浅析我国加工贸易转型升级在全球金融危机形势下的挑战与对策.docx

1、浅析我国加工贸易转型升级在全球金融危机形势下的挑战与对策浅析我国加工贸易转型升级 在全球金融危机形势下的挑战与对策中国企业整体上是全球化和改革开放的受益者，改革开放30年来，特别是加入世贸组织以来，中国企业改革开放步伐加速，对外开放的范围、规模和程度都是史无前例的，国内产业参与到了全球经济分工之中，成为世界经济的重要组成部分，中国亦成为国际体系的重要一员。但是，中国制造在全球化的扁平世界里多是加工贸易的产物，很多依赖廉价劳动力优势。这说明，中国的产业结构还需要升级，如果比较优势能够处于分工的高端，才能成为全球化的真正受益者。2008年，由美国次贷危机引发的全球性金融危机已经在全球蔓延并威胁到我

2、国的实体经济。为此，如何结合中国产业升级的内在需求，把握全球环境，转变经济增长方式，促进产业结构的优化升级，成为我国今年的热点问题。一、全球金融危机形式下我国加工贸易产业现状2008年，受国际经济形势不景气、人民币升值、加工贸易政策调整、新劳动法实施以及生产要素成本上升等因素的叠加影响，使企业的生产经营面临前所未有的压力，尤其是一些从事加工贸易的劳动密集型企业、产品低附加值企业直接面临着生存考验。主要体现在以下几个方面：（一）美国次贷危机引发的世界经济放缓以及全球性通货膨胀，使外部需求受到抑制。10月20日，第104届广交会的广交会公布的数据显示，境外采购商累计为174562人，出口成交额为3

3、15.5亿美元，这两项重要的数据分别比上届广交会下滑9.08和17.5%。出口企业普遍反映明年订单下滑，尤其是目前已经处于困境中的纺织服装等劳动密集型产业。这说明，全球金融风暴已直接影响到中国实体经济，在全球市场需求大幅放缓的前题下，“中国制造”首当其冲，出口下降已成为必然。 （二）人民币对美元不断升值，企业出口价格优势逐渐丧失。从2005年7月21日的1美元兑8.11元人民币到2008年4月美元兑人民币中间价首度“破七”，再到现在维持在1美元兑6.8元左右的水平，三年中，升值幅度达到20%左右。这使企业在一定时期内降低了盈利空间，竞争力和在国际市场的份额下降，出口减少，同时也会直接提高国外企

4、业我国投资的成本，利用外资可能会呈现逐渐下降局面。 （三）紧缩的加工贸易政策使企业综合成本上升，不少外向型企业经营困难。从2006年9月开始，我国先后发布了一系列主要体现限制性作用的加工贸易政策，一是加工贸易禁止类商品目录陆续出台，同时收紧了“保证金台账制度”；二是对部分商品取消或降低了出口退税率。出台这些政策，一方面是由于前些年外贸出口形势良好，产生了较高的外贸顺差，更主要的还是为了促使加工贸易的转型升级。但限制性政策的实施与其他各项因素叠加直接导致了目前的状况。（四）新劳动合同法的实施让许多从事加工贸易的企业面临大额劳动索赔和提高工资支出的压力,对企业产生了直接的冲击。根据不同行业的估计，

5、新劳动合同法会使雇主的劳动力成本上升5%至40%，主要是因为新劳动法规定雇主需要提供遣散费和医疗、养老保险以及住房公积金等福利；原材料持续上涨、劳动力成本上升也大幅压缩了企业盈利和生存空间，一些企业资金链断裂，已面临关闭或外迁的选择，加工贸易企业的生存“警钟”已然嘶鸣。（五）国际贸易保护主义抬头。按照国际经验来说，金融危机导致经济衰退，必然会导致贸易保护抬头。经济衰退和金融危机之前，中国已经连续十几年成为遭受反倾销调查最多的国家，截至今年8月美国、加拿大、澳大利亚和南非对中国已经发起23起反补贴调查。反补贴调查针对的是宏观层面的问题，针对的是政府经济政策和体制安排，但对企业有着非常大的影响。二

