绝密董晓宇博士的MPA培训辅导内容公共管理基础知识辅导董晓宇主讲.ppt

1、公共管理基础知识辅导公共管理基础知识辅导 主讲人：董晓宇 博士北京行政学院公共管理教研部副教授北京行政学院公共管理教研部副教授北京行政学院公共管理教研部副教授北京行政学院公共管理教研部副教授清华大学继续教育学院课程教授清华大学继续教育学院课程教授清华大学继续教育学院课程教授清华大学继续教育学院课程教授清华大学人文学院清华大学人文学院清华大学人文学院清华大学人文学院培训中心培训中心培训中心培训中心课程教授课程教授课程教授课程教授北京市海淀社会科学研究所特邀研究员北京市海淀社会科学研究所特邀研究员北京市海淀社会科学研究所特邀研究员北京市海淀社会科学研究所特邀研究员 本课程学习的目的：本课程学习的目

2、的：本课程学习的目的：本课程学习的目的：了解公共管理的由来及其与传统政府模式的差异了解公共管理的由来及其与传统政府模式的差异了解公共管理的由来及其与传统政府模式的差异了解公共管理的由来及其与传统政府模式的差异;把握公共管理的基本特征及其相应的体系；把握公共管理的基本特征及其相应的体系；把握公共管理的基本特征及其相应的体系；把握公共管理的基本特征及其相应的体系；洞悉当代公共管理的前沿理论与发展趋势；洞悉当代公共管理的前沿理论与发展趋势；洞悉当代公共管理的前沿理论与发展趋势；洞悉当代公共管理的前沿理论与发展趋势；以公共管理的基本理论反思我国当前以公共管理的基本理论反思我国当前以公共管理的基本理论反

3、思我国当前以公共管理的基本理论反思我国当前政府改革中遇到的一些政府改革中遇到的一些政府改革中遇到的一些政府改革中遇到的一些深层次重点、难点和热点，提高科学行政、民主行政、依法行政之深层次重点、难点和热点，提高科学行政、民主行政、依法行政之深层次重点、难点和热点，提高科学行政、民主行政、依法行政之深层次重点、难点和热点，提高科学行政、民主行政、依法行政之意识和能力。意识和能力。意识和能力。意识和能力。本课程设计的思路：本课程设计的思路：本课程设计的思路：本课程设计的思路：将理论探讨同中国实践分析相结合；将理论探讨同中国实践分析相结合；将理论探讨同中国实践分析相结合；将理论探讨同中国实践分析相结合

4、；将将将将中中中中西西西西对对对对比比比比、古古古古今今今今对对对对比比比比贯贯贯贯穿穿穿穿其其其其中中中中，思思思思考考考考中中中中国国国国公公公公共共共共管管管管理理理理的的的的本本本本土土土土性；性；性；性；努努努努力力力力到到到到达达达达理理理理论论论论联联联联系系系系实实实实际际际际、符符符符合合合合领领领领导导导导干干干干部部部部思思思思维维维维模模模模式式式式和和和和学学学学习习习习方方方方式式式式的目的，提高培训效果。的目的，提高培训效果。的目的，提高培训效果。的目的，提高培训效果。本课程的教学方法：本课程的教学方法：本课程的教学方法：本课程的教学方法：理论联系实际；理论联系实

5、际；理论联系实际；理论联系实际；对比分析；对比分析；对比分析；对比分析；案例教学；案例教学；案例教学；案例教学；互动教学。互动教学。互动教学。互动教学。2 2020世世纪纪8080年年代代以以来来，由由行行政政管管理理到到公公共共管管理理的的转转变变，体体现现着着政政府府治治理理理理念念和和制制度度设设计计的的重重大大变变化化。这这种种变变化化首首先先在在西西方方发发达达国国家家开开始始，即即从从反反思思传传统统公公共共行行政政模模式式的的弊弊端端和和政政府府改改革革的的实实践践开开始始，然然后后以以全全球球性性政政府府改改革革浪浪潮潮的的方式向世界范围内扩展。方式向世界范围内扩展。需需要要说

