泉州市洛江区中长期人才发展规划纲要.docx

1、泉州市洛江区中长期人才发展规划纲要泉州市洛江区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）为更好实施人才强区战略，全面推进洛江科学发展，根据国家中长期人才发展规划纲要（20102020年）、福建省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）和泉州市中长期人才发展规划纲要（20102020年），以及泉州市洛江区贯彻落实国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见的实施意见，结合洛江实际，制定本规划纲要。序言建区以来，区委、区政府高度重视人才工作，特别是“十一五”期间，扎实推进人才强区战略的实施，人才是经济社会发展第一资源的理念逐步确立，党管人才的工作格局基本形成，人才政策不断完善，人

2、才机制不断健全，人才结构不断优化，人才投入有所增加，人才队伍迅速发展，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥，有利于人才集聚的软硬环境逐渐形成，人才在经济社会发展中的战略支撑和引领作用不断增强。到2009年底，全区人才资源总量2.1万人，占全区人口总数的11.9%。其中：党政人才0.1万人，占4.76%；企业经营管理人才0.9万人，占42.86%；专业技术人才0.8万人，占38.10%；高技能人才0.12万人，占5.71%；农村实用人才0.18万人，占8.57%。“十一五”各项人才发展指标均圆满完成。未来十年，是福建加快建设海峡西岸经济区和泉州加快建设人才强市的重要时期，也是洛江建设人才强区、实

3、现新一轮跃升的关键阶段。面对国际、国内人才竞争日益加剧的新形势，抓紧培养和造就一支数量充足、结构合理、素质较高、适应我区经济社会发展需要的人才队伍，对于在新的历史起点上全面推进洛江科学发展、创新发展，具有十分重要而紧迫的意义。但是，就我区目前情况而言，人才队伍建设还存在不少与发展不相适应的问题，主要表现在：人才总量不足，结构不合理，高层次人才特别是高级研发人才、创业创新人才和高技能人才匮乏，自主研发能力薄弱；人才资源开发投入不足，人才发展的体制机制不够完善；产业和城市聚才功能不足；人才创业创新的工作环境、生活环境、人文环境、学术环境和服务环境有待进一步优化等。这些已成为制约洛江跨越发展的重要因

4、素。为此，我们必须高度重视，抢抓机遇，把准定位，把培养、引进和使用人才摆在突出的战略位置，加快构建人才资源支撑体系，不断提升区域人才竞争力，推进人才队伍建设迈上新的台阶。一、指导思想和战略目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的方针，围绕建设经济繁荣、社会和谐、民生宽裕、生态优美的新兴工贸旅游生态城区，紧抓人才培养、引进和使用三个环节，充分尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，以体制机制创新为动力，以加大人才工作投入和优化人才环境为保障，以高层次人才队伍和高技能人才队伍建设为重点统

5、筹推进各类人才队伍建设，为推进洛江跨越发展提供坚强的人才保证和有力的智力支持。（二）战略目标到2015年，人才政策体系建设、体制机制创新取得较大突破，人才相对拥有量、人才增长速度、人才创新能力、城乡人才统筹发展水平处在全市中上水平，人才支撑体系基本建成，为全面实现建设小康社会目标奠定人才基础。到2020年，具有区域人才竞争比较优势，人才对经济社会发展的引领和带动作用显著提升，进入人才强区行列。人才总量。人才总量基本满足经济社会发展的需要。到2015年，全区人才资源总量接近4万人，人才资源占人力资源总量的比重达24.9%。到2020年，全区人才资源总量达5万人左右，人才资源占人力资源总量的比重达

6、31.4%。人才素质。学术技术带头人、科技领军人才、高层次创业创新人才和复合型人才比重显著提高。到2015年，主要劳动年龄人口受高等教育的比例达到18%，每万劳动力中研发人员达到44人年。到2020年，主要劳动年龄人口受高等教育的比例达到25%，每万劳动力中研发人员达到65人年。人才结构。人才的学科、产业、行业、城乡、区域分布趋于合理。到2015年，高层次人才占人才资源总量比例达到10%，高技能人才占技能劳动者的比例达到29 %；到2020年，高层次人才占人才资源总量比例达到12%，高技能人才占技能劳动者的比例达到31%。人才环境。符合各类人才特点、有利于促进人才发展的人才开发制度体系基本建立

