第15章《行政改革》-行政管理学-曾维涛版.ppt

1、江西财经大学教学课件江西财经大学教学课件江西财经大学教学课件江西财经大学教学课件第十五章第十五章第十五章第十五章 行行行行 政政政政 改改改改 革革革革江西财经大学教学课件江西财经大学教学课件上章内容回顾上章内容回顾 第十四章主要详述的是政府绩效管理的基本特征与主要功能，让我们了解了政府绩效管理体系及其运行的全过程。作者同时也分析国外政府绩效管理理论与实践，使我们更清楚的认识我国政府绩效管理的相关问题及一些可行性对策分析。江西财经大学教学课件江西财经大学教学课件 在我国政府内部，部门设置过多，分工过细，导在我国政府内部，部门设置过多，分工过细，导致了一些职能较差，政治多头管理。从政府和党的致了

2、一些职能较差，政治多头管理。从政府和党的架构上，也有一些职能重叠的地方。政府和社会组架构上，也有一些职能重叠的地方。政府和社会组织的功能没有充分得到分化。那么，很多政府部门织的功能没有充分得到分化。那么，很多政府部门下面，带了很多所谓下面，带了很多所谓“二政府二政府”，这三个架构的结，这三个架构的结构不合理，应该说，从政府管理运行方面，带来很构不合理，应该说，从政府管理运行方面，带来很多问题。多问题。对政府进行必要的行政改革是提高行政效对政府进行必要的行政改革是提高行政效率、促进社会经济发展的重要手段。率、促进社会经济发展的重要手段。江西财经大学教学课件江西财经大学教学课件学习要点及目标学习要

3、点及目标1、掌握行政改革的基本内涵，了解行政改革的动力、压力及改革过程中应该遵循的原则与价值取向。2、了解西方国家新公共管理运动的背景、内容及其经验借鉴。3、了解中国行政改革的历史，理解并掌握中国行政改革的价值取向。江西财经大学教学课件江西财经大学教学课件我国政府行政改革我国政府行政改革西方国家的新公共管理运动西方国家的新公共管理运动 行政改革概述行政改革概述 本章主要内容本章主要内容江西财经大学教学课件江西财经大学教学课件行政改革的必然性行政改革的必然性 1 1、客观环境的变迁、客观环境的变迁 1、全球化发展浪潮 2、网络信息技术的普及 3、新型行政理念及实践的引入 2 2、行政相对人的要求

4、、行政相对人的要求 随着权利意识、纳税人意识、公民意识和治理主体意识的增强 3 3、行政主体自身需求、行政主体自身需求行政主体自身职责履行不善等浪费社会资源，破坏政府信誉4 4、政治改革、政治改革“先行者先行者”角色角色的倒逼效应的倒逼效应 1、由于政治改革风险大、调整深 2、由于任期制、选举制和舆论传媒的影响 第一节第一节 行政改革概述行政改革概述江西财经大学教学课件江西财经大学教学课件动力动力阻力阻力对策对策1 1官僚内动力官僚内动力1 1改革时机不成熟改革时机不成熟1 1苦练内功，创造条件苦练内功，创造条件2 2经济驱动外压力经济驱动外压力 2 2争取绝大多数改革争取绝大多数改革相关者的

5、支持相关者的支持3 3专家建议牵引力专家建议牵引力2 2相关主体不支持相关主体不支持4 4公共行政技术革新公共行政技术革新推动力推动力3 3行政组织自身惯性行政组织自身惯性3 3积极发挥权威魅力积极发挥权威魅力以克服组织惯性以克服组织惯性5 5政治体系惯性力政治体系惯性力4 4配套措施不跟进配套措施不跟进6 6社会观念、公共舆社会观念、公共舆论向心力论向心力4 4加强协调，推进配加强协调，推进配套改革套改革行政改革的动力、阻力及对策行政改革的动力、阻力及对策江西财经大学教学课件江西财经大学教学课件行政改革的原则科学与理性原则科学与理性原则 系统与战略原则系统与战略原则 精简与效率原则精简与效率