6、、我国加工贸易产业存在的问题（一）外贸依存度过高，增大贸易摩擦 外贸依存度一词源于日语，世界银行和国际货币基金组织的表述常用外贸与国内生产总值比率。它在一定程度上反映了一国外贸对国内生产总值的影响程度和经济对外开放程度。2007年，我国外贸依存度已接近82%， 这么高的外贸依存度与我国传统加工贸易在对外贸易中占据主导地位，典型的“大进大出”模式密切相关。一定程度上成为我国与发达国家贸易磨擦的重要原因。同时我国加工贸易产品出口的数量过多且价格过低，导致最近几年外国对华反倾销起诉案件明显增加。到2007年底，已经有101个国家(地区)对华输出产品提起反倾销起诉，共达412起，金额达到数千亿美元。（

7、二）企业缺乏核心竞争力，国内产品竞争优势不足核心竞争力包括产业的基础生产能力、产品质量、技术水平、技术工人素质、企业管理水平等多方面。我国的加工贸易从来料加工开始，加工贸易企业主要注重低端产品的加工组装，忽视或者没有足够的资源进行技术吸收、研究开发，导致自身研发能力不足，技术“溢出效应”不明显。即便在那些中外合资的加工贸易企业里，作为子公司的加工企业也只是从技术研发能力强的投资母公司引进现成的技术，产品研发合作几乎没有。本土加工企业若要依靠现有资源和技术进行自主研发和创建自有品牌需要投入大量资金，承担很大风险。如果放弃现有的盈利模式（如贴牌生产）和销售渠道，使现在的合作伙伴变为竞争对手，其结果

8、多归于失败。我国加工贸易产业整体竞争优势仍在传统劳动密集型产品和中低技术、成熟技术的工序上，加工制造的产品档次仍处于国际链条低端（三）我国加工贸易产业传统优势逐渐被削弱廉价劳动力以及丰富的土地资源是支撑我国加工贸易发展的重要动力。近年来，随着经济发展水平的提高，制造业的快速发展，劳动力成本也在逐步攀升，表明我国的传统劳动力优势正在逐渐减弱。土地资源也越来越稀缺，加工贸易企业用地审批日益严格，企业的兴建成本远高于过去，这已成为工业发展的瓶颈，约束加工贸易的进一步发展。此外，随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快，我国一些周边国家的投资环境不断改善，劳动力成本低、素质不断提高，比较优势日益凸现，

9、与我国形成了有力竞争。（四）我国加工贸易区域发展不平衡我国东部沿海地区加工贸易基础好、发展快、规模大，中西部地区无论从规模还是发展速度看，都与东部存在较大差距。加工贸易的这种地区分布特征，是外商直接投资地区分布结构的反映。同时也使经济落后的中西部地区的资金、劳动力、资源等生产要素大量流入东部地区，给中西部地区经济发展造成了不良影响。从理论上讲，根据比较优势、规模经济和资源禀赋，我国东部的加工贸易已发展成熟，比较优势正逐渐减弱的加工产业或制造工序可以转移到中西部地区。这样既有利于降低制造成本，又有利于东部地区加工贸易的进一步转型升级。但从现实环境考虑，我国中西部地区的经济环境、投资环境、技术水平

10、等还有待提高，承接加工贸易的条件还不够成熟。（五）我国加工贸易政策环境制约进一步发展我国各级地方政府对外资和加工贸易发展给予了高度重视，并在经济政策和行政管理方面给予了各种“超国民待遇”。这些政策措施的实施为加工贸易发展提供了极其有利的软硬件环境，成为加工贸易发展的最重要的推动力量。随着加工贸易的发展，近年来加工贸易活动出现很多新变化，对现行加工贸易政策和监管体制提出了新要求。加工贸易的管理涉及到贸易政策、产业政策、财税政策等的综合平衡，涉及到海关、质检、外汇、税务、外经贸等多个部门，在实践中各管理部门分别制定政策，缺乏正式的跨部门协调机制，导致部门间的政策不一致、不配套的情况时有发生，不同部

11、门的政策不配套严重影响了加工贸易监管部门的工作效率。我国有关管理部门虽然按照市场的要求进行调整，但只是局部的修补，缺乏通盘的考虑，现行加工贸易政策和监管体制总体上还难以适应新形势下加工贸易发展的需要。三、我国加工贸易产业发展趋势当前全球经济形势下，我国加工贸易低水平扩张所引发的负面效应日益显现，国内学术界开始关注加工贸易转型升级途径及政策调整等问题，关于加工贸易未来的路该怎样走也曾一度引起人们的争议。2003年中共16届3中全会中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出：“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型