6、说明明的的是是，由由于于不不同同的的社社会会发发展展阶阶段段、宪宪政政体体制制和和知知识识话话语语体体系系，中中国国的的政政府府管管理理并并没没有有经经历历西西方方国国家家自自现现代代国国家家以以来来的的公公共共行行政政阶阶段段，其其沿沿革革有有着着不不同同于于西西方方国国家家的的阶阶段段性性和和特特殊殊性性。在在现现实实改改革革中中，在在借借鉴鉴西西方方发发达达国国家家政政府府改改革革经经验验时时，必必须须反反思思中中国国政政府府改改革革的的艰艰巨巨性性和和复复杂杂性性。在在使使用用公公共共管管理理的的有有关关概概念念和和分分析析方方式式时时，也也要要注意中西方实质内容的差异。注意中西方实质

7、内容的差异。中中国国政政府府改改革革当当前前的的基基本本方方向向是是突突出出政政府府的的公公共共性性，同同时时提提升升政政府府管管理理的的科科学学性性。它它同同时时包包含含着着西西方方国国家家公公共共行政和公共管理两个阶段的历史使命和任务。行政和公共管理两个阶段的历史使命和任务。本次辅导的主要内容本次辅导的主要内容 公共管理的由来及其特征公共管理的由来及其特征 政府职能及其转变政府职能及其转变 政府体制及其改革政府体制及其改革 政府行为及其规范政府行为及其规范 公共管理的基本过程公共管理的基本过程 4 一、公共管理的由来及其特征一、公共管理的由来及其特征 （一）公共管理的由来（一）公共管理的由

8、来（一）公共管理的由来（一）公共管理的由来 1 1 1 1、公共管理是在、公共管理是在、公共管理是在、公共管理是在2020世纪世纪世纪世纪7070年代末以来公共领域发生的重要变化。年代末以来公共领域发生的重要变化。年代末以来公共领域发生的重要变化。年代末以来公共领域发生的重要变化。作为一门理作为一门理作为一门理作为一门理论性与实践性兼容的一门社会科学，公共管理学研究以政府为核心的各种公共组论性与实践性兼容的一门社会科学，公共管理学研究以政府为核心的各种公共组论性与实践性兼容的一门社会科学，公共管理学研究以政府为核心的各种公共组论性与实践性兼容的一门社会科学，公共管理学研究以政府为核心的各种公共

9、组织依法运用公共权力管理国家和社会公共事务、实现公共利益的过程及其规律，织依法运用公共权力管理国家和社会公共事务、实现公共利益的过程及其规律，织依法运用公共权力管理国家和社会公共事务、实现公共利益的过程及其规律，织依法运用公共权力管理国家和社会公共事务、实现公共利益的过程及其规律，旨在帮助公共管理者获得解决社会公共问题、满足社会公共需求以及有效治理社旨在帮助公共管理者获得解决社会公共问题、满足社会公共需求以及有效治理社旨在帮助公共管理者获得解决社会公共问题、满足社会公共需求以及有效治理社旨在帮助公共管理者获得解决社会公共问题、满足社会公共需求以及有效治理社会公共事务所需要的知识、技能和策略。会

10、公共事务所需要的知识、技能和策略。会公共事务所需要的知识、技能和策略。会公共事务所需要的知识、技能和策略。2 2 2 2、从学科性质上看，作为在传统行政学基础上形成的一门新兴学科，公共管、从学科性质上看，作为在传统行政学基础上形成的一门新兴学科，公共管、从学科性质上看，作为在传统行政学基础上形成的一门新兴学科，公共管、从学科性质上看，作为在传统行政学基础上形成的一门新兴学科，公共管理学体现着对传统公共行政理论的继承与发展。理学体现着对传统公共行政理论的继承与发展。理学体现着对传统公共行政理论的继承与发展。理学体现着对传统公共行政理论的继承与发展。这种发展不仅体现在研究范围的这种发展不仅体现在研

