第四章：行政组织人员.ppt

1、公务员制度公务员制度1.人事行政与公务员制度人事行政与公务员制度人事：人们在工作中所形成的人与事、人人事：人们在工作中所形成的人与事、人与人之间的关系。与人之间的关系。人事行政：国家的人事机构和部门为实现人事行政：国家的人事机构和部门为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法手段对公共行政人员所进行的制度化和法制化管理。制化管理。人事行政的主要内容：公共行政人员的录人事行政的主要内容：公共行政人员的录用，培养，保障和使用。用，培养，保障和使用。1人事行政的模式：人事行政的模式：以以“恩赐官职制恩赐官职制”为主要内容的人事行

2、政模式：为主要内容的人事行政模式：前资本主义时期，世袭制前资本主义时期，世袭制【世卿制世卿制】，依附人，依附人格格。以以“政党分肥制政党分肥制”为主要内容的人事行政模式为主要内容的人事行政模式：资本主义初期，在政府竞选中获胜的政党，：资本主义初期，在政府竞选中获胜的政党，可以独占主要政府职位，对竞选有功或与党派可以独占主要政府职位，对竞选有功或与党派领袖有个人关系者，均可参与对政府官职的领袖有个人关系者，均可参与对政府官职的“分赃分赃”。以以“功绩制功绩制”为主要内容的人事行政模式为主要内容的人事行政模式：现：现代文官制度，以代文官制度，以“公开考试，择优录用公开考试，择优录用”为主为主要手段

3、。要手段。2公务员制度是以公务员制度是以“功绩制功绩制”为主要内容的人事为主要内容的人事行政模式的制度化，它通过制定法律和规章，行政模式的制度化，它通过制定法律和规章，对公务员进行依法管理，是人事行政的制度化、对公务员进行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科学化管理较为完备的形式，是人事法治化、科学化管理较为完备的形式，是人事行政的核心内容，体现了人事行政发展的一般行政的核心内容，体现了人事行政发展的一般趋势。趋势。公务员：公务员：civilservant,也翻译为也翻译为“文官文官”。西方国家公务员：指通过非选举程序（主要是西方国家公务员：指通过非选举程序（主要是通过竞争性考试）而被任命

4、担任政府公职的国通过竞争性考试）而被任命担任政府公职的国家工作人员。家工作人员。3公务员的范围：公务员的范围：法国、日本：所有公职人员。法国、日本：所有公职人员。英国：中央政府系统中的事务官。英国：中央政府系统中的事务官。中国：政府工作人员，党政机关工作人员，中国：政府工作人员，党政机关工作人员，国家机关工作人员？国家机关工作人员？4我国我国公务员法公务员法规定：我国公务员是指规定：我国公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。中国共家财政负担工资福利的工作人员。中国共产党机关，人大、政协、民主党派机关，产党机关，人大、政协

5、、民主党派机关，法官和检察官都被纳入公务员的范围。另法官和检察官都被纳入公务员的范围。另外，人民团体、群众团体的工作人员，参外，人民团体、群众团体的工作人员，参照公务员法进行管理。照公务员法进行管理。52.2.公务员制度的结构特征公务员制度的结构特征公开考试、择优录用公开考试、择优录用 严格考核、功绩晋升严格考核、功绩晋升 政治中立、职务常任政治中立、职务常任 人事分类、依法管理人事分类、依法管理 专业培训、素质更新专业培训、素质更新 63.我国公务员制度的基本内容我国公务员制度的基本内容职位分类制度职位分类制度录用和聘任制度录用和聘任制度考核和培训制度考核和培训制度职务任免制度职务任免制度职