12、升级。” 2007年中共17大报告指出：“加工转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易”。这表明我国继续发展加工贸易的决心没有改变，今后加工贸易的发展方向是引导其进一步转型升级。加工贸易的实质，是在全球进行资源优化配置而产生的新的生产组织和流通组织方式，每个加工贸易的企业，都是全球供应链中的一部分或一个环节。在我国加工贸易中，通过外商投资和国际产业转移建立的生产基地和生产环节，多数还属于中低技术、中低端产品和劳动力密集型的产业，过多地消耗我国的土地资源、水资源和矿产资源，过低地支付劳动力成本、土地成本和资源环境成本，在整个贸易链条中，我国在价值链中

13、获得的利益比较少，这是需要研究和着力解决的问题。因此，必须对加工贸易政策进行适度调整，促进加工贸易加快转型升级。四、国际上有关国家和地区的加工贸易经验值得借鉴在现代世界经济发展的历史中，许多国家和地区走上依靠加工贸易发展经济的道路。总的来说，他们的加工贸易产业都经历了从简单加工装配的劳动密集型工业向重化工领域的资本密集型工业的转型，再向以IT为核心的知识密集型工业升级的道路。随着知识和技术密集程度及信息控制程度的提高，其生产职能在整个经济活动中所占比重下降，而研究开发、产品设计、物流配送等生产服务性职能所占比重上升，国家经济得以快速发展。这些国家和地区加工贸易产业转型升级的路径，特别是政府在推

14、动产业结构调整时出台的政策和措施是值得我国借鉴的。（一）日本的加工贸易模式从上世纪70年代到80年代中期，由于石油危机导致生产成本大幅提高，日本政府提出产业结构知识集约型设想，把电子计算机、宇航等尖端技术领域为中心的知识密集型产业作为主导性产业发展，以摆脱能源制约，日本的重化工业比重明显下降，产业结构向“资源节约型”、“加工技术选择型”的方向发展。 上世纪80年代中期以后，伴随着日本国内产业结构的不断升级，中、低端加工贸易产业陆续向国外转移。同时，由于日元的连续升值，日本政府一改过去鼓励国内企业开展顺委托加工业务、限制逆委托加工贸易的政策，自1985年始，日本实行扩大内需放宽进口的方针，引导加

15、工贸易业务步入“向国际发展的时代”，其跨国企业纷纷在海外设置加工装配点。（二）新加坡的加工贸易模式新加坡的工业化也是以发展劳动密集型工业开始的。七十年代，随着经济的多元化发展，出现了劳动力供过于求、工资逐年提高、产业结构调整进展缓慢等问题。新加坡政府在1975年开始了工业的转型，设立资本协助计划，对本国和外资企业发展高技术工业提供优惠贷款；1976年设立了小型工业资助计划，鼓励本地工业投资于资本技术密集型工业；1978年设立了产品发展资助计划，刺激企业加强研究及开发；1979年宣布实行“第二次工业革命”，决定大幅度连续3年提高工资，迫使企业少用劳动，更新设备，以实现机械化、自动化和电脑化，即进

16、行全面技术更新，将工业发展的重点从劳动密集型转向资本和技术密集型，提高劳动生产率，提高工业的附加价值，以增加新加坡工业制成品在国际市场上的竞争力。 在90年代以后，新加坡利用电子信息产业配套生产能力大幅度提升的优势，以加工贸易方式同发达国家在IT产业进行水平分工；在部分具有优势的产品上，与发达国家的跨国公司进行研究开发、生产的合作，使新加坡高新技术产品出口占制成品出口比重提高到了70以上，其中80是以加工贸易方式实现的。 （三）中国台湾省的加工贸易模式中国台湾省工业化过程是一个从轻工业到重工业，从劳动密集型工业到资本和技术密集型工业发展转轨的过程。 其工业化从轻纺工业入手，经过五十年代的进口替

17、代和六十年代的加工出口，轻纺工业发展很快。六十年代开始，台湾省的轻纺工业基本上是出口加工工业或加工装配工业，因此对进口原料和设备的依赖很大，成为经济发展的一种潜在威胁。鉴于此，台湾省1979年制定了“台湾经济建设十年计划”，明确提出加速“工业开放”的重点在于发展机械、电子、资讯等技术密集型工业，又称为“科技升级”，要以“科技升级”带动“工业升级”。此外，台湾省大力发展资讯工业，并认为它是一种知识密集型工业，消耗能源和材料少，附加价值高，具有广阔的市场和发展前景，有利于发挥自身技术工人力量强、劳动成本低的优势。 进入90年代以来，台湾省在以IT产业为主的高科技生产加工方面，走在世界的前列。目前，

