土地方案依法组织实施征地。征地补偿安置完成后，由市或区土地行政主管部门按照批准的供地方案向建设单位供地。其中，有偿使用国有土地的，建设单位应与土地行政主管部门签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由土地行政主管部门向建设单位核发国有土地划拨决定书。 （二）单独选址项目新增建设用地的

21、审批由耕地保护二处主办，需提交材料： 1、新增建设用地申请表（原件1 份） 2、建设项目用地预审意见、地质灾害危险性评估审查意见（原件1 份） 3、征地预办文件（原件1 份） 4、项目审批、核准或备案文件，其中市以上重点工程和主城区用地5 公顷、其他区县（市）用地7 公顷以上项目附项目可研（申请）报告批复（原件1 份） 5、涉及征（转）收林地的林业行政主管部门批准文件（原件 1 份） 6、建设用地规划许可证及附件附图（复印件1 份） 7、土地勘测定界图和技术报告（原件1 份） 8、预缴的征地补偿安置资金划入土地行政主管部门征地专用帐户的银行进帐单（复印件1 份） 9、土地利用规划图（完整图）、

22、土地利用现状分幅图（1：1 万蓝图）、地形图（高速公路、铁路等线型工程及大中型工程1： 2000 蓝图；其它项目报 1：500 蓝图）、拟征地红线图（原件 1 份） （三）招标拍卖挂牌出让用地的审批由土地利用处、土地交易中心主办，需提交材料：1、国有土地使用权竞买申请书（原件3 份） 2、身份证明或工商营业执照副本（复印件3 份） 3、房地产开发资质（属房地产开发项目用地且事事前约定须具备房地产开发资质的）（复印件3 份） 4、银行资信证明（开户行出具并盖章，证实有无违法、违规的存贷款行为）（复印件3 份） 5、按公告要求提交的其他材料 （四）国有土地划拨或协议出让用地的审批 由土地利用处主办

23、： 申报材料包括： 1、身份证明或工商营业执照（复印件3 份） 2、建设单位用地申请（原件3 份） 3、项目审批、核准或备案文件（原件/复印件3 份） 4、建设用地规划许可证及其附件、附图（含规划红线图和经城市规划行政主管部门批复的总平面布置蓝图或数字化图 1:500-1:1000）（原件1 份/复印件3 份） 5、地籍图（原件1 份） 6、实测地形蓝图或数字化图(1/5001/1000 )（原件3 份） 集资合作建房用地还应提供以下材料： 1、申请土地行政主管部门收回原土地使用权的申请（原件1 份） 2、国有土地使用权证（原件1 份/复印件3 份） 3、房改部门关于集资合作建房的批准文件（原

24、件 1 份/复印件 3 份） 经济适用房项目用地还应提供以下材料： 1、经济适用房项目批准文件（复印件1 份） 2、房地产开发资质证明（复印件1 份） （五）建设项目压覆矿产资源的审批由矿产资源勘查储量处主办，需提交材料： 1、建设项目压覆矿产资源审查表（原件3 份）2、建设项目审批、核准或备案文件（复印件3 份） 3、建设项目范围1:500 地形图（宗地面积 10 公顷以上或线型工程可提供1:2000 或1:10000 地形图，2 份） 4、建设项目压覆矿产储量申请登记表（原件3 份） 5、建设项目压覆矿产资源储量评估报告或压覆矿床证明材料 四、拆迁、安置建设单位在取得用地使用权后，向当地拆

25、迁主管部门提出书面申请。拆迁主管部门对拆迁申请进行审查，批准拆迁的，房屋拆迁主管部门发给拆迁申请人房屋拆迁许可证，建设单位可据此组织实施拆迁。 申请领取房屋拆迁许可证需提交下列资料： （一）建设项目批准文件； （二）建设用地规划许可证； （三）国有土地使用权批准文件； （四）拆迁计划和拆迁方案； （五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。 五、初步设计审批（由发改委实施）办理建设工程初步设计审批，申请人应先将初步设计图纸提交主办部门预审，主办部门收件后，应向申请人出具申请材料接收凭证，并自收件之日起 10 日内出具合格或需要修改的预审意见；出具需要修改的预审意见的，主办部门应一次

