城乡挂钩规划编制课件.ppt

1、主讲人：农宵宵主讲人：农宵宵广西国土资源规划院广西国土资源规划院二二九年十二月十日九年十二月十日交流提纲交流提纲一、基本概念一、基本概念二、规划编制的依据二、规划编制的依据三、规划目的和作用三、规划目的和作用四、规划编制的程序四、规划编制的程序五、规划成果的要求五、规划成果的要求一、基本概念一、基本概念城乡建设用地城乡建设用地城乡建设用地城乡建设用地城镇工矿用地城镇工矿用地城镇工矿用地城镇工矿用地农村居民点用地农村居民点用地农村居民点用地农村居民点用地（一）城乡建设用地（一）城乡建设用地约束性约束性指标指标(必须严格执行必须严格执行)预期性预期性指标指标(力争实现力争实现)国家鼓励实施城镇工矿

2、用地增加与农村建设用国家鼓励实施城镇工矿用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，以调整优化城乡用地结构，落地减少相挂钩政策，以调整优化城乡用地结构，落实城乡统筹发展战略。实城乡统筹发展战略。一、基本概念一、基本概念（二）城乡建设用地增减挂钩（二）城乡建设用地增减挂钩 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成块）等面积共同组成建新拆旧项目区建新拆旧项目区，通过

3、建新拆旧，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。合理的目标。（国土资发（国土资发【20082008】138138号）号）一、基本概念一、基本概念（三）拆旧建新项目区（挂钩区）（三）拆旧建新项目区（挂钩区）1 1、拆旧区、拆旧区依据土地利用总体规划，若干即将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块。2 2、建新区、建新区建新区建新区建新区建新区

4、城镇建新区城镇建新区城镇建新区城镇建新区新建中心村新建中心村新建中心村新建中心村聚居点聚居点聚居点聚居点集中安置区集中安置区集中安置区集中安置区安置区安置区安置区安置区一、基本概念一、基本概念（四）挂钩专项规划（四）挂钩专项规划 是土地利用总体规划的专项规划之一，是落实规划目标的重要手段。是在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地集约利用的要求，采取科学的工程技术手段，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，以实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低、用地布局更合理。

5、一、基本概念一、基本概念（五）与土地利用总体规划相关的概念（五）与土地利用总体规划相关的概念城乡建设用地规模边界、扩展边界允许建设区、有条件建设区 城乡建设用地城乡建设用地规模边界规模边界 城乡建设用地城乡建设用地扩展边界扩展边界 允许建设区允许建设区 有条件建设区有条件建设区 限制建设区限制建设区二、规划编制的主要依据二、规划编制的主要依据（一）（一）城乡建设用地增减挂钩试点管理办法城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发（国土资发2008 138号）；号）；（二）（二）关于共同推进广西国土资源工作关于共同推进广西国土资源工作 促进广西经济社会发展促进广西经济社会发展 合作备忘录合作备忘录

6、；（三）（三）广西城乡建设用地增减挂钩试点管理办法广西城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（桂国土资发（桂国土资发 200941号）；号）；（四）（四）全国土地利用总体规划纲要（全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）年）；（五）（五）广西壮族自治区土地利用总体规划（广西壮族自治区土地利用总体规划（2006-2020年）年）；（六）涉及的市、县、乡级新一轮土地利用总体规划。（六）涉及的市、县、乡级新一轮土地利用总体规划。三、规划的目的和作用三、规划的目的和作用（一）为实现土地利用总体规划确定的农村缩减目标（一）为实现土地利用总体规划确定的农村缩减目标（二）为地方经济和城镇建设争取发展空间（

7、二）为地方经济和城镇建设争取发展空间（三）优化城乡建设用地结构和布局（三）优化城乡建设用地结构和布局（四）促进建设用地的节约集约利用（四）促进建设用地的节约集约利用（五）建设社会主义新农村，改善人民生活（五）建设社会主义新农村，改善人民生活（六）增加耕地有效面积，提高耕地质量（六）增加耕地有效面积，提高耕地质量规划工作应遵循的原则规划工作应遵循的原则（一）严格执行土地利用总体规划，确保试点区域和（一）严格执行土地利用总体规划，确保试点区域和项目区的建设用地总量不增加、耕地和基本农田数量项目区的建设用地总量不增加、耕地和基本农田数量不减少、质量有提高不减少、质量有提高（二）坚持节约和集约利用土地

