第十章行政法制.ppt

1、第十章 行 政 法 制 第一节 行 政 法 制 概 述 一、行政法制的涵义 指国家权力机关和行政机关为实现行政职能、依法定程序制定并实施行政法律制度的过程。二、行政法制的特征 1、行政法制的基本要求：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2、行政法制是与民主原则相联系的。3、行政法制包容的范围广泛。三、行政法制的基本原则 1、行政合法性原则2、行政合理性原则 行政合法性原则行政合法性原则（1）行政机关和行政管理相对一方当事）行政机关和行政管理相对一方当事人都必须严格遵守并执行政策法律规范。人都必须严格遵守并执行政策法律规范。（2）任何行政机关都不得享有行政法律）任何行政机关都不得享有行政法律

2、规范规定以外的特权，行政机关超越其规范规定以外的特权，行政机关超越其权限的行为是无效的行为。权限的行为是无效的行为。（3）一切违反行政法律规范的行为都必）一切违反行政法律规范的行为都必须承担相应的法律责任。须承担相应的法律责任。行政合理性原则行政合理性原则 指行政机关的行为不仅要合法，而且要合理。指行政机关的行为不仅要合法，而且要合理。（1）行政机关的自由裁量行为必须符合法）行政机关的自由裁量行为必须符合法律的目的。律的目的。（2）行政机关的自由裁量行为不仅要在法）行政机关的自由裁量行为不仅要在法定幅度内作出，而且要合理、适当。定幅度内作出，而且要合理、适当。（3）政机关的自由裁量行为必须具有

3、合理）政机关的自由裁量行为必须具有合理的动机。的动机。（4）行政机关自由裁量行为的作出，应考）行政机关自由裁量行为的作出，应考虑相关的因素。虑相关的因素。第二节第二节 行行 政政 法法 律律 规规 范范一、行政法律规范的概念 国家机关依据宪法和法律制定并发布的关于行政管理的规范性文件的总称。1、大部分是由行政机关制定和发布；2、为实现行政目标而制定；3、只能在法定范围内制定和发布；4、是各类法律规范的总称；5、具有普遍约束力和强制性。二、行政法律规范的内容与形式 1、行政法律规范的内容（1）关于国家行政组织自身管理的行政法律规范。（2）关于行政行为的行政法律规范。（3）关于对行政机关及其工作人

4、员的行政行为实行监督的行政法律规范。（4）有关行政诉讼方面的行政法律规范。二、行政法律规范的内容与形式（1）宪法。（2）法律。（3）行政法规。（4）地方性法规、自治条例和单行条例。（5）行政规章。（6）国际条约。（7）法律解释。（8）党和政府机关或行政机关与群众团体联合发布的行政法规和规章。第三节第三节 行政法律规范的制定和实施行政法律规范的制定和实施 一、行政法律规范制定的原则 1、与宪法和法律相一致原则。2、稳定性与适应性相结合原则。3、统一性与灵活性相结合的原则。二、行政法律规范制定的程序 提出提出 制定制定 审批审批 公布公布 劳动合同法的制订过程20世纪80年代中期开始进行劳动合同制

5、度改革试点 1995年1月1日施行的劳动法正式确立劳动合同制度 94年下半年国家劳动部和全国总工会启动劳动合同法的立法程序 1998年下半年，准备提交国务院法制办进行审查的时候被暂时搁置 2004年底，劳动合同法起草工作重新启动 重新起草的劳动合同法（草案）于2005年12月24日提交全国人大常委会审议 2006年3月20日向社会公开征求意见收到反馈意见达19万条之多。最为集中和激烈的争议：立法宗旨 保护劳动者的合法权益（单保护）保护劳动者和用人单位的合法权益（双保护）立法最终还是定位于向劳动者倾斜 现实中用人单位太强势，而劳动者过于弱势 四次审议 2007年6月29日提交全国人大常委会进行表

6、决 146人中有人中有145人投了赞成票，通过。人投了赞成票，通过。三、行政法律规范的实施 1、行政执法 2、行政司法 3、行政诉讼 1、行政执法（1）概念：指行政机关在其职权范围内按法定程序将行政法律规范适用于具体的行政管理相对一方当事人并影响其权利义务的行为。（2）行政执法的手段（2）行政执法的手段 行政许可行政许可指行政机关根据行政管理相对一方当事人的申请，依法赋予行政管理相对一方当事人从事某种法律所禁止的事项的权利和资格的行为。行政监督检查行政监督检查行政奖励行政奖励行政强制执行行政强制执行指行政机关在行政管理中对不履行法定义务的行政管理相对一方当事人采取强制措施，促使其履行义务。行政

7、处罚行政处罚行政机关对实施了违反行政管理秩序和行政管理相对一方当事人所给予的一种惩戒或制裁。2、行政司法指行政机关在其职权范围内依法处理纠纷的行为。行政司法的主体是行政机关。行政司法行为带有司法的性质。行政司法行为必须依法进行。行政司法的对象是特定的纠纷。2、行政司法（1）行政司法的方式。A、行政复议 指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法申请行政复议机关解决和行政复议机关解决该行政纠纷的法律活动。特征 B、行政调解。指由行政机关主持的，以国家政策和法律法规为依据，以自愿为原则，通过说服教育等方法促使纠纷双方当事人友好协商，互让互谅，达成协议，从而解决纠纷的一种

8、活动。特征C、行政仲裁。指行政机关通过仲裁机构，依法以第三者的身份，对某些民事纠纷作出公断的活动。特征行政复议 a、由认为行政机关的具体行政行为侵犯其人身权和财产权而依法向行政复议机关申诉的公民、法人或者其他组织提起。b、以行政纠纷为处理对象。c、主体是行政复议机关。d、是行政机关作出的一种特殊行政行为。返回 行政调解 a、主体是行政机关。b、对象多是与行政管理有关的民事纠纷。c、行政调解以自愿为原则。d、行政调解必须依法进行。返回 行政仲裁 a、由国家法律法规规定的专门解决某一类民事纠纷的第三者主持的。b、对象是民事纠纷，而不是行政纠纷。c、程序一般由行政法律规范作出具体规定。d、纠纷双方当事人对仲裁裁决不服，都有权提起诉讼。3、行政诉讼 指公民、法人或者其他组织认为行政机关及其公务员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法诉请人民法院解决和人民法院解决该行政纠纷的法律活动。3、行政诉讼A、行政诉讼的被告始终是行政机关。B、行政诉讼的标的只能是具体行政行为。C、在行政诉讼法律关系中，总有一方是国家行政机关。D、行政诉讼只能由公民、法人或者其他组织提起。E、受理行政诉讼案件的只能是人民法院。F、行政诉讼不适用调解。