7、；创新活力强、创业成本低、服务效能优、人居条件佳的人才环境基本形成；到2015年，人力资本投资占GDP比例达到15，其中，财政预算内人力资本投资占GDP比例达到2.2%；到2020年，人力资本投资占GDP比例达到17。人才效能。人才对经济社会发展的促进作用明显增强，自主创新能力不断提升。到2015年，人才贡献率达35%；发明专利授权量增加到每年5件以上；到2020年，人才贡献率达39；发明专利授权量增加到每年10件以上。 注：人才贡献率数据为区间年均值，其中2009的数据为1990-2009年的平均值，2015年数据为1990-2015年的平均值，2020年数据为1990-2020年的平均值二

8、、主要任务（一）加强高层次创业创新人才队伍建设发展目标：围绕增强自主创新能力，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一批具有较强创业创新能力，学术技术水平达到国际先进或国内、省内领先，能引领和带动我区某一领域科技进步的科技领军人才和创新团队。到2015年，全区研发人员总量达到1000人年，高层次创新型科技人才达到20人；到2020年，全区研发人员总量达到1500人年，高层次创新型科技人才达到35人。主要措施：创新人才培养模式，建立开放式培养体系。深化教育教学改革，突出培养学生的综合素质、创造精神和创新能力。深化科技体制改革，完善权责明确、评价科学、创新引导的科技管理制度，健全有利于科技人才创业

9、创新的评价、使用、激励措施。制定更加优惠的创业扶持政策。依托高层次创业创新人才引进计划、产业人才高地建设计划和领军人才培养计划，重点培养、引进、集聚一批高层次创业创新人才和创新团队。加强科技研发平台建设，培养、吸引、集聚研发人才。深化产学研合作，重视企业工程技术人才引进和培养，推动科技人才向企业集聚。加大对优秀青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度。（二）大力开发重点领域急需紧缺专门人才发展目标：适应建设生态型经济强区需要，加大经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才开发力度。到2015年，机械机电、精密五金、电子信息、新材料、新能源、节能环保、现代物流、现代农业等经济重点领域急需紧缺专门人才达

10、到2000人，教育、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域急需紧缺专门人才达到1000人；到2020年，上述重点领域急需紧缺专门人才分别达到3500人和1500人。主要措施：加强对重点领域急需紧缺人才的需求预测和发展规划，定期发布急需紧缺人才目录。依托重点项目、重点工程、重点学科和重点科研基地，培养造就掌握核心技术、关键技术和共性技术的工程技术人才。在经济社会重点领域开展专业技术人才知识更新培训。制定实施人才特别是产业领军人才、工程技术人才向重点产业集聚的倾斜政策，促进优秀人才向重点产业集聚。实施教育名师名校长培养计划、文化产业领军人才培养计划、全民健康卫生人才保障计划。建立重点领域相关部门人才

11、资源开发沟通协调机制，促进形成整体合力。（三）统筹各类人才发展1.党政人才队伍发展目标：以加强党性修养、坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉政、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2015年，全区党政人才总量稳定在 1000人左右，具有大学本科及以上学历人员占80%以上；到2020年，全区党政人才中具有大学本科及以上学历人员占90%以上，结构更加合理，素质和能力明显提高。主要措施：大力改进干部教育培训工作，加大工作力度，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培训教育体系。坚持德才兼备、以德为先的

12、用人标准，大力推行公开选拔、竞争上岗和公推公选等制度，注重从基层和生产一线选拔党政人才，注重培养选拔优秀年轻干部。加强党政后备干部队伍建设。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作。加大领导干部跨部门交流力度，推进党政机关干部定期交流、轮岗，选派机关干部进行挂职锻炼或挂钩联系重点企业。完善党政人才分类管理制度。加强党政人才考核评价和监督管理，实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。2.企业经营管理人才队伍发展目标：打造一支经营管理水平高、市场驾驭能力强，能够提升企业竞争力，适应我区经济社会发展需要的职业化、市场化、国际化的企业经营管理人才队伍。到2015年，全区企业经营管

13、理人才总量达到1.3万人左右，大学本科及以上学历人员占65%以上；到2020年，达到1.7万人左右，大学本科及以上学历人员占75%以上。主要措施：依托高等院校和各类培训机构，加强企业经营管理人才培训，提高战略管理和跨文化经营管理能力。发展职业经理人队伍，培养和引进一批优秀企业家团队和优秀企业家后备人才。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，建立社会化的职业经理人资质评价制度。做好高层次创业创新人才、产业人才高地和领军人才以及优秀人才的选拔评审工作，评选表彰有突出贡献的企业家和优秀经营管理人才。建立企业经营管理人才库，并实行动态管理。3.专业技术人才队伍发展目标：培养造就一支数

