自由主义福利体制.ppt

1、 第三章第三章 自由主义福利体制自由主义福利体制 本章学习目标：本章学习目标：本章学习目标：本章学习目标：一一一一.自由主义福利体制总论自由主义福利体制总论自由主义福利体制总论自由主义福利体制总论 二二二二.美国社会保障制度美国社会保障制度美国社会保障制度美国社会保障制度 三三三三.加拿大社会保障加拿大社会保障加拿大社会保障加拿大社会保障n 自由主义福利体制以美国、加拿大等国家为代表。早自由主义福利体制以美国、加拿大等国家为代表。早n 期的经济自由主义从根本上反对制度化的社会保障。在社期的经济自由主义从根本上反对制度化的社会保障。在社n 会保障已经成为工业化社会的基本制度以后，自由主义的会保障

2、已经成为工业化社会的基本制度以后，自由主义的n 价值观念和政治主张就融入了具体的社会政策，成为在整价值观念和政治主张就融入了具体的社会政策，成为在整n 个制度中维护市场和个人利益的流派。现代经济自由主义个制度中维护市场和个人利益的流派。现代经济自由主义n 是福利国家紧缩就积极倡导者，并且在全球市场迅速发展是福利国家紧缩就积极倡导者，并且在全球市场迅速发展n 的时代，强调市场在社会保护中的作用。的时代，强调市场在社会保护中的作用。第一节第一节第一节第一节 自由主义福利体制总论自由主义福利体制总论自由主义福利体制总论自由主义福利体制总论 一一一一.自由主义福利体制非商品化特征自由主义福利体制非商品

3、化特征自由主义福利体制非商品化特征自由主义福利体制非商品化特征 自由主义的假设是：市场对于自立的劳动力来说，是最自由主义的假设是：市场对于自立的劳动力来说，是最自由主义的假设是：市场对于自立的劳动力来说，是最自由主义的假设是：市场对于自立的劳动力来说，是最 佳的保护壳。它有利于劳动力的解放，只要没有外力的干扰，佳的保护壳。它有利于劳动力的解放，只要没有外力的干扰，佳的保护壳。它有利于劳动力的解放，只要没有外力的干扰，佳的保护壳。它有利于劳动力的解放，只要没有外力的干扰，市场可以通过其自我调节节制以确保所有有工作意愿的人被市场可以通过其自我调节节制以确保所有有工作意愿的人被市场可以通过其自我调节

4、节制以确保所有有工作意愿的人被市场可以通过其自我调节节制以确保所有有工作意愿的人被 雇佣，同时，市场也可以通过起自身的作用保证他们的福利。雇佣，同时，市场也可以通过起自身的作用保证他们的福利。雇佣，同时，市场也可以通过起自身的作用保证他们的福利。雇佣，同时，市场也可以通过起自身的作用保证他们的福利。自由主义福利体制以自由主义福利体制以美国、加拿大美国、加拿大等国家为代表。等国家为代表。自由主义福利体制产生的基础可以概括为：自由主义福利体制产生的基础可以概括为：价值观念、阶级基础、历史渊源价值观念、阶级基础、历史渊源 自由主义福利体制国家缺乏稳定的跨阶级联盟，国家福利自由主义福利体制国家缺乏稳定

5、的跨阶级联盟，国家福利 表现为：表现为：（1 1）通过划定贫困线为贫困者提供补缺式的安全网。通过划定贫困线为贫困者提供补缺式的安全网。（2 2）强调个人在市场的权利，寻求市场解决的方式，并且认强调个人在市场的权利，寻求市场解决的方式，并且认 为国家的介入愈少愈好。为国家的介入愈少愈好。（3 3）这一类型国家强调以资产调查的救助、有限支付转移或这一类型国家强调以资产调查的救助、有限支付转移或社会保险为主要社会政策。社会保险为主要社会政策。因此，这一类福利体制国家的因此，这一类福利体制国家的特征特征是是较高的就业率、较高的就业率、较低的较低的 税赋税赋、较低的社会支出规模较低的社会支出规模、较高的

