第六章：公共组织环境.ppt

1、公共组织学教学课件第公共组织学教学课件第6 6章章公共组织环境的概念、类型和特点；公共组织环境分析；公共组织与环境的关系；公共组织环境管理。6.2 公共组织环境分析组织权变理论：劳伦斯和洛斯奇不同的外部环境对于组织有不同的要求，特别是那些市场不确定因素的增多给组织提出了新的问题。他们认为，外部环境的特征影响着组织的调控方式以及组织的内聚力，组织结构的有效性取决于自身能否适应外部的环境。加尔布雷斯认为提出三个命题：不存在所谓的最好组织；任何组织方式都不具有同样的有效性；最好的组织方式总是根据组织与环境的关系来确定。罗森次维格：许多组织的管理者在具体的工作中不是按照组织的规则、制度、原则办事，而是

2、根据具体的外部环境做决定。6.2 公共组织环境分析环境决定论：伯恩斯和斯托克与20世纪70年代在对英国的企业和公司的调查提出这一观点，他们认为：经过研究；得出了以下的结论：企业按照目标、任务、工艺，以及外部环境等活动条件的不同，可以分为稳定型和变化型 两大基本类型。1)“稳定型”的组织，适宜于采用机械式 的组织形式。它的特征是；有一种严格规定的组织结构；有很明确的任务、方法、责任和与各个职能作用相一致的权利；管理系统内部的相互作用是上、下级垂直的命令等级；在组织活动中，具有重要意义的是职务的权利和责任，而不是工作人员的技能和经验。2)如果是变化型 的企业，那么采用有机式 的组织模式较为适宜。它

3、的特点是，有相当灵活的结构，可以不断调整每个人的任务；系统内部的相互关系是网络型的；而不是等级控制；强调横向的联系而不是垂直的领导；在组织活动中，技能与经验居于忧先地位，权利的分散以技术业务专长为基础；而不是以等级职位为基础，等等。环境决定论：汤姆森认为：组织的环境具有两个特点：一个是环境的变化程度；另一个是环境的复杂程度，据此，他将环境和与之相适应的组织结构形式分为四种：（1）相对稳定和简单的环境：应采用机械式或行政式这种强有力的组织结构形式，通过控制、纪律和规章制度以及标准化的生产程序来进行管理；（2）动荡而简单的环境：应在保持机械式组织结构的同时，对内部的一些部门采用较灵活的有机式组织结

4、构；（3）相对动荡而复杂的环境：一般采用非集权的组织结构形式，各个部门可以根据自己的特点来组织各自的活动；（4）动荡而复杂的环境：必须采用分权式的、各部门相对独立的组织结构方式，同时强调组织内部各部门之间及时而有效的互相联络，以便能迅速而有效地对环境作出反应。种群生态学理论20世纪70年代后期由汉南和弗里曼等人借用生物学的成就和观点建构而成的。他们认为，环境依据组织结构的特点以及其与环境的相互适应性来选择或淘汰一些组织。他们指出：第一，在日常生活中，人们经常发现有些公共组织能够长久地生存，而有些公共组织只是昙花一现。在种群生态学家们看来，其原因就在于公共组织对外部环境的适应程度。第二，他们认为

5、，组织的生存或发展取决于三个阶段，即变异、选择和存留。“变异”是指组织适应外部环境的变化而采取相应的措施，进行组织创新；“选择”是指外部环境对于公共组织来说不是被动的，它也要选择适宜的公共组织，让具有适应性的组织能够生存和发展，从而使得公共组织与外部环境之间的选择成为一种双向选择；“存留”则是指由于前两者的作用，公共组织能够适应外部环境，这样使得公共组织得以生存下来。组织与外在环境的作用1.环境影响和制约公共组织第一，导向功能。是指良好的外部环境有助于公共组织管理理念的推广与普及，有利于各种决定、规章、制度的贯彻执行，有助于公共组织结构体系的完善，有助于科学技术手段的推广和应用，有助于公共组织