14、量充足、结构合理、素质优良的专业技术人才队伍。到2015年，全区专业技术人才总量达到1.5万人；到2020年，达到2.0万人，其中高、中、初级专业技术人才比例为9:38:53。主要措施：加大传统优势产业、成长型产业、战略性新兴产业等先进制造业专业技术人才，以及现代物流、电子商务、法律、咨询、会计、知识产权、旅游等现代化服务业人才培养开发力度，重视传统服务业各类技术人才的培养。加强有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴专家和优秀人才选拔与管理，加大“新世纪百千万人才工程”等人选的选拔和培养力度。加快国家级、省级企业技术中心、行业技术创新中心、工程技术中心和博士后科研工作站建设，大力引进、培养和集

15、聚优秀人才。制定人才柔性流动政策，推进专业技术职称和职业资格制度改革。完善事业单位工作人员绩效工资制度。注重发挥离退休专业技术人才的作用。4.高技能人才队伍发展目标：培养造就一支满足产业发展需求，门类齐全、梯次合理、素质优良的高技能人才队伍。到2015年，全区高技能人才总量达到3500人，其中技师、高级技师达到500人；到2020年，达到5000人，其中技师、高级技师达到650人。主要措施：建立健全以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。实施高技能人才培养，依托高技能人才培训机构，加强职业培训，整合现有职业教育资源，改革职业教

16、育办学模式，推行校企合作、工学结合和定岗实习。实行学历和职业资格“双证书”制度，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。培养技能大师，发挥高技能人才的传、帮、带作用。定期发布高技能人才需求信息，鼓励高技能人才通过兼职服务、技术攻关、项目引进等形式合理流动。加快技能人才多元化评价体系建设，规范开展职业技能鉴定工作。5.农村实用人才队伍发展目标：着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型农村实用人才队伍。到2015年，全区农村实用人才总量达到4500人；到2020年，达到6000人，每个行政村至少有1名带动能力强的示范带头人。主要措施：建立农村实用人才培训基地，大力开展农村实用人才培训和农村实

17、用技术远程视频培训。加强农村“七大员”队伍建设。鼓励、支持农村实用人才创业兴业，在土地流转、技术支持、项目立项、资金投入等方面实行倾斜政策。制定并实行以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村实用人才认定标准，支持农村实用人才参加专业技术资格评定。加强农村实用人才公共服务体系建设，加大对农村实用人才的表彰激励力度。6.社会工作人才队伍发展目标：适应构建和谐社会的需要，以人才培养、岗位开发为基础，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，全区社会工作人才总量达到300人；到2020年，达到500人。主要措施：发展社会工作学科专业教育，加快建立一批社会工作培训基地，加强社会工作从业

18、人员专业知识培训。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，培育发展民办社会工作服务机构。建立健全社会工作人才评价考核制度，推行社会工作专业岗位职业资格聘任制度。发挥社会工作社团组织的作用，引导各类人才参与社会工作。三、体制机制创新（一）完善人才工作管理体制完善党管人才的领导体制坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。发挥党委领导核心作用，履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，不断提高党管人才工作水平。落实人才工作目标责任制，建立“第一把手”抓“第一资源”的考核制度，进一步完善人才工作目标管理考核办法，

19、把人才工作列入党政领导班子和领导干部、区直各有关部门领导班子和领导干部综合考核的重要内容。坚持人才工作与经济、科技、教育等工作同步规划、同步推进、同步考核。完善人才工作管理体制完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才发展管理体制。充分发挥政府人才管理部门作用，构建区、乡镇（街道）、企业（行业）三级人才工作网络，建立重点企业人才工作联络员队伍。理顺各有关职能部门人才工作职责，建立健全人才工作落实机制，加强人才工作部门与相关职能部门的联动，加强人才工作部门与企事业人才资源部门的沟通联系。健全人才市场体系，进一步发挥市场配置人才资源的基础性作用。（二）创新人才工作机制人才培养