18、台湾省资本和技术密集型工业占制造业的比重已超过60%，信息产业和半导体产业产值已分别跃居世界第三位、第四位，成为世界上重要的加工生产基地，半导体集成电路生产技术已接近和达到世界先进水平。1996年高新技术产品出口的比重已达到48%，信息产业成为台湾省第一大出口产业，其中主机板、鼠标、键盘、监视器等9项产品出口额居世界第一。 以上国家或地区加工贸易的发展虽然有所不同，但均经历了由劳动密集型产业向资本技术密集型产业转型升级的由低级到高级的过程，我国沿海发达地区的加工贸易发展也越来越体现出这一规律。因此，我国政府也应通过制定政策加以引导和扶持加工贸易企业，不断促进加工贸易转型升级。五、关于促进我国加

19、工贸易转型升级的一些建议（一）完善社会保障体系中国经济的出口依存度在所有大国中最高，在当前全球金融危机的不利情势下，保出口以保经济、保就业，确有必要。 特别是劳动密集型产品出口吸纳了数以千万计的劳动力，其生产厂商普遍是规模较小，抗风险能力弱的加工贸易企业，若大面积倒闭，对地方经济和社会安定会造成重大冲击。本轮金融风暴先是影响我国中间的实体经济，然后向两头蔓延，即：大批企业倒闭，向上影响到金融领域，使银行出现大批呆坏账；向下造成大批失业人员，直接影响到普通民众的生活。如果这种情况发生，将直接暴露出中国社会经济的软肋社会保障的不足。主要表现为：保障水平低，保障范围小，保障体系不完整。即使按最宽泛的

20、统计口径，目前中国能够享受到某种社会保障的人口也不过占总人口的20%。所以，在国家目前财政和外汇储备尚有能力的情况下，加紧建设社会保障体系应该是对抗金融风暴的当务之急。（二）以鼓励引导的方式推动加工贸易转型升级 首先，制定优惠政策措施，对从事鼓励类产业的加工贸易出口产品，可以实行全额退税的优惠政策，调整加工贸易产品内销补税政策，对采用国产化料件替代进口料件的加工贸易可予以减免部分税收，以鼓励加工贸易企业国内采购的积极性。其次、可在财政领域设立引导加工贸易企业转型升级的专项资金，提高银行对企业的信用贷款力度，在政府的技术改造专项资金和科技三项经费等领域，将转型升级的加工贸易企业纳入扶持范围。第三

21、，鼓励民营经济发展加工贸易，加快批复民营企业从事加工贸易业务，政府科技主管部门将属于高新技术类的加工贸易企业纳入认定范围，对高新技术类加工贸易企业享受相应的优惠政策。（三）推进加工贸易企业开拓国内市场，扩大内销份额首先，加强加工贸易转内销的政策宣传，鼓励加工贸易企业开拓国内市场，积极拓展内销业务，逐步建立国内营销和物流体系。其次，支持加工贸易企业创立内销品牌，并带动一批国际知名品牌进入国内市场。第三，建立内销跟踪管理和服务机制，外经贸、海关、税务等有关部门要积极探索，为加工贸易企业扩大内销提供高效便捷的服务，加强对加工贸易重点地区、重点行业、重点企业的跟踪管理和服务，尤其是做好大型加工贸易企业

22、内销的服务工作，及时掌握并积极协调解决企业在扩大内销过程中遇到的困难和问题。最后，要建立加工贸易企业扩大内销奖励制度，对加工贸易企业创立内销品牌的，按有关政策给予奖励。（四）提高加工贸易产业水平，优化加工贸易产业布局首先，大力发展产业辐射带动和技术溢出能力强的先进制造业和高新技术产业，尤其是电子信息、生物、新材料、环保、节能与新能源、海洋等新兴产业，积极承接新一轮国际产业转移；积极发展现代服务业，优先发展国际服务外包，重点吸引发达国家和地区投资者到我国投资软件开发、工业设计、技术服务等产业，大力培养服务外包专业人才，不断提高加工贸易产业水平。其次，要通过政策引导，促使劳动密集型加工贸易从东部地区向中西部地区的转移，中西部地区应借鉴沿海地区的经验，进行优势互补，改善对外经济贸易的环境和条件，以后发优势积极吸引投资，拓展劳动密集型、资源密集型加工贸易的发展空间，优化加工贸易产业布局。