6、整体水平的提高，因而也就有助于公共组织职能目标的实现。第二，激励和调整功能。当外部环境出现有利于该计划和目标的条件甚至有高潮迭起时，不仅会激励着组织成员去奋力拼搏，使组织目标能更快、更好的得以达到或实现，而且它还可以促使人们根据变化了的形势和环境及时调整自己的组织目标和组织行动。第三，促进功能。就公共组织外部环境来说，良好的结构和良好的素质，能够促使人们顺利地完成公共组织的目标，促使组织成员根据变化了的情况调整行动的步伐，也能够促使人们进一步完善组织的内部机制。因此，它具有促进功能。（二）公共组织具有对环境利用（二）公共组织具有对环境利用和改造的能动作用和改造的能动作用公共组织是特定社会环境的

7、产物，但它形成之后，必然会运用自己的全部能量去影响和改变环境，使环境有利于自己的生存和发展，有利于组织目标的实现。（三）公共组织与环境要保持动（三）公共组织与环境要保持动态平衡态平衡公共组织系统是环境系统的一个组成部份，它与环境系统之间会进行相应地物质能量的交换。在这个交换过程中，环境系统向公共组织系统输入物质、能量和信息，公共组织系统通过各种形式对之进行转换，输出法规、政策、措施、办法等，以满足环境系统的需要。所以，要保持公共组织与环境之间的动态平衡，必须特别注意这两个关键环节。政治环境对公共组织的影响、政治环境对公共组织性质和目标的影响。、政治环境对公共组织结构的影响。表现在：一是从国家结

8、构形式来看，单一制国家和联邦制国家中形成不同的政府组织结构。二是在具体的政权组成形式上，专制君主制、君主立宪制、总统制、议会制（内阁制）、委员会制等对公共组织有不同的影响；三是从国家机构的指导原则来看，“三权分立”与“议行合一”的政权机关影响公共组织。四是从公共组织内部机构设置来看，党政合一与政治中立的政府组成形式有不同的影响。、政治环境对公共组织权限的影响。在专制君主制下，国家的最高权力完全属于君主，君主的意志就是法律，政府的惟一职责就是严格按“圣旨”办事，事无巨细皆“取决于上”。一般说来，单一制国家中央和地方的关系是领导与被领导的关系,地方必须服从中央；而联邦制国家的整体与其组成部份之间不

9、是中央与地方的关系，整体与部份都在宪法规定的权限范围内享有各自的权力，并直接处理社会公共事务。、政治环境对公共组织运行机制的影响。这首先表现在公共组织的设置、变更和消亡，必须要有相应的法律依据，要符合法定程序。同时，公共组织的活动也必须在国家法律允许的范围内进行，不允许有超越法律的任何特权；其次是公共组织必须忠实地执行统治阶级及其代表执政党的路线、方针和政策，实施执政党的各项措施和决定。最后，公共组织为获取广大民众的支持或者迫于民众的压力，会制订或修改一些办事规则和办事程序，会对涉及公共利益的一些关系进行协调，并会改善提供公共服务的方式和方法等。、政治环境对公共组织效能的影响。公共组织作为管理

10、国家和社会事务，维护和实现公共利益的组织，占第一位的应该是社会效益的结果。公共组织对于政策的制定要受到诸多政治因素的影响和制约，其中最主要的是要服从政治领袖和执政党的意志，要符合宪法和法律的有关精神和规定，要体现人民的意愿和要求，有的还要顾及不同政治集团和政治势力的利益。（二）公共组织对政治环境的影响和反作用（二）公共组织对政治环境的影响和反作用第一、公共组织的状况会影响统治阶级意志的贯彻执行。第二、公共组织对于社会秩序的稳定有一定的促进作用。第三、公共组织能够有效地进行对外政治沟通，缓和并化解矛盾和冲突。（二）文化环境对公共组织的影响和作用（二）文化环境对公共组织的影响和作用第一，文化环境影

11、响着公共组织的建立。公共组织的建立首先要受到组织者的文化素质、文化水平的制约，组织者的文化素质决定了他所建立或参与其中的公共组织的目标、价值、内容及其品位和档次，由此也决定了公共组织的内在结构和运行方式。其次，公共组织的建立还要受到周围的文化环境影响。周围群体的文化素质普遍较高，文化环境较好，那么，所建立的公共组织的文化水准也就比较高。反之则比较差。（二）文化环境对公共组织的影响和作用（二）文化环境对公共组织的影响和作用第二，文化环境影响公共组织政策的制定和执行。首先，制定公共政策的是生活在一定社会环境中、受一定社会文化薰陶的人或人的群体，因而制定政策的过程实际上是一个社会文化向制定政策者的输