6、务升降制度职务升降制度奖惩制度奖惩制度交流与回避制度交流与回避制度辞职、辞退与退休制度辞职、辞退与退休制度工资福利保险制度工资福利保险制度申诉控告制度申诉控告制度73.1职位分类制度：职位分类制度：按类别划分为按类别划分为综合管理类，专业技术类和综合管理类，专业技术类和行政执法类行政执法类等。等。按职务分为按职务分为领导职务和非领导职务领导职务和非领导职务。领导。领导职务层次分为：国家级正职、副职，省部职务层次分为：国家级正职、副职，省部级正职、副职，厅局级正职、副职，县处级正职、副职，厅局级正职、副职，县处级正职、副职，乡科级正职、副职。非领级正职、副职，乡科级正职、副职。非领导职务在厅局级

7、以下设置。综合管理类的导职务在厅局级以下设置。综合管理类的非领导职务分为：巡视员，副巡视员，调非领导职务分为：巡视员，副巡视员，调研员，副调研员，主任科员，副主任科员，研员，副调研员，主任科员，副主任科员，科员，办事员。科员，办事员。8资料：国家公务员级别划分资料：国家公务员级别划分 （一）国务院总理：一级；（一）国务院总理：一级；（二）国务院副总理，国务委员：二至三级；（二）国务院副总理，国务委员：二至三级；（三）部级正职，省级正职：三至四级；（三）部级正职，省级正职：三至四级；（四）部级副职，省级副职：四至五级；（四）部级副职，省级副职：四至五级；（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级

8、；（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；（九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；（九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；（十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；（十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；（十一）科员：九至十四级；（十一）科员：九至十四级；（十二）办事员：十至十

9、五级。（十二）办事员：十至十五级。9国家级正职：国家级正职：中共中央总书记，国家主席，中央军委主席，中共中央总书记，国家主席，中央军委主席，全国人大常委会委员长，国务院总理，全国政全国人大常委会委员长，国务院总理，全国政协主席，国家副主席，中共中央政治局常委。协主席，国家副主席，中共中央政治局常委。国家级副职：国家级副职：中共中央政治局委员，候补委员，中央纪委书中共中央政治局委员，候补委员，中央纪委书记，中央书记处书记，记，中央书记处书记，全国人大常委会副委员长，全国人大常委会副委员长，国务院副总理，国务委员，国务院副总理，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，最高人民法院院长，最

10、高人民检察院检察长，全国政协副主席。全国政协副主席。103.2录用和聘任制度：录用和聘任制度：录用制度：录用担任主任科员以下及其他录用制度：录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。取的办法。聘任制度：行政机关通过合同选拔、任用聘任制度：行政机关通过合同选拔、任用公务员的一种人事管理制度。聘任制产生公务员的一种人事管理制度。聘任制产生的公务员又称聘用合同制公务员，有聘期，的公务员又称聘用合同制公务员，有聘期，可以续聘，主要针对专业性较强的职位和可以续聘，主要

11、针对专业性较强的职位和辅助性职位。辅助性职位。11案例：黑龙江首招聘用制公务员案例：黑龙江首招聘用制公务员聘任合同聘任合同5年一签（年一签（2009-09-0410:17:11）稿件来源：生活报）稿件来源：生活报 记者从省人力资源和社会保障厅获悉，今年我省公务员招考首次在省记者从省人力资源和社会保障厅获悉，今年我省公务员招考首次在省直司法行政系统实行聘任制管理，监狱、劳教单位招考的直司法行政系统实行聘任制管理，监狱、劳教单位招考的381个公务员岗个公务员岗位将打破位将打破“铁饭碗铁饭碗”。据负责此次招考的人保厅考录处工作人员介绍，据负责此次招考的人保厅考录处工作人员介绍，聘任制公务员是我省第一

12、次在公务员招考中试点实施，这次全部集中在司聘任制公务员是我省第一次在公务员招考中试点实施，这次全部集中在司法系统中，共有招聘岗位法系统中，共有招聘岗位381个。聘任期间，监狱劳教单位与录用人员签个。聘任期间，监狱劳教单位与录用人员签订书面聘任合同，合同期限订书面聘任合同，合同期限5年，并根据个人表现确定续聘或解聘。其聘年，并根据个人表现确定续聘或解聘。其聘任期间工资福利、晋升提拔等待遇与公务员都相同。聘任制公务员完善了任期间工资福利、晋升提拔等待遇与公务员都相同。聘任制公务员完善了辞退制度，打破了人们传统观念中公务员就是辞退制度，打破了人们传统观念中公务员就是“铁饭碗铁饭碗”的想法。聘任人的想

