第12章公共管理的新策略.ppt

1、政府治理工具的分类市场化工具：民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场工商管理技术：TQM、目标管理、绩效管理、战略管理、顾客导向、标杆管理、流程再造社会化手段：社区治理、个人与家庭、志愿者服务、公私伙伴关系、公众参与及听证会公共管理的新策略公共管理的新策略企业型政府企业型政府公共服务的民营化公共服务的民营化公共管理的顾客导向公共管理的顾客导向第一节第一节 企业型政府企业型政府所谓所谓企业型政府企业型政府是与是与“官僚政官僚政府府”相对应的，它是指政府部相对应的，它是指政府部门由一群富有企业精神的公职门由一群富有企业精神的公职人员组成，他们能够运用各

2、种人员组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。政府更有效地运作。企企业业型型政政府府的的涵涵义义第一节第一节 企业型政府企业型政府企企业业型型政政府府的的原原则则起催化作用的政府起催化作用的政府属于社区的政府属于社区的政府竞争型的政府竞争型的政府任务导向的政府任务导向的政府结果导向的政府结果导向的政府顾客导向的政府顾客导向的政府企业化的政府企业化的政府前瞻性的政府前瞻性的政府分权化的政府分权化的政府市场导向的政府市场导向的政府第一节第一节 企业型政府企业型政府企企业业型型政政府府的的设设计计

3、策策略略政府再造的政府再造的5C策略策略核心策略核心策略政府的首要任务是认清政府的首要任务是认清政府的角色，决定公共政府的角色，决定公共系统与组织的目的。系统与组织的目的。结果策略结果策略引进市场、竞争等观念，实施引进市场、竞争等观念，实施企业管理、竞争管理、绩效管企业管理、竞争管理、绩效管理等，增强公务人员创新动力理等，增强公务人员创新动力顾客策略顾客策略改善组织与顾客的关系改善组织与顾客的关系控制策略控制策略将重大决策权从官僚层级手中将重大决策权从官僚层级手中下放至社区下放至社区文化策略文化策略改变习惯、感情承诺、建立必改变习惯、感情承诺、建立必胜的心理模式胜的心理模式第一节第一节 企业型

4、政府企业型政府企企业业型型政政府府的的局局限限与与问问题题局限局限问题问题政府部门不可迷信私企的管理政府部门不可迷信私企的管理企业型政府在进行改革和创新时，企业型政府在进行改革和创新时，势必带来风险的增大势必带来风险的增大企业型政府的弹性、灵活、授权原则，企业型政府的弹性、灵活、授权原则，也面临着执行者也面临着执行者“道德风险道德风险”的问题的问题如何依据如何依据“顾客导向的原则进行分配顾客导向的原则进行分配权力下放的适度与监督的问题权力下放的适度与监督的问题改革的力度与持久性问题改革的力度与持久性问题第二节第二节 公共服务的民营化公共服务的民营化民营化的涵义民营化的涵义民营化民营化是指政府利

5、用市场或私人部是指政府利用市场或私人部门来执行公共项目，参与公共服务门来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。的生产及输送的过程。民营化最显著的特征就是将市场机民营化最显著的特征就是将市场机制引入公共领域。制引入公共领域。从公共管理发展的未来角从公共管理发展的未来角度看，民营化无疑是各种度看，民营化无疑是各种政府新治理模式的核心要政府新治理模式的核心要素。素。第二节 公共服务的民营化 公共服务民营化的主要目的在于：1、利用市场经济的“经济原则”和“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；2、缩小政府活动和政府职能的范围。第一节 公共服务的民营化由于政府仍要承担政策说服、政策规划

6、、目标制定、监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能，因此，民营化的成功是建立在一个健全的政府功能的基础上。第二节第二节 公共服务的民营化公共服务的民营化民民营营化化的的原原因因、优优点点与与目目标标原因原因预算方面的考虑预算方面的考虑管理方面的差异管理方面的差异公共企业的责任问题公共企业的责任问题政府角色的政府角色的“正确定位正确定位”等等优点优点降低成本降低成本提高服务质量提高服务质量增加选择机会增加选择机会整合民间资源整合民间资源用于国家发展用于国家发展示范效果示范效果第二节第二节 公共服务的民营化公共服务的民营化民民营营化化的的原原因因、优优点点与与目目标标目标目标减少政府开支、政府债务

7、减少政府开支、政府债务增加政府收入增加政府收入减少政府在经济和其他方减少政府在经济和其他方面的干预面的干预建立与强化市民社会，弱建立与强化市民社会，弱化政府的社会角色化政府的社会角色改革官僚制，获得公众支持改革官僚制，获得公众支持提高公共服务质量和人民生活水平提高公共服务质量和人民生活水平第二节第二节 公共服务的民营化公共服务的民营化民民营营化化的的类类型型委托授权委托授权撤撤 资资替替 代代契约外包契约外包特许权特许权补补 贴贴抵用券抵用券强强 制制出售出售赠与赠与清清理理结结算算功功能能不不足足之之替替代代政政府府撤撤退退之之替替代代放放松松管管制制之之替替代代第二节第二节 公共服务的民营