11、究范围的这种发展不仅体现在研究范围的这种发展不仅体现在研究范围的扩展、研究视角的转换、研究方法的更新，更体现在政府功能与角色的变化。扩展、研究视角的转换、研究方法的更新，更体现在政府功能与角色的变化。扩展、研究视角的转换、研究方法的更新，更体现在政府功能与角色的变化。扩展、研究视角的转换、研究方法的更新，更体现在政府功能与角色的变化。3 3 3 3、从实践上看，公共管理源自并服务于当今世界性政府改革的实践，并且随、从实践上看，公共管理源自并服务于当今世界性政府改革的实践，并且随、从实践上看，公共管理源自并服务于当今世界性政府改革的实践，并且随、从实践上看，公共管理源自并服务于当今世界性政府改革

12、的实践，并且随着政府改革的深入而不断发展和完善。着政府改革的深入而不断发展和完善。着政府改革的深入而不断发展和完善。着政府改革的深入而不断发展和完善。它是它是它是它是20202020世纪世纪世纪世纪70707070年代末期随着西方国家的政年代末期随着西方国家的政年代末期随着西方国家的政年代末期随着西方国家的政府为了摆脱经济上的财政危机、组织管理的绩效危机、政治上的信任危机的产物，府为了摆脱经济上的财政危机、组织管理的绩效危机、政治上的信任危机的产物，府为了摆脱经济上的财政危机、组织管理的绩效危机、政治上的信任危机的产物，府为了摆脱经济上的财政危机、组织管理的绩效危机、政治上的信任危机的产物，同

13、时也体现着在信息化和全球化时代人们寻求与之相适应的公共事务治理形式的同时也体现着在信息化和全球化时代人们寻求与之相适应的公共事务治理形式的同时也体现着在信息化和全球化时代人们寻求与之相适应的公共事务治理形式的同时也体现着在信息化和全球化时代人们寻求与之相适应的公共事务治理形式的探索。探索。探索。探索。世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四个层面的一系列持续性的改

14、革措施，尤其是政府内部组织原府组织管理机制等四个层面的一系列持续性的改革措施，尤其是政府内部组织原府组织管理机制等四个层面的一系列持续性的改革措施，尤其是政府内部组织原府组织管理机制等四个层面的一系列持续性的改革措施，尤其是政府内部组织原则的企业化和外部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模则的企业化和外部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模则的企业化和外部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模则的企业化和外部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式向公共管理模式的转变。式向公共管理模式的转变。式向公共管理模式的转变。式向公共管

15、理模式的转变。4 4 4 4、公共管理与传统公共行政的关系：继承与发展、公共管理与传统公共行政的关系：继承与发展、公共管理与传统公共行政的关系：继承与发展、公共管理与传统公共行政的关系：继承与发展 （1 1 1 1）传统传统公共公共公共公共行政模式，行政模式，行政模式，行政模式，产产生于生于生于生于19191919世世世世纪纪中期的政府改革运中期的政府改革运中期的政府改革运中期的政府改革运动动。理。理。理。理论论界普遍将界普遍将界普遍将界普遍将政政政政务务官与事官与事官与事官与事务务官加以区分的文官制度看作是官加以区分的文官制度看作是官加以区分的文官制度看作是官加以区分的文官制度看作是现现代公

16、共行政代公共行政代公共行政代公共行政产产生的生的生的生的标标志。志。志。志。（2 2 2 2）传统公共行政模式具体五个突出特征：）传统公共行政模式具体五个突出特征：）传统公共行政模式具体五个突出特征：）传统公共行政模式具体五个突出特征：公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化；公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化；公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化；公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化；政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理；政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理；政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理；政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理；政府内部组织的永久性与稳定性，即公务员终身职业和政府内部组织的永久性与稳定性，即公务员终身职业和政府内部组织的永久性与稳定性，即公务员终身职业和政府内部组织的永久性与稳定性，即公务员终身职业和“社会契约社会契约社会契约社会契约”式式式式的职业保障；的职业保障；的职业保障；的职业保障；制度化的公务员制度，并把它作为一个法人团体进行管理；制度化的公务员制度，并把它作为一个法人团体进行管理；制度化的公务员制度，并把它作为一个法人团