东亚福利体制.ppt.ppt

1、 第六章 东亚福利体制 本章学习目标：本章学习目标：本章学习目标：本章学习目标：1.1.东亚福利体制总论东亚福利体制总论 2.2.日本社会保障制度日本社会保障制度 3.3.韩国社会保障制度韩国社会保障制度 4.4.新加坡中央公积金制度新加坡中央公积金制度 5.5.中国台湾地区社会保障制度中国台湾地区社会保障制度 6.6.中国香港地区社会保障制度中国香港地区社会保障制度n 地处东北亚的日本、韩国，东南亚的新加坡以及中国香地处东北亚的日本、韩国，东南亚的新加坡以及中国香n 港、台湾，构成了当代亚洲东部的地缘优势经济带。港、台湾，构成了当代亚洲东部的地缘优势经济带。2020世纪世纪n 60 60、7

2、070年代以来，这个经济带成为全球最具经济活力的国家年代以来，这个经济带成为全球最具经济活力的国家n和地区之一，创造出世人瞩目和赞誉的和地区之一，创造出世人瞩目和赞誉的“亚洲奇迹亚洲奇迹”。自。自2020世世n纪纪7070年代起，这些国家和地区在借鉴吸收欧美社会保障经验的年代起，这些国家和地区在借鉴吸收欧美社会保障经验的n基础上，形成了独具特色的东亚福利体制。东亚福利体制国家基础上，形成了独具特色的东亚福利体制。东亚福利体制国家n和地区一般泛指东亚的日本、新加坡、韩国以及中国台湾、香和地区一般泛指东亚的日本、新加坡、韩国以及中国台湾、香n港地区。港地区。东亚福利体制在各自国家和地区特殊的经济、

3、政治和社东亚福利体制在各自国家和地区特殊的经济、政治和社 会条件下得以建立和发展，并呈现多样性的特征。会条件下得以建立和发展，并呈现多样性的特征。由于市场化程度、工业化程度和收入水平都较低，农民由于市场化程度、工业化程度和收入水平都较低，农民 和土地的所有关系、亲属结构、家庭形式和性别关系与发达和土地的所有关系、亲属结构、家庭形式和性别关系与发达 国家也不同。国家也不同。第一节第一节 东亚福利体制总论东亚福利体制总论 一、东亚福利体制基本特点一、东亚福利体制基本特点 东亚有许多国际性的因素限制，殖民主义、移民社会或东亚有许多国际性的因素限制，殖民主义、移民社会或 发展受到外部制约的历史，使得东

4、亚在经济上依赖于国际经发展受到外部制约的历史，使得东亚在经济上依赖于国际经 济，在政治上依赖于国际政治。同时济，在政治上依赖于国际政治。同时 ，市场化程度，工业，市场化程度，工业 化程度和收入水平都较低，农民和土地的所有关系，亲属结化程度和收入水平都较低，农民和土地的所有关系，亲属结 构，家庭形式和性别关系与发达国家也不同。构，家庭形式和性别关系与发达国家也不同。n （1 1）在东亚国家和地区，社会支出的规模无一例外都比）在东亚国家和地区，社会支出的规模无一例外都比 较小，因为这些国家优先考虑的是将有限的资源用于发展经较小，因为这些国家优先考虑的是将有限的资源用于发展经 济而不是福利方面；同时

5、虽然福利支出规模不大，但对市场济而不是福利方面；同时虽然福利支出规模不大，但对市场 提供福利的干预和管制却很严厉；再其次，东亚国国家社会提供福利的干预和管制却很严厉；再其次，东亚国国家社会 保障制度是针对不同的社会阶层而设立的，条块分割，国家保障制度是针对不同的社会阶层而设立的，条块分割，国家 公职人员享有一定的特权，而自雇者的福利制度与较快的经公职人员享有一定的特权，而自雇者的福利制度与较快的经 济增长相比则显得比较落后；最后，在与欧洲国家相比，济增长相比则显得比较落后；最后，在与欧洲国家相比，“家家 庭化庭化”倾向比较严重，即家庭福利状况独立于市场的程度比倾向比较严重，即家庭福利状况独立于