8、化公共服务的民营化民民营营化化的的过过程程及及其其管管理理树立民营化的坚定的政治决心树立民营化的坚定的政治决心对全过程作出明确的责任分工对全过程作出明确的责任分工对民营化项目设定清晰的目标对民营化项目设定清晰的目标进行必要的立法改革进行必要的立法改革选择合适的民营化形式选择合适的民营化形式设定良好的民营化程序设定良好的民营化程序聘用职业评估专家，评估待聘用职业评估专家，评估待售资产和企业的价值售资产和企业的价值解冻来自组织内部的阻力解冻来自组织内部的阻力克服来自公众的障碍克服来自公众的障碍向公众普及民营化方面的知识向公众普及民营化方面的知识第二节第二节 公共服务的民营化公共服务的民营化民民营营

9、化化的的局局限限管理问题管理问题投机取巧投机取巧公共服务的不公正公共服务的不公正特权与贪污特权与贪污关于公共责任问题关于公共责任问题第二节第二节 公共服务的民营化公共服务的民营化各各国国民民营营化化及及其其对对我我国国的的启启示示英国的民营化实践英国的民营化实践BOT模式及其在各模式及其在各国的运用国的运用BOT模式是公共工程模式是公共工程民营化的具体模式，民营化的具体模式，它由兴建、营运、转它由兴建、营运、转移三个阶段构成。移三个阶段构成。民营化对我国的启示民营化对我国的启示1.1.实施公共服务民营化不可实施公共服务民营化不可全盘仿效，要慎重行事全盘仿效，要慎重行事2.2.公共服务民营化后，

10、政府责任依然存在公共服务民营化后，政府责任依然存在3.3.民营化可通过许多不同的技术与方法实现民营化可通过许多不同的技术与方法实现第三节第三节 公共管理的顾客导向公共管理的顾客导向公共管理中的顾客涵义公共管理中的顾客涵义公共管理中的顾客可分为外部顾客和公共管理中的顾客可分为外部顾客和内部顾客。内部顾客。外部顾客外部顾客指组织之最后政策产出的指组织之最后政策产出的受益者，俗称老百姓。受益者，俗称老百姓。内部顾客内部顾客公共组织内部参与组公共组织内部参与组织管理和运作的成员，他们是织管理和运作的成员，他们是公务员。公务员。第三节第三节 公共管理的顾客导向公共管理的顾客导向站在顾客本位进行思考站在顾

11、客本位进行思考将顾客视为主要资产将顾客视为主要资产以顾客满意作为组织目标以顾客满意作为组织目标建立与顾客之间的长期互动关系建立与顾客之间的长期互动关系公共管公共管理顾客理顾客导向的导向的内涵内涵第三节第三节 公共管理的顾客导向公共管理的顾客导向顾顾客客导导向向对对公公共共管管理理的的积积极极意意义义顾客导向的优点顾客导向的优点政府以顾客或市场为导向，把服务政府以顾客或市场为导向，把服务对象的需要放在首位，把资源放到对象的需要放在首位，把资源放到顾客手里让他们挑选顾客手里让他们挑选顾客导向的变革顾客导向的变革顾客导向的变革意味着公共管理理顾客导向的变革意味着公共管理理念、管理方式的巨大变革。实施

12、顾念、管理方式的巨大变革。实施顾客导向变革可提高服务绩效，融洽客导向变革可提高服务绩效，融洽社会关系，较好满足公众的多样化社会关系，较好满足公众的多样化需求，促进政府服务质量、服务效需求，促进政府服务质量、服务效率的提高。率的提高。第三节第三节 公共管理的顾客导向公共管理的顾客导向如如何何实实施施顾顾客客导导向向实施顾客导向的途径实施顾客导向的途径让顾客选择公共组织让顾客选择公共组织允许顾客控制资源允许顾客控制资源顾客质量保证顾客质量保证实施顾客导向的方法实施顾客导向的方法努努力力提提升升公公共共物物品品和和服服务务的的价价值值尽尽力力将将顾顾客客成成本本降降低低为为零零强强化化政政府府内内部

13、部顾顾客客也也是是“上上帝帝”的的理理念念加加强强与与顾顾客客之之间间的的交交流流与与沟沟通通实施顾客导向的条件实施顾客导向的条件共同的价值观、理性、能共同的价值观、理性、能承受外界批评、结构与报承受外界批评、结构与报酬体系采用支持性措施、酬体系采用支持性措施、既要固守权力地位，又要既要固守权力地位，又要释放其部分权力释放其部分权力第三节第三节 公共管理的顾客导向公共管理的顾客导向顾顾客客导导向向的的若若干干问问题题顾客选择的局限顾客选择的局限顾客并不永远是对的顾客并不永远是对的政府员工也是顾客政府员工也是顾客新公共管理工具在我国公共管理中的应用1、国有土地有偿使用2、环境保护领域3、邮政领域4、产权改革方面5、市政公用事业6、再就业与培训7、政府采购8、审批制度9、干部人事制度