20、培训机制发挥教育在人才培养中的基础性作用，深化教育教学改革，强化素质教育，提高教育质量，发展壮大职业技术教育，深化继续教育改革，提升继续教育水平，强化产学研人才培养。深化职业教育改革与创新，大力培养实践技能强的实用人才。完善在职人员教育培训制度，鼓励在职人才通过多种形式和渠道参与学习。整合教育培训资源，构建网络化、开放式、自主性终身教育体系，提高培训的针对性和实效性。人才引进机制推进人才市场体系建设，发挥市场在人才引进中的基础性作用。充分发挥政府引进人才的主导作用，加强工业园区等引才载体建设。实施项目引才，实现人才引进与项目对接、与产业互动，促进招商引资与招才引智相结合。完善产学研政策，加强引

21、才网络建设。大力支持柔性引才，倡导“不求所有，但求所用”的人才观念，完善“户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动”的柔性人才引进机制，鼓励用人单位通过岗位聘用、研发外包、项目合作、课题招标、委托培训、顾问咨询、科研攻关、成果转让等形式柔性引才。人才评价发现机制建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。改进人才评价方式，完善分类别人才评价标准，克服唯学历、唯论文倾向，突出以实践和贡献评价人才。建立党政人才岗位职责规范及能力评标准和以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度，建立重在市场和出资人认可的企业经营管理人才评价机制和重在业内和社会认可的专业

22、技术人才评价机制。加快推进职称制度改革，落实用人单位在专业技术职务（岗位）聘任中的自主权；完善非公有制企业专业技术人员专业技术职务任职资格评价办法，鼓励非公有制企业专业技术人员参加任职资格评审。建立重在体现职业知识、能力、业绩的技能人才多元化评价机制，对非物质文化遗产人才和农村实用人才采取特殊评价办法。坚持评价人才和发现人才有机结合，建立在重大项目、重点工程实施和急难险重工作中发现、识别人才的机制。人才激励保障机制探索建立产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。深化事业单位绩效工资制度改革。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会奖励为主体的人才奖励体系，统筹规范各

23、类人才奖项设置，对作出突出贡献的优秀人才予以重奖。大力表彰和广泛宣传优秀人才的先进事迹，营造尊重科学、鼓励创新、甘于奉献的社会氛围，在全社会形成见贤思齐、奋发努力的良好风尚。将人才住房纳入住房保障计划，鼓励用人单位建设人才公寓，积极为各类人才解决住房问题。研究制定人才补充保险办法，支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险，扩大对农村、非公有制经济组织、新社会组织人才的社会保险覆盖面。人才服务机制加强人才公共服务体系建设，研究制定住房、户籍、教育、子女入学等专项政策。实行高级人才证制度，建立人才“一站式”服务窗口，为优秀人才提供优质服务。建立完善人才信息服务、创新成果交流、继续教育、技术成果

24、交易、投融资和技术服务等公共服务平台，定期发布人才供需、重大人才活动、人才政策等信息。密切校地、校企联系，鼓励产业人才到高校兼职讲学、交流研讨。四、主要政策（一）实施人才投入优先保证政策优先保证对人才的投入，把人才投入纳入经济社会发展规划和年度目标，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，确保卫生支出增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重。设立人才发展专项资金，并不断加大投入，加强人才载体平台建设，保障人才培养、引进等重大项目的实施。在重大建设和科研项目经费中，安排部分经费用于人才培训。落实国家财政、税收优惠政策，鼓励

25、企业和社会组织建立人才发展基金，多形式投资人才资源开发，逐步建立政府引导、企业主体、社会参与的人才投入体系。（二）实施产学研合作培养创新人才政策大力扶持产学研合作。建立政府指导下的以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，通过共建科技研发平台、联合组建行业技术创新中心、科研中心（实验室）、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，培养高层次人才和创新团队。实行“人才+项目”的培养模式，加强博士后站点建设，大力引进博士后人才。积极有序设立院士工作站，吸引院士及其团队在洛江创业，促进项目落地。积极引进高等学校、科研院所、企业高层次人才双向交流任职、兼职，通过产学研联合培养研究生。制定推进高等