6、原则 政企分开原则政企分开原则 江西财经大学教学课件江西财经大学教学课件第二节 西方国家的新公共管理运动7 7调整中央与地方关系，实行重心下移调整中央与地方关系，实行重心下移调整中央与地方关系，实行重心下移调整中央与地方关系，实行重心下移 1 1改革公务员制度改革公务员制度改革公务员制度改革公务员制度2 2重组政府机构重组政府机构重组政府机构重组政府机构3 3绩效改革绩效改革绩效改革绩效改革 4 4重视公共危机管理重视公共危机管理重视公共危机管理重视公共危机管理5 5改进管理方式和管理理念改进管理方式和管理理念改进管理方式和管理理念改进管理方式和管理理念6 6政府职能的调整与优化政府职能的调整

7、与优化政府职能的调整与优化政府职能的调整与优化新公共管理运动的措施新公共管理运动的措施新公共管理运动的措施新公共管理运动的措施 江西财经大学教学课件江西财经大学教学课件经验借鉴123456综合规划，渐进施行综合规划，渐进施行 重视立法，配套改革重视立法，配套改革 注重内涵改革，追求管理效益注重内涵改革，追求管理效益 组建改革工作执行组织组建改革工作执行组织重视参谋咨询机构作用重视参谋咨询机构作用 强调绩效评估的作用强调绩效评估的作用 江西财经大学教学课件江西财经大学教学课件第三节 我国政府行政改革我我国国政政府府行行政政改改革革的的主主要要内内容容 1理顺关系，明晰职能理顺关系，明晰职能2改革

8、机构，调整结构改革机构，调整结构3改革干部人事制度，建立和完善国家公务员制度改革干部人事制度，建立和完善国家公务员制度4简化运行程序，优化管理方式简化运行程序，优化管理方式5下放权力，重分权限下放权力，重分权限6健全法规，巩固改革健全法规，巩固改革江西财经大学教学课件江西财经大学教学课件以科学发展以科学发展观为指导观为指导 立足本国，立足本国，积极借鉴国积极借鉴国外经验外经验 以发展为主以发展为主线，与经济线，与经济体制改革相体制改革相配套配套 重点突破，重点突破，全面推进；全面推进；分步实施，分步实施，逐步到位逐步到位 我国政府我国政府行政改革的行政改革的经验总结经验总结江西财经大学教学课件

9、江西财经大学教学课件我国政府我国政府行政改革行政改革 的价值取向的价值取向 人人本本取取 向向 民民主主取取向向 法法治治取取向向 科科学学取取向向 效效率率取取向向 江西财经大学教学课件江西财经大学教学课件课堂讨论题课堂讨论题 在我国一些行之有效的行政改革措施已初见成效，特别是政企分开，精简人员等方面，但学术界也一直对政府机构改革有一种说法“精简膨胀-再精简再膨胀”，面对着这一“怪圈”，你有怎样的看法？江西财经大学教学课件江西财经大学教学课件本章小结本章小结 行政改革，是指行政主体为了契合行政内外环境的变化，对行政管理的要素系统、制度文化、内外关系、工具手段和运行过程等进行积极主动的调整与重

10、建活动及其过程。任何一次行政改革都面临着一定的动力和阻力。在进行改革的过程中，必须遵循一定的原则。江西财经大学教学课件江西财经大学教学课件课后思考题课后思考题1我国乡镇政府管理体制存在哪些主要问题，其改革的难点在哪里？2在新农村建设背景下，我国乡镇政府改革的目标定位是什么，如何实现？3“村民自治”的推进将对乡镇改革产生了哪些影响？江西财经大学教学课件江西财经大学教学课件参考文献及推荐阅读书目参考文献及推荐阅读书目参考文献及推荐阅读书目参考文献及推荐阅读书目 1、【美】乔治弗里德里克森：公共行政的精神（1997），中国人民大学出版社，2003；2、【美】文森特奥斯特罗姆：美国公共行政的思想危机（1973，1989），上海三联书店，1999；3、【美】B盖伊彼得斯：政府未来的治理模式（1996），中国人民大学出版社，2001；4、【美】查尔斯J福克斯：后现代公共行政话语指向，中国人民大学出版社，2002