第六章行政执行.ppt

1、 第六章第六章 行行 政政 执执 行行 第一节 行政执行的功能与程序一、行政执行概述 n1、行政执行的含义n 行政机关及其工作人员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动的总和。即从决策批准时起，到决策目标实现为止的整个实践过程。n2、行政执行的特点n（1）目标性n（2）实务性n（3）组织性n（4）时效性n（5）强制性 一、行政执行概述n3、行政执行的原则n（1）忠实于决策的原则。n（2）迅速有力的原则。n（3）创新灵活的原则。n（4）持之以恒的原则。n（5）计划安排的原则。n（6）跟踪检查的原则。n3、行政执行在行政活动中的作用n（1）行政执行是实现行政决策目标的保证。n（2）行

2、政执行决定着行政管理的成与败。n（3）行政执行效果是检验各项行政工作的重要尺度。二、行政执行的主要环节 n1、行政执行的准备阶段准备阶段的内容n2、行政执行的实施阶段 n3、行政执行的总结评估阶段 总结评估的步骤行政执行的准备阶段n（1）计划准备：调查研究 预测拟定具体计划 n（2）组织准备：明确执行部门职权范围；明确执行人员的职、权、责、利；健全制度 n（3）思想准备：行政领导者、执行人员；群众 n（4）物质技术准备：经费；设备；生活。n（5）活动准备：制定必要的规范性文件。实施阶段行政执行的总结评估阶段n（1）对行政执行情况进行全面检查。n（2）对行政执行的情况进行评定。n（3）对行政执行

3、情况总结经验教训。三、行政指挥n1、行政指挥的含义n指行政领导在执行决策过程中，按照既定的目标和计划，去命令、指导、动员、调度下属从事某项活动的过程。n通过指挥可使行政执行活动从静态推向动态。n2、行政指挥者应具备的条件n（1）具有领导指挥权威。n一是权力（决定权、强制权和奖惩权等），二是影响力与威望。n（2）具有运用权威的能力。行政指挥n3、行政指挥的原则n（1）指挥统一原则。n（2）指挥明确的原则。n（3）指挥坚定的原则。n（4）指挥适时的原则。n（5）指挥灵活的原则。n4、行政指挥的方式n（1）口头指挥：n（2）书面指挥：n（3）会议指挥：四、行政控制 n1、行政控制的涵义n指行政领导者

4、或工作人员为保证行政执行活动与行政计划相一致，通过一定手段纠正计划执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动过程。行政控制n2、行政控制的类型n（1）前馈控制与反馈控制 n（2）即时控制与程序控制n（3）集中控制、分散控制与分层控制 行政控制n3、行政控制的程序n（1）确定控制标准。控制标准的表现形式n（2）衡量效绩。衡量绩效的要求n（3）差异分析。差异分析的要求n（4）纠正偏差。纠偏的步骤控制标准的表现形式有 n数量标准；n价值标准；n时间标准；n质量标准。衡量绩效 衡量效绩的要求 nA、全面确切地了解和反映实际的工作业绩；nB、定期进行衡量；nC、要有制度保证；nD、抓住重点。差异分析差异分析

5、的基本要求 nA、冷静客观，全面公正，使分析的准确性不受影响。nB、抓住重点和关键，做到事半功倍。nC、主观和客观并举，使原因与责任明晰。nD、实事求是，不轻易匆忙下结论。纠偏纠偏的步骤nA、明确偏差性质和产生偏差的原因。nB、根据不同的偏差、不同的原因采取不同的措施。nC、确定实施纠偏措施的负责部门和贯彻执行的方法步骤。nD、按照纠偏方案中确定的纠偏措施，逐项贯彻执行，并在执行过程中及时加以监督检查。第二节行政协调的原则与类型一、行政协调概述 n1、行政协调的涵义n指调整行政系统与外部环境之间的关系、行政系统内部的各种关系，使之分工合作、相互配合、协同一致，有效地实现行政目标的行为。n2、行

6、政协调的类型n（1）以协调的范围分：单位内部的协调、上下级单位的协调和其他的协调。n（2）以管理层次分：高层协调、中层协调、基层协调。n（3）以管理的手段分：权力协调、利益协调和心理协调等几个方面。一、行政协调概述n3、行政协调的目的和作用n目的：提高和实现行政系统的整体效能。n作用：解决行政系统内各个部门以及人员之间所发生的矛盾和冲突，使行政系统和谐统一。二、行政协调的一般过程及原则 n1、行政协调的一般过程n（1）发现不协调因素。n（2）寻找解决办法。n（3）实施协调。n（4）总结经验，探索协调规律。二、行政协调的一般过程及原则n2、行政协调的原则n（1）出发点的整体原则。n（2）计划的周

7、密原则。n（3）领导者的自觉原则。n（4）工作人员的参与原则。n（5）沟通渠道畅通原则。n（6）内外关系的动态原则。三、行政协调的方式与方法 n1、行政协调的方式n（1）以适应平衡为中心的协调方式适应-平衡的基本形式n（2）以系统结构为中心的行政协调方式内容 n（3）以行政过程为中心的协调方式 三个基本环节n（4）以行政人员为中心的协调方式应注意的基本法则 三、行政协调的方式与方法n2、行政协调的方法n（1）会议协调n（2）自觉协调自觉协调n（3）强制协调 强制协调n（4）信息协调适应平衡机制的基本形式 nA、行政反馈。nB、行政功能分化。nC、行政参与。nD、行政委托。系统结构 以系统结构为