6、市场的程度比 较低。较低。n n （2 2）在东亚各国和地区，社会福利政策一个明显的特点）在东亚各国和地区，社会福利政策一个明显的特点 就是就是”精英主义精英主义“。通过必要性的福利政策来保证国家和地区。通过必要性的福利政策来保证国家和地区 精英和重要的国家工作人员的忠诚。在该区域，公务员，军精英和重要的国家工作人员的忠诚。在该区域，公务员，军 人和其他重要的国营部门工作人员的福利在范围和数量上都人和其他重要的国营部门工作人员的福利在范围和数量上都 比较优厚。比较优厚。（3 3）在东亚国家和地区，社会福利支出在政府财务支）在东亚国家和地区，社会福利支出在政府财务支出的比例相对较小。在出的比例相

7、对较小。在9090年代中期，美国年代中期，美国 ，英国，英国 ，法国，法国等工业发达国家的政府支出占等工业发达国家的政府支出占GDPGDP比重都在比重都在2020以上，福利以上，福利 支出在政府支出中占支出在政府支出中占3030，在，在GDPGDP中的比重也保持了较高的中的比重也保持了较高的水平。水平。从非商品化、阶层化和政府与市场关系这三个量纲来衡从非商品化、阶层化和政府与市场关系这三个量纲来衡量东亚福利体制，东亚福利体制的总体特征可概括为以下几量东亚福利体制，东亚福利体制的总体特征可概括为以下几个方面：个方面：1 1.经济成长优于福利分配的决策取向；经济成长优于福利分配的决策取向；2.2.

8、家庭在福利提供中扮演重要的角色；家庭在福利提供中扮演重要的角色；3.3.较低的政府福利角色；较低的政府福利角色；4 4.在有限的、低的福利支出中，其福利分配又集中于某在有限的、低的福利支出中，其福利分配又集中于某些特定的人口群体，包括与政权维护有关、受雇于政府部门些特定的人口群体，包括与政权维护有关、受雇于政府部门的军队、公务员等，其次是与政权合法性有关的劳工，是福的军队、公务员等，其次是与政权合法性有关的劳工，是福利提供的有限对象。利提供的有限对象。二二二二 、东亚福利体制争论、东亚福利体制争论、东亚福利体制争论、东亚福利体制争论 对东亚福利体制的定位和发展方向有不同的争论，而这种对东亚福利

9、体制的定位和发展方向有不同的争论，而这种定位主要集中于非商品化的水平和市场与政府的关系两个方面。定位主要集中于非商品化的水平和市场与政府的关系两个方面。1.1.两种模式并存两种模式并存 有学者认为，在东亚这个区域存在两种不同的福利发展模有学者认为，在东亚这个区域存在两种不同的福利发展模式，分别是式，分别是社会保险模式社会保险模式与与补缺型福利补缺型福利模式。模式。在在日本、韩国和中国台湾日本、韩国和中国台湾，被艾斯平，被艾斯平-安德森称为安德森称为“俾斯麦俾斯麦方式方式”的、由国家支持的社会保险项目有所发展，这些项目的、由国家支持的社会保险项目有所发展，这些项目对一些核心的社会群体有利，反映并

10、促进了权利和社会地位对一些核心的社会群体有利，反映并促进了权利和社会地位的分化。的分化。在香港则是补缺型福利政体在香港则是补缺型福利政体，家庭、非政府机构和社区，家庭、非政府机构和社区承担着提供福利服务的主要责任，政府在提供对弱势群体福承担着提供福利服务的主要责任，政府在提供对弱势群体福利服务时只承担最后的责任。利服务时只承担最后的责任。2.2.国家规范者模式国家规范者模式 国家在社会政策介入的角色上有两种，分别是国家在社会政策介入的角色上有两种，分别是提供者提供者与与规规范者范者。前者前者所指的是国家能提供社会服务或利益，英国的国所指的是国家能提供社会服务或利益，英国的国民保健服务与瑞典的托

11、儿托老设施是最佳的例子；民保健服务与瑞典的托儿托老设施是最佳的例子；后者后者即指即指国家着重社会福利的安排、规划，至于服务的供给则由自愿国家着重社会福利的安排、规划，至于服务的供给则由自愿或私人组织负责，东亚各国显然是偏向规范者模式。或私人组织负责，东亚各国显然是偏向规范者模式。3.3.生产性福利资本主义生产性福利资本主义 东亚福利体制可归结为第四种福利体制，即东亚福利体制可归结为第四种福利体制，即“生产性福利生产性福利资本主义资本主义”，其，其中心概念中心概念是成长导向的政府、隶属于各方面是成长导向的政府、隶属于各方面的的国家政策（包括社会政策），隶属于经济、工业目标。国家政策（包括社会政策