26、告知当事人需要修改的全部内容。申请人应按照主办部门的修改意见对初步设计图说进行完善，直至预审合格。预审合格后，再向主办部门提交初步设计审批申请材料。 报送材料： （一）主办部门所需申请材料： 1、初步设计审查申请表； 2、初步设计图纸（经主办部门预审合格，下同）； 3、规划设计条件通知书及红线图； 4、建设工程规划用地许可证及其附件； 5、工程勘察报告（初步勘察深度以上）及其质量审查合格意见； 6、依法应当招标的勘察设计项目，应提供招标情况备案书； 7、投资行政主管部门的审批、核准或备案文件； 8、勘察设计合同。 （二）公安消防部门所需申请材料：1、建筑消防设计防火审核申报表; 2、初步设计图

27、纸（结构专业图说除外）。 （三）园林部门所需申请材料： 初步设计总平面图、绿化布置图，有建筑屋顶或平台绿化的还需提供建筑专业图纸。 （四）气象部门所需申请材料： 初步设计总平面图、建筑及电气专业图纸。防雷装置设计审核申请材料包括： 1、建筑设计说明； 2、防雷平面图； 3、电气设计说明； 4、结构设计说明； 5、建筑物正立面图； 6、电路总平面图； 7、防雷产品的相关资料及备案手续。 （五）人防部门所需申请材料： 防空地下室初步设计图纸。具体为： 1、防空地下室初步设计依据及说明； 2、建设项目总平面布置图及地面建筑平、立、剖面图； 3、防空地下室建筑平、立、剖面图； 4、防空地下室主体结构形

28、式、构件尺寸和防护专业设备图； 5、防空地下室通风（空调）、给水排水、电气专业平时和战时布置图（含系统原理图）； 6、防空地下室建筑、结构、通风（空调）、给水排水、电气平战功能转换措施图； 7、防空地下室主要设备、材料表。 （六）市政部门（xx市市政管理委员会）要求的申请材料： 初步设计图纸。 （七）交通部门所需申请材料： 初步设计总平面图，涉及交通设施部分的工程的初步设计平面图、立面图、剖面图及说明。 申请人提交上述材料时，应按部门分类成套提供。主办部门不得要求申请人自行到协办部门提交申请材料，协办部门不得在主办部门之外另行单独接收申请材料。 六、项目初步设计概算审批（由建委实施）附报送由有

29、资质的单位编制的项目总投资概算报告及审批请示外，还需提交以下附件： （一）具有相应资质的设计单位所完成的项目初步设计全套图纸及设计说明书； （二）设计单位或具有相应概预算编制资质单位的项目投资概算表； （三）其他特殊规定必备的材料（但不得以此为由要求申请人办理其他部门的许可、审批、备案手续）。七、施工图设计审批（由建委实施）初步设计审查通过后，建设单位委托设计院进行施工图设计，并将施工图报市建委审批，然后由市规划局发建筑核位红线。 施工图设计审批通过后，建设单位同时办理公安消防、园林、气象、人防、市政、交通等部门的手续，可到招标办组织办理材料、设备供应商的招投标手续，并向财政交纳相关建设费用。

30、 申请人提交下列申请材料后，由规划部门单独审批： （一）书面申请（原件1 份）； （二）施工图（2 份，附电子文档，建筑工程限于建施图）； （三）土地权属证件（复印件1 份）； （四）建设工程初步设计批准文件（原件 1 份，限政府投资项目，以及非政府投资项目中的大、中型建设项目）； （五）年度计划文件（原件 1 份，国家或市政府规定需要年度计划的建设项目）； （六）高切坡、深开挖的论证意见（原件1 份，涉及高切坡、深开挖的建设项目） 八、办理建设工程规划许可证（由规划局实施）建设单位在取得土地使用权后，根据市规划局提出的设计要求，委托建筑设计院编制设计方案。 城市规划行政主管部门依法核发的，确

31、认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证。建设工程规划许可证是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证，是建设单位建设工程的法律凭证，是建设活动中接受监督检查时的法定依据。没有此证的建设单位，其工程建筑是违章建筑，申请人需向规划部门提交下列申请材料： 1、书面申请（原件1 份）； 2、发改委立项批复（原件1 份）3、建筑设计要求通知书（原件1份） 4、施工图审查机构出具的审查报告书（原件1份）； 5、建筑平面、剖面、立面设计图，鸟瞰图（效果图）（5套，1彩色，4复印。A3规格）。 6、规划设计图。7、施工图审查合格证。7、环境影响批复。8、建设工程公式牌。（缴费制作）九、建设单位招投标（由工程招投标办实施）施工发包前，建设单位应当持立项批准