8、中心的行政协调方式 nA、组织层级结构之间的协调n权力委任；n行政督导。nB、横向部门结构之间的协调 n委员会制度；n部际委员会 n职能部门协调；n行政改组。行政过程以行政过程为中心的协调方式 n三个基本环节：决策与政策规划，行政执行，行政监控与评估。n决策协调机制包括：n（）行政监测网络系统。n（）团体决策。行政人员以行政人员为中心的协调方式 n应注意下列基本法则：n一是尊重人格。n二是积极激励。n三是意见沟通。n四是参与管理。行政协调的方法自觉协调 n指行政组织或个人运用非权力因素，通过提高认识、明确目标、消除心理障碍等方式所进行的协调方法。nA、组织目标协调。nB、利益协调。nC、心理协

9、调。nD、以团体意识协调。行政协调的方式与方法 强制协调 n指行政组织运用权力因素，通过权责、计划、领导、分工等方式所进行的强制性协调方法。nA、以权责关系协调。nB、以调整计划协调。nC、高层领导仲裁协调。nD、以分工协调。nE、加强行政沟通以实现协调。信息协调 第三节 行政沟通的过程与技巧 一、行政沟通概述 n1、行政沟通的涵义及作用n（1）沟通：n指通过传递某些信息而使他人在思想和行为方面发生变化的过程。n（2）行政沟通：n指行政系统内部各部门之间、层级之间、人员之间借一定媒介和通道传递思想、观点、感情，交流情报信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋取行政体系和谐有序运转的过程。行政沟通

10、的作用n（1）行政沟通是提高行政效率的保证。n（2）行政沟通是实现行政决策民主化的有效途径。n（3）行政沟通是医治官僚主义的良方。一、行政沟通概述n2、行政沟通的特点n（1）行政活动频繁，行政信息涌动，行政沟通扩大。n（2）横向结构加强，横向沟通增多。n（3）行政沟通手段现代化。一、行政沟通概述n3、行政沟通的功能n（1）收集功能；n（2）维持功能；n（3）革新功能；n（4）监控功能；n（5）协调功能。二、行政沟通的过程n1、行政沟通的要素 n（1）行政沟通发动者。n（2）行政沟通的内容。n（3）行政沟通的媒体。n（4）行政沟通接受者。n (5)行政沟通效果。二、行政沟通的过程n2、行政沟通的

11、一般过程 n（1）传递阶段 n（2）反馈阶段 编码传递通道译码编码反馈通道译码发动者发动者接受者接受者干扰二、行政沟通的方式n3、行政沟通的方式n语言沟通或非语言沟通方式。n（1）口头沟通。n（2）书面沟通。n（3）其他沟通。二、行政沟通的方式n4、行政沟通的类型（依据沟通渠道产生的方式不同）n（1）正式沟通n指按正式行政组织程序和结构所进行的信息传递和交流。正式沟通 n（2）非正式沟通n指在正式组织之外的、以行政人员交往关系为基础自然形成的信息交流。非正式沟通 二、行政沟通的方式n5、行政沟通的网络类型 n（1）轮型：存在一个沟通中心，而其他各点则只能与沟通中心发生联系，彼此无相互沟通的渠道

12、。n（2）链型:上下信息的传递是采取上层与底层无直接联系，通过中间层进行沟通的方式。n（3）环型:各个信息沟通点的地位是平等的，成员只能与临近的两个点发生关系，其他各点则相互隔离，无法沟通。n（4）全通道型：各沟通点可以和其他所有的点发生关系，各类信息可以相互沟通，没有信息中心。三、行政沟通效果三、行政沟通效果 n1、行政沟通的原则 n（1）及时原则 n（2）真实原则 n（3）适量原则 三、行政沟通效果三、行政沟通效果n2、行政沟通的障碍n（1）语言符号方面的障碍n（2）认识和理解上的障碍 n接收者心理倾向的三个选择：nA、选择性接收 nB、选择性理解nC、选择性记忆 n（3）组织和地位上的障

13、碍n（4）空间距离障碍n（5）非语言符号的模糊性 三、行政沟通效果三、行政沟通效果n3、行政沟通的改善n（1）创造适宜的沟通气候。n（2）坚持行政人员的共同参与，增强沟通意识。n（3）减少沟通符号的含糊性。n（4）表述应适合对象的水平。n（5）沟通要及时。n（6）沟通的风格应亲切可信。n（7）沟通方法应统一、工整。n（8）沟通内容必须具备一定的弹性。n（9）沟能的形式要生动活泼引人入胜。n（10）沟通技术的现代化。正式沟通 n按正式行政组织程序和结构所进行的信息传递和交流。nA、下行沟通：n指按行政组织层级节制体系自上而下的信息传递。nB、上行沟通：n指下级向上级反映意见和情况，其目的是实现“下情上达”。nC、平行沟通：n指同级部门或同事之间的沟通。返回非正式沟通 n在正式组织之外的、以行政人员交往关系为基础自然形成的信息交流。n非正式沟通的作用：n 有些可以弥补正式沟通的不足，传递一些无法传递的信息；可以了解行政人员和民众的真实看法；可以减轻正式沟通渠道的负荷，提高正式沟通的效率；可以服务于正式沟通。n非正式沟通的缺陷：n 由于信息传递的随意性和缺乏监督，因而可靠性有限；小道消息可能削弱正式沟通的威信，损害正式权力的行使。二、行政沟通的方式