8、，优化城乡建设用地（二）坚持节约和集约利用土地，优化城乡建设用地结构和布局，促进城乡协调发展结构和布局，促进城乡协调发展（三）保护和改善生态环境，促进土地的可持续利用（三）保护和改善生态环境，促进土地的可持续利用四、规划编制的程序四、规划编制的程序（一）前期准备工作（一）前期准备工作（二）资料收集和整理（二）资料收集和整理（三）开展专项调研（三）开展专项调研（四）分析农村建设用地整理潜力（四）分析农村建设用地整理潜力（五）制定农村建设用地整理目标（五）制定农村建设用地整理目标（六）挂钩项目区的划定与安排（六）挂钩项目区的划定与安排（七）初步制定资金筹措计划与效益评价（七）初步制定资金筹措计划与

9、效益评价（八）提出实施规划的行政、经济和技术措施（八）提出实施规划的行政、经济和技术措施 规规划划技技术术路路线线前期准备阶段前期准备阶段规规划划方方法法技技术术支支撑撑规规划划方方法法技技术术支支撑撑修修改改完完善善专专家家会会议议保保障障分分析析补补充充调调研研基基础础分分析析领领导导小小组组资料收集资料收集资料收集与专项资料收集与专项调研阶段调研阶段规划编制阶段规划编制阶段成果验收阶段成果验收阶段筹集规划经费筹集规划经费提出总体规划目标提出总体规划目标确定项目规划方案确定项目规划方案组织工作成员组织工作成员筹资渠道分析筹资渠道分析规划效益分析规划效益分析保障机制研究保障机制研究可行性分析

10、可行性分析项目区设置项目区设置拆旧区规划拆旧区规划安置区规划安置区规划建新区规划建新区规划专项研究专项研究规划初稿规划初稿最终规划最终规划城乡建设用地需求分析城乡建设用地需求分析农村建设用地整理潜力分析农村建设用地整理潜力分析农村发展趋势与空间分布研究农村发展趋势与空间分布研究投资需求与筹资能力分析投资需求与筹资能力分析动态静态结合法、趋势外推法、动态静态结合法、趋势外推法、访谈法、访谈法、典型调查法典型调查法、线性回归法、线性回归法、统计分析法、德尔菲法、定性统计分析法、德尔菲法、定性、定量、定位定量、定位、定序结合法、比较分析法、定序结合法、比较分析法、调查问卷法、调查问卷法地理信息系统技

11、术地理信息系统技术数据库技术数据库技术计算机辅助地图制图技术计算机辅助地图制图技术遥感与数字地图技术遥感与数字地图技术（一）准备工作（一）准备工作1 1、组织准备、组织准备 应由县级人民政府组织编制。应由县级人民政府组织编制。乡镇级人民政府和国土资源行政主管部门应负责具体编乡镇级人民政府和国土资源行政主管部门应负责具体编制工作。制工作。2 2、技术准备、技术准备 国土资源行政主管部门主持、专业机构承担、相关专家国土资源行政主管部门主持、专业机构承担、相关专家参与。参与。3 3、技术要求、技术要求 规划编制单位和人员，应当符合国家有关土地规划机构规划编制单位和人员，应当符合国家有关土地规划机构资

12、质认证的规定。资质认证的规定。（二）收集和整理资料（二）收集和整理资料1 1、资料内容、资料内容（1 1）土地利用总体规划资料）土地利用总体规划资料（2 2）土地利用现状资料）土地利用现状资料（3 3）农村集体建设用地资料）农村集体建设用地资料（4 4）耕地质量相关资料）耕地质量相关资料（5 5）自然地理状况资料）自然地理状况资料（6 6）经济社会状况资料）经济社会状况资料（二）收集和整理资料（二）收集和整理资料2 2、资料要求、资料要求（1 1）图件资料）图件资料基础图件为规划基期年第二次土地资源调查的标准分幅基础图件为规划基期年第二次土地资源调查的标准分幅土地利用现状图。土地利用现状图。基