26、学校、科研院所、企业合作培养人才的激励政策。（三）实施项目引才政策大力实施项目带动战略，以项目引人才，以人才促项目。加大固定资产投资力度，着力建设大项目，培育大产业，打造大基地，通过引进大央企、大国企、行业龙头企业和上市企业，促进产业发展和人才集聚。借助“中国国际投资贸易洽谈会”、“中国海峡项目成果交易会”等平台，开展与知名高等院校、科研院所的交流合作，促进人才与项目的有机融合，实现项目、技术、资本、人才的有效对接。以项目为载体，吸引知名高等院校、科研机构来洛建设研发中心、实验室，聚集高层次专业人才。（四）实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策坚持一视同仁、平等对待，把非公有制经济组

27、织、新社会组织人才队伍建设，作为实施人才强区战略的重要内容。提供便捷服务，支持民营企业和民办学校、医院、研究机构等各类非公有制经济组织、新社会组织培养引进集聚人才。政府在人才培养、引进、评价、奖励等方面的各项政策，非公有制经济组织、新社会组织人才平等享受。政府支持人才创业创新的资金、项目、信息等公共资源，向非公有制经济组织、新社会组织人才平等开放。政府开展人才选拔、宣传、表彰等方面活动，非公有制经济组织、新社会组织人才平等参与。鼓励非公有制经济组织、新社会组织依托高等院校、科研院所，建立高水平的培训基地，合作开发培养人才，按照“谁投资，谁受益”的原则，建立以市场为导向的人力资本投资回报机制，调

28、动非公有制经济组织、新社会组织培养人才的积极性。依法保护非公有制经济组织、新社会组织专业技术人才知识产权、合法劳动和非劳动收入。（五）实施人才创业创新扶持政策综合运用财政、税收、金融等政策措施支持拥有自主知识产权项目和技术的青年英才创新创业。鼓励留学归国创业人员引进国外先进技术、项目来洛创业。促进知识产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展，加大税收优惠、财政贴息力度，支持和鼓励高层次人才领办和创办科技型企业。推进创业实训基地建设，加强创业技能培训和创业服务指导，提高创业成功率。鼓励和扶持科技中介机构发展，为科技创新主体提供社会化、专业化服务，满足科技创新和成果转化的需求，营造有利于科技人员潜心

29、研究和创新的环境。（六）实施促进大中专毕业生就业政策加大高校毕业生就业创业扶持力度。依托普通高校、职业院校和重点企业建设一批符合我区产业特点的实训基地，为毕业生提供岗前培训，提高其就业竞争力。鼓励和支持高校毕业生参与科技创新和自主创业。积极吸纳优秀高校毕业生参与政府科技计划的研发活动，鼓励项目承担单位，在科技项目经费中列支聘用费用和有关社会保险费补助。建立“五险一金”等措施，鼓励引导高校毕业生到基层和中小企业就业。鼓励大学生“以创业带动就业”，为大学生创业提供政策咨询、创业扶持资金申请、企业登记注册、商务、融资等服务。充分发挥毕业生见习基地、各类创业园、创业孵化器、科技培训基地及人才资源服务机

30、构的作用，开展高校毕业生技能培训和创业培训。五、重点工程（一）高层次创业创新人才引进培养工程围绕我区传统产业、新兴产业、现代农业、现代服务业和重点项目建设需要，依托企业、园区、高校、科研机构和其它事业单位，用5-10年时间，引进5-10名能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科和新兴产业的高层次创业创新人才；依托我区具有明显比较优势的龙头骨干企业具有产学研优势的国家级、省级、市级技术和产品研发创新平台，建成5-10个产业人才高地，培养5-10名创新能力强、引领作用显著、业内广泛认可、在国内外有较大影响力和较强竞争力的领军人才。（二）企业人才素质提升工程着眼于提升企业现代化经营管理水平和

31、参与国内国际市场竞争能力，围绕实施产业调整提升和城市功能提升战略，培育一批专业技术水平高、自主创新和经营管理能力强，敢于创业、勇于创新的企业人才队伍。用5-10年时间，培养5-10名具有全球眼光、战略思维、创新精神和经营能力的优秀企业家，5-10名具有国际市场开拓能力的高级职业经理人， 30名左右财务总监、营销总监、董事长秘书、证券事务等高级经营管理人才。（三）洛籍人才回归工程加强与海内外乡亲、社团组织和国内异地商会的沟通联系，充分发挥商会联系平台及网络的纽带作用，建立洛江籍人才数据库。依托区级重点企业、重点工程、高等院校、医院、商业金融机构和开发区等载体，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，吸引在外洛江籍企业家、科技研发人员、高级技术和管理人员返乡投资兴业、开展学术技术交流