12、），隶属于经济、工业目标。但无论是社会保险模式，储蓄帐户模式，国家规范者模但无论是社会保险模式，储蓄帐户模式，国家规范者模式还是生产性福利资本主义模式，他们的实质都是发展性国式还是生产性福利资本主义模式，他们的实质都是发展性国家取向，根据不少社会学者与经济学者观点，发展型国家主家取向，根据不少社会学者与经济学者观点，发展型国家主要是指国家积极干预，引导，达到工业化，现代化的国家目要是指国家积极干预，引导，达到工业化，现代化的国家目标，获得较大的经济发展。同时，在生产性国家中，教育或标，获得较大的经济发展。同时，在生产性国家中，教育或人力资本被视为是社会投资国家的主要特性，即政府支出以人力资本被

13、视为是社会投资国家的主要特性，即政府支出以经济发展与人力投资为优先的概念。经济发展与人力投资为优先的概念。三、东亚福利体制发展方向三、东亚福利体制发展方向三、东亚福利体制发展方向三、东亚福利体制发展方向 东亚地区虽然有相当高比率的非农业劳动人口，较高的东亚地区虽然有相当高比率的非农业劳动人口，较高的 结构性福利需求，但是基于发展的目标和国际竞争压力，国结构性福利需求，但是基于发展的目标和国际竞争压力，国 家并不将资源分配在福利而分配在社会投资上，另一方面文家并不将资源分配在福利而分配在社会投资上，另一方面文 化结构上也存在着差别待遇，因此，在福利资源的分配上采化结构上也存在着差别待遇，因此，在

14、福利资源的分配上采 取非普遍性，阶层性的分配方式。由此在平等分配原则指导取非普遍性，阶层性的分配方式。由此在平等分配原则指导 的基础上，却只使用少量的福利资源的模式，必须依靠个人的基础上，却只使用少量的福利资源的模式，必须依靠个人 与家庭自行来提供福利。同时在国家主导的发展结构中，所与家庭自行来提供福利。同时在国家主导的发展结构中，所 谓的个人福利提供并不意味着私人市场的发达。谓的个人福利提供并不意味着私人市场的发达。由于东亚各由于东亚各 国和地区的社会福利发展的政治、经济、文化背景迥异，因国和地区的社会福利发展的政治、经济、文化背景迥异，因 此，只有基于发展型经济特征，因地制宜，建立各国和地

15、区此，只有基于发展型经济特征，因地制宜，建立各国和地区 的社会福利体制才具有现实的可能性。的社会福利体制才具有现实的可能性。第二节第二节第二节第二节 日本社会保障制度日本社会保障制度日本社会保障制度日本社会保障制度 日本社会保障制度的起步晚于欧美国家，尽管从本世纪日本社会保障制度的起步晚于欧美国家，尽管从本世纪2020年代起日本先后制定过类似于健康保险、养老保险等制度，但年代起日本先后制定过类似于健康保险、养老保险等制度，但社会保障作为一种制度开始于第二次世界大战之后。随着战后社会保障作为一种制度开始于第二次世界大战之后。随着战后经济恢复和高速增长，日本逐渐建立起了种类繁多、形式多样经济恢复和

16、高速增长，日本逐渐建立起了种类繁多、形式多样的社会保障体系。同时，日本在社会保障制度的实施过程中，的社会保障体系。同时，日本在社会保障制度的实施过程中，不断充实和完善原有的制度，并根据不同的发展阶段进行了改不断充实和完善原有的制度，并根据不同的发展阶段进行了改革。革。一、日本社会保障制度历史沿革一、日本社会保障制度历史沿革一、日本社会保障制度历史沿革一、日本社会保障制度历史沿革 在日本，社会保障作为政府的一种政策体系发展起来是在日本，社会保障作为政府的一种政策体系发展起来是在第二次世界大战以后。战后日本的社会保障制度的发展过在第二次世界大战以后。战后日本的社会保障制度的发展过程大体上可以分为三个时期。程大体上可以分为三个时期。1.1.日本社会保障制度的初创期（日本社会保障制度的初创期（1945-19571945-1957年）年）第二次世界大战后，在美国占领军的指导与监督下，日第二次世界大战后，在美国占领军的指导与监督下，日本进行了民主改革，为了救济战后处于贫穷状态的人们，美本进行了民主改革，为了救济战后处于贫穷状态的人们，美国占领军于国占领军于19461946年年1212月向日本政府提