12、入，又通过制定政策者的转换向社会输出的过程，其所制定出的政策也因此打上了社会文化的深刻印记，甚至可以说政策本身也是社会文化的产物。其次，由于文化环境的差异性，处于不同文化环境的人们，其兴趣爱好、风俗习惯、理解水平、心理作用机制等不尽相同，这会导致同一项政策在不同文化环境的地方不一定能收到相同的效果。（二）文化环境对公共组织的影响和作用（二）文化环境对公共组织的影响和作用第三，文化环境影响公共组织职能的发挥。公共组织的建立以及它如何开展工作来实现自身的职能目标要受到文化环境的制约。首先，组织的目标及其行为规范，不仅要符合社会的基本政治制度和社会的主体理念（制度和理念是文化的产物），而且其实现也要

13、依靠组织内部的每个人（人也是社会文化的产物）；其次，公共组织的运作、状态和风气也会受到周围文化条件和文化氛围的影响。（二）文化环境对公共组织的影响和作用（二）文化环境对公共组织的影响和作用第四，文化环境影响公众对公共组织的认知和参与程度。包括公共组织文化在内的社会整体文化，不仅具有差异性，也具有层次性。在现实社会中，由于人们的教育水平、政治觉悟、职业差异、地位高低等的不同，会使不同的人员具有不同的文化，表现为文化程度上高低不同的层次性。个人文化层次性的总和构成了社会文化环境的层次性。第三节第三节 地理环境、人口环境、国际环境与公共组织的良性互动模式地理环境、人口环境、国际环境与公共组织的良性互

14、动模式一、地理环境与公共组织的良性互动模式孟德斯鸠在论法的精神一书中曾经论述了地理环境在法、社会制度以及社会组织形成中的巨大作用。在他看来，地理环境，尤其是气候、土壤以及居住地域的大小直接决定着人的生理、心理、性格、风俗习惯以及民族精神，从而决定着这个社会的社会政治组织和政治制度。（二）地理环境的构成要素及其对公共组织产生的作用（二）地理环境的构成要素及其对公共组织产生的作用第一，地理位置。第一，地理位置。第二，领土面积。第二，领土面积。第三，地形状况。第三，地形状况。第四，土地资源。第四，土地资源。二、人口环境与公共组织的良性互动模式二、人口环境与公共组织的良性互动模式（一）几种人口理论解释

15、（一）几种人口理论解释（一）几种人口理论解释（一）几种人口理论解释一是马尔萨斯的人口论。马尔萨斯认为，关于人口问题存在着“两个不证自明的公理”，第一，食物为人类所必须，第二，人的增长成几何级数增长二是当代悲观人口论。1970年，美国学者R埃利希出版了人口爆炸一书，时隔一年多，罗马俱乐部于1972年发表了增长的极限，大致说：当代世界人口的增长尤其是第三世界人口的增长，已经面临着人口爆炸的危机，如果政府或其他公共组织不采取有力措施，人类的灾难就会降临，这种灾难比原子弹还要可怕。三是当代乐观人口论。以美国学者H康恩以及J西蒙等为代表的乐观主义者则表达了相异的观点。他们认为，一方面人口是不断增长的，但

16、是另一方面，政府等公共组织完全可以化人口增长的不利因素为有利条件。如政府可以扶植和培养一些经济组织，大力发展经济，同时成立其他的公共组织进行资源的开发利用研究，拓展人类生存空间等等。（二）人口状况对公共组织的影响（二）人口状况对公共组织的影响（二）人口状况对公共组织的影响（二）人口状况对公共组织的影响、人口增长导致人类生存环境恶化。、人口增长导致自然资源的进一步匮乏。、人口增长制约着经济的有效发展。三、国际环境与公共组织的互动模式三、国际环境与公共组织的互动模式（一）国际自然环境与公共组织的互动（一）国际自然环境与公共组织的互动关系关系 （二）国际社会环境与公共组织的互动（二）国际社会环境与公共组织的互动关系关系