13、法。聘任人员如发生严重违反公务员管理有关规定或监狱劳教单位规章制度；严重失员如发生严重违反公务员管理有关规定或监狱劳教单位规章制度；严重失职或营私舞弊，造成严重损害；构成犯罪或被劳动教养；在试用期内不能职或营私舞弊，造成严重损害；构成犯罪或被劳动教养；在试用期内不能胜任工作；有胜任工作；有公务员法公务员法第八十三条规定的予以辞退情形之一；法律、第八十三条规定的予以辞退情形之一；法律、法规及省直司法行政系统有关规章制度规定的或聘任合同约定的其他应当法规及省直司法行政系统有关规章制度规定的或聘任合同约定的其他应当解除聘任的情形等六类情况，可以由聘任单位解除聘任合同。解除聘任的情形等六类情况，可以由

14、聘任单位解除聘任合同。人保厅考录处的陶良德处长表示，聘任制公务员对公务员队伍的工作人保厅考录处的陶良德处长表示，聘任制公务员对公务员队伍的工作积极性、主动性都是一个激励。积极性、主动性都是一个激励。（记者薛宏莉）（编辑：李建平）（记者薛宏莉）（编辑：李建平）12资料：中国证监会招聘海外人才公告资料：中国证监会招聘海外人才公告【2004】聘任条件聘任条件、熟悉国内外证券期货及金融市场运作及管理，有较高、熟悉国内外证券期货及金融市场运作及管理，有较高的战略眼光及政策、规则制定与执行、推动能力；的战略眼光及政策、规则制定与执行、推动能力；、善于将国内外实践经验进行融合，勇于创新，勤于思、善于将国内外

15、实践经验进行融合，勇于创新，勤于思考，诚实守信，具有良好的团队合作和高度的敬业精神；考，诚实守信，具有良好的团队合作和高度的敬业精神；、专业需求：在国（境）外获得法律、会计专业本科以、专业需求：在国（境）外获得法律、会计专业本科以上，经济、金融、管理、英语专业硕士以上学历、学位，上，经济、金融、管理、英语专业硕士以上学历、学位，其中法律专业需要具有国内法律专业相应学历、学位或国其中法律专业需要具有国内法律专业相应学历、学位或国内年以上法律工作经历；内年以上法律工作经历；、具有年以上国（境）外证券监管机构、证券经营机、具有年以上国（境）外证券监管机构、证券经营机构、证券中介机构（如律师事务所、会

16、计师事务所）、国构、证券中介机构（如律师事务所、会计师事务所）、国外银行、国际金融组织及相关金融机构工作经历；外银行、国际金融组织及相关金融机构工作经历；、具有良好的中、英文表达能力，身体健康的中国公民；、具有良好的中、英文表达能力，身体健康的中国公民；、优先录用取得发达国家和地区律师、会计师等执业资、优先录用取得发达国家和地区律师、会计师等执业资格证书人员。格证书人员。13资料：香港证监会副主席史美伦出任中国证监资料：香港证监会副主席史美伦出任中国证监会副主席会副主席【2001】香港证券及期货事务监察委员会香港证券及期货事务监察委员会(证监会证监会)副主席兼执行董事副主席兼执行董事查史美伦在香港证实，出任中国证监会副主席，职位等同副查史美伦在香港证实，出任中国证监会副主席，职位等同副部长级。她将于部长级。她将于3月中到北京上任。月中到北京上任。(查查)史美伦女士为美国威斯康辛大学文学学士、加州圣达史美伦女士为美国威斯康辛大学文学学士、加州圣达嘉娜大学法学博士。在美国高特兄弟等律师事务所供职近嘉娜大学法学博士。在美国高特兄弟等律师事务所供职近8年。年。1991年进入香港证监会，历任公司