13、础图件必须具有完整的坐标系统，并注明变更时间。基础图件必须具有完整的坐标系统，并注明变更时间。基础图件上各类地物必须要有相对应的属性注记。基础图件上各类地物必须要有相对应的属性注记。（2 2）文字资料）文字资料拟开展挂钩工作的县及乡（镇）的相关文字资料要详实。拟开展挂钩工作的县及乡（镇）的相关文字资料要详实。（3 3）表格资料）表格资料拟开展挂钩工作县及乡（镇）的各地类面积表必须齐全、拟开展挂钩工作县及乡（镇）的各地类面积表必须齐全、准确。准确。（三）开展专项调查（三）开展专项调查1 1、经济社会状况调查、经济社会状况调查 生产、生活水平，包括产业现状及农民的年均收入状况。生产、生活水平，包括

14、产业现状及农民的年均收入状况。村民人口结构，包括人口、户数及每户人口结构状况。村民人口结构，包括人口、户数及每户人口结构状况。2 2、土地利用现状调查、土地利用现状调查 结合第二次土地调查成果资料和变更资料，对土地利用现状结合第二次土地调查成果资料和变更资料，对土地利用现状进行分析。进行分析。调查土地权属和土地承包经营权状况。包括集体土地所有权、调查土地权属和土地承包经营权状况。包括集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权的状况。集体建设用地使用权、土地承包经营权的状况。调查耕地质量情况。对建新拟占用的农用地和耕地，进行面调查耕地质量情况。对建新拟占用的农用地和耕地，进行面积测算和等

15、级评定，并登记入册。积测算和等级评定，并登记入册。3 3、建新拆旧意愿调查、建新拆旧意愿调查 初步调查村组及农民是否有建新拆旧的意愿。初步调查村组及农民是否有建新拆旧的意愿。（四）分析农村建设用地整理潜力（四）分析农村建设用地整理潜力1 1、待整理农村建设用地适宜性评价、待整理农村建设用地适宜性评价 分析本地区各类农村建设用地的类型、数量、质量、位分析本地区各类农村建设用地的类型、数量、质量、位置、分布、整理前景和存在的问题，划定待整理农村建设用地置、分布、整理前景和存在的问题，划定待整理农村建设用地的范围、量算面积，评价待整理地块的适宜性。的范围、量算面积，评价待整理地块的适宜性。2 2、农

16、村居民点的整理潜力分析、农村居民点的整理潜力分析 分析通过农村居民点改造、盘活土地存量、加强集约利分析通过农村居民点改造、盘活土地存量、加强集约利用可以挖掘的土地潜力；分析通过零星分散的自然村向中心村用可以挖掘的土地潜力；分析通过零星分散的自然村向中心村和乡镇集中的土地潜力，测算农村居民点用地整理潜力。和乡镇集中的土地潜力，测算农村居民点用地整理潜力。3 3、工矿废弃地的整理潜力分析、工矿废弃地的整理潜力分析 分析工矿废弃地可整理为农用地的潜力。分析工矿废弃地可整理为农用地的潜力。农村居民点整理潜力的测算方法农村居民点整理潜力的测算方法A A、人均建设用地标准法、人均建设用地标准法S=S现状现状-BtQt式中：S 农村居民点整理潜力S现状现状居民点用地面积Bt 规划目标年人均用地标准Qt 目标年农村人口数B B、户均建设用地标准法、户均建设用地标准法S=S现状现状-At Mt/R Mt=G/Qt 式中：S 农村居民点整理潜力 S现状 现状居民点用地 At 目标年户均宅基地用地标准 Mt 目标年农户数R 目标年居住建筑用地比例G 目标年农村人口数量Qt 目标年户均人口规模（四）分析农村建