6、工资差异及显著的收入不平较高的工资差异及显著的收入不平 等等。1.1.自由主义福利体制的商品化自由主义福利体制的商品化 与自由放任主义资本主义原则相伴而生的是劳动的商品化。与自由放任主义资本主义原则相伴而生的是劳动的商品化。当人们为了生计和必要的生活保障而不得不到市场上去寻找工作当人们为了生计和必要的生活保障而不得不到市场上去寻找工作 和就业机会的时候，他本人及其家庭成员的所有经济来源与生活和就业机会的时候，他本人及其家庭成员的所有经济来源与生活 保障就不得不依靠他的保障就不得不依靠他的“工资劳动工资劳动”了，当资本主义绝大多数了，当资本主义绝大多数 社会成员的生活需求必须通过商品交换得以满足

7、时，购买力社会成员的生活需求必须通过商品交换得以满足时，购买力 和收入分配问题便凹显出来了；当人们的劳动成为商品的时和收入分配问题便凹显出来了；当人们的劳动成为商品的时 候，他们独立与市场之外的生存权利便岌岌可危了；这时，候，他们独立与市场之外的生存权利便岌岌可危了；这时，“现金交易能力现金交易能力”和和“现金交易关系现金交易关系”占了主导地位。独立的占了主导地位。独立的生生 产者转变为无产的领薪者，失去的是对自己劳动力的支配权，产者转变为无产的领薪者，失去的是对自己劳动力的支配权，换取的是劳动工资，因此，他们的家庭及其一切福利必定开换取的是劳动工资，因此，他们的家庭及其一切福利必定开 始依赖

8、市场，开始依赖雇主的支配。始依赖市场，开始依赖雇主的支配。自由主义者通过两种途径来处理劳动力商品化：自由主义者通过两种途径来处理劳动力商品化：（1 1）调整修正）调整修正“资格不及资格不及”（less eligibilityless eligibility）原则。原则。由由 原来的原来的济贫法济贫法转向转向家计调查式家计调查式的社会救助体制。在这种方式的社会救助体制。在这种方式 下，社会权利的无条件扩张可以得到避免，同时只有被证明确下，社会权利的无条件扩张可以得到避免，同时只有被证明确 实是最需要的人群，政府才会定向地给予补贴，实是最需要的人群，政府才会定向地给予补贴，这种方式可以这种方式可以

9、 促使工人不依赖福利，而是主动选择工作促使工人不依赖福利，而是主动选择工作。在某种意义上，以。在某种意义上，以 家计调查为基准的救助制度，家计调查为基准的救助制度，是一种能确保将非市场收入保留是一种能确保将非市场收入保留 给那些没有给那些没有任何能力参与市场的人的方法。任何能力参与市场的人的方法。自由主义者追求的自由主义者追求的 是是，公共责任只能进入市场失灵的领域，而商品的逻辑是至高，公共责任只能进入市场失灵的领域，而商品的逻辑是至高 无上的。无上的。（2 2）体现了同样的哲学）体现了同样的哲学 慈善或者任何类型的保险都应基慈善或者任何类型的保险都应基 于于契约原则和保险精算原则之上契约原则

10、和保险精算原则之上。权利与给付必然与相应的缴。权利与给付必然与相应的缴 费相关联。费相关联。2.自由主义福利体制的非商品化自由主义福利体制的非商品化 没有商品化的劳动就不可能产生已非商品化为主旨的工人没有商品化的劳动就不可能产生已非商品化为主旨的工人运动，工人就不可能将非商品化作为工人运动政策的主导原运动，工人就不可能将非商品化作为工人运动政策的主导原则；对工人运动而言，非商品化既是劳工团结与统一的起点则；对工人运动而言，非商品化既是劳工团结与统一的起点与重点，优势工人集体行动的动机与目标。所谓起点与动与重点，优势工人集体行动的动机与目标。所谓起点与动机，是指现代福利国家经济社会政策的源动力以

11、及人类需求机，是指现代福利国家经济社会政策的源动力以及人类需求和劳动商品化的过程；所谓重点和目标，主要是指工人的福和劳动商品化的过程；所谓重点和目标，主要是指工人的福利取决于能否最终将其从现金交易关系的束缚中解放出来。利取决于能否最终将其从现金交易关系的束缚中解放出来。所以说，劳动商品化导致了所以说，劳动商品化导致了“非商品化非商品化”的工人运动政策。的工人运动政策。在现代社会，社会权利既可以被看成是对福利国家起在现代社会，社会权利既可以被看成是对福利国家起源的一个诠释，又可以被看成是福利国家的本来意义。在工源的一个诠释，又可以被看成是福利国家的本来意义。在工业化社会中，人们可以对业化社会中，

12、人们可以对“社会权利社会权利”给出这样的定义：社给出这样的定义：社会会权利是保证企业竞争和最大限度地适应经济发展过程中的一权利是保证企业竞争和最大限度地适应经济发展过程中的一种种“生产性投资生产性投资”。既然现实社会中并不存在抽象和纯粹的劳动商品化形式，既然现实社会中并不存在抽象和纯粹的劳动商品化形式，那么社会权利的确立就将福利国家的福利支出规模以法律的那么社会权利的确立就将福利国家的福利支出规模以法律的形式固定下来。形式固定下来。3.3.自由主义福利体制的非商品化特征自由主义福利体制的非商品化特征p p4444n 在艾斯平在艾斯平安德森安德森“非商品化非商品化”概念下，人们的福利保障概念下，

13、人们的福利保障n和福利供给与下列两个因素发生了分离：和福利供给与下列两个因素发生了分离：n 一是与福利受领者的当期收入相分离，一是与福利受领者的当期收入相分离，n 二是与福利受领者参与其中的市场交易相分离。二是与福利受领者参与其中的市场交易相分离。n 这就是说在非商品化存在的福利分配机制中，其主要作这就是说在非商品化存在的福利分配机制中，其主要作 用不再是看得见的那只手用不再是看得见的那只手-市场，而是看不见的那只手市场，而是看不见的那只手-政府或国家。由此可知，非商品化，是这样一个概念：它与政府或国家。由此可知，非商品化，是这样一个概念：它与n场和政府在分配福利资源机制中所起作用的大小密切相

14、关。场和政府在分配福利资源机制中所起作用的大小密切相关。n据此，可以做一个表达概念的词语转换，用据此，可以做一个表达概念的词语转换，用“市场作用市场作用”n来表述福利保障和福利供给中的作用机制。自由主义福利来表述福利保障和福利供给中的作用机制。自由主义福利n体制强调发挥市场的作用，只有在假设市场和家庭这两个体制强调发挥市场的作用，只有在假设市场和家庭这两个n部门不起作用时，国家才临时发挥作用。但是，偏向市场部门不起作用时，国家才临时发挥作用。但是，偏向市场n的体制也有可能是积极地、直接的政府政策引导的。的体制也有可能是积极地、直接的政府政策引导的。n n 依据这种较低的非商品化程度，自由主义福

15、利机制的依据这种较低的非商品化程度，自由主义福利机制的n特点表现为：特点表现为：n 第一，非商品化程度最低，有力地抑制社会权利的扩张。第一，非商品化程度最低，有力地抑制社会权利的扩张。n 第二，强调发挥市场的作用，只有在市场不起作用时，第二，强调发挥市场的作用，只有在市场不起作用时，n国家才临时发挥作用。国家才临时发挥作用。n 第三，经济调查式的社会救助居于支配地位，辅以少量第三，经济调查式的社会救助居于支配地位，辅以少量n的普救式转移支付或作用有限的社会保险计划。给付对象主的普救式转移支付或作用有限的社会保险计划。给付对象主n要是低收入的、依靠国家救助的受保护者。要是低收入的、依靠国家救助的

16、受保护者。n 第四，福利的极限等价于福利取代工作的选择的边际倾第四，福利的极限等价于福利取代工作的选择的边际倾向。资格条件苛刻且通常带有羞辱性，给付数额极为有限。向。资格条件苛刻且通常带有羞辱性，给付数额极为有限。n 第五，国家运用消极的和积极的两种手段促使市场机制第五，国家运用消极的和积极的两种手段促使市场机制n发挥作用，消极手段是只保证最低限度的给付，积极手段则发挥作用，消极手段是只保证最低限度的给付，积极手段则n是对私人部门福利计划予以补贴。是对私人部门福利计划予以补贴。n 4.4.自由主义福利体制中非商品化程度的衡量自由主义福利体制中非商品化程度的衡量p p4545 第一，第一，要考量的是决定人们要考量的是决定人们“进入权利进入权利”的规则：的规则：资格资格标准和资格限制标准和资格限制。如果如果保障获得适当的生活水准的权利无需与保障获得适当的生活水准的权利无需与以往的就业记录、工作业绩或是缴费记录挂钩，那么这个计划以往的就业记录、工作业绩或是缴费记录挂钩，那么这个计划就就具有较大的非商品化潜力具有较大的非商品化潜力。如果如果某些计划只是在一个有限某些计划只是在一个有限的时期内提