下半年中东局势再思考.ppt

1、中东局势再思考中东局势再思考“形势与政策形势与政策”课程专题课程专题主讲人：王瑜主讲人：王瑜QQ：7294853071引子引子l中东地区从不缺乏热点，热度从未减退。继“阿拉伯之春”、叙利亚战争、“伊斯兰国”崛起所引发的持续地区动荡之后，沙特与伊朗之间的激烈斗争又成为中东地区新的焦点问题，可谓是一波未平、一波又起，中东局势的前景愈加扑朔迷离。21.巴以冲突久拖不解巴勒斯坦以色列2.伊朗核问题翻开新的一页 2015年7月14日，伊朗核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）和伊朗达成全面协议，伊朗核谈判终成正果。3.“阿拉伯之春”引发地区大动荡 “阿拉伯之春阿拉伯之春”是指自是指自2010

2、2010年年底在北年年底在北非和西亚的阿拉伯国家和其他地区的一些非和西亚的阿拉伯国家和其他地区的一些国家发生的一系列反政府运动。先后波及国家发生的一系列反政府运动。先后波及突尼斯、埃及、利比亚、也门、叙利亚等突尼斯、埃及、利比亚、也门、叙利亚等国，多名领导人先后下台。国，多名领导人先后下台。“阿拉伯之春阿拉伯之春”不但未能不但未能给该地区带来给该地区带来“春天春天”，反而，反而使该地区国家陷入使该地区国家陷入“严冬严冬”。4.伊拉克成了烂摊子 伊拉克局势动荡，教派冲突愈演愈烈，安全形势十分严峻，伊拉克局势动荡，教派冲突愈演愈烈，安全形势十分严峻，国家发展方向不明。国家发展方向不明。伊拉克三大政

3、治力量逊尼派、什叶派以及库尔德人之间，展伊拉克三大政治力量逊尼派、什叶派以及库尔德人之间，展开激烈斗争，开激烈斗争，“伊斯兰国伊斯兰国”等极端势力重新抬头，加剧本已动荡等极端势力重新抬头，加剧本已动荡的伊安全局势。的伊安全局势。5.极端主义和恐怖主义肆虐 当前中东恐怖主义和极端主义进入当前中东恐怖主义和极端主义进入新一轮快速发展阶段。新一轮快速发展阶段。大大动荡动荡大大重组重组大大调整调整传统地区秩序传统地区秩序坍塌，处于新坍塌，处于新旧秩序过渡阶旧秩序过渡阶段段地区性地区性大动荡持续大动荡持续地区安全秩序地区安全秩序酝酿巨变酝酿巨变伊斯兰极端主伊斯兰极端主义和恐怖主义义和恐怖主义不断蔓延扩大

4、不断蔓延扩大中东局势中东局势l1.政治动荡长期化，前进方向不明l2.经济发展两极化，民生问题尖锐l3.社会冲突尖锐化，矛盾集中爆发l4.热点问题复杂化，动荡根源出新l5.地区格局多极化，新旧秩序交替引子引子2017年事件：l特朗普上任后首访中东地区，不忘向伊朗施压l特朗普：不允许伊朗拥有核武器l中东反恐迎来曙光l中东北多国宣布与卡塔尔断交，卡伊“走近”触发了最新风波10引子引子l“此次大规模塌方式的断交，可以说是海合会成立35年来最大的一场危机”。l如何看待伊朗，是近期以来卡塔尔与海合会其他国家的主要分歧，卡塔尔认为海湾要实现安全，就要把伊朗纳入到地区安全框架内来，要沙特与伊朗摒弃前嫌。11内

5、容提要内容提要l一、“断交”的实质问题l二、沙（特）伊（朗）之争缘起l三、沙伊之争与中东乱局、世界形势l四、中东局势前瞻及中国角色12一、一、“断交断交”的实质问题的实质问题l（一）卡塔尔国家概况l（二）专家评论：卡塔尔的外交l（三）“断交”事件实质13一（一）卡塔尔国家概况一（一）卡塔尔国家概况l卡塔尔是中东非常富裕的一个国家l波斯湾西南岸的卡塔尔半岛上，与阿联酋和沙特阿拉伯接壤l“弹丸之地”14一（一）卡塔尔国家概况一（一）卡塔尔国家概况l生产了世界1/3的天然气l2012年GDP人均10万美元左右，长期位居世界前列l在21世纪头十年的全球大宗基础商品价格上涨周期里获利颇多l创办了具有国际

6、影响力的半岛电视台充当着外交话筒15一（一）卡塔尔国家概况一（一）卡塔尔国家概况l外交“小国大外交”对外主动靠近美国寻求安全庇护，积极参与地区和国际事务。从张罗世贸组织多哈回合谈判、调停多起地区冲突、举办亚运会、申办第22届世界杯足球赛等重大赛事等等。16一（一）卡塔尔国家概况一（一）卡塔尔国家概况l外交“小国大外交”“阿拉伯之春”中，卡塔尔以小博大，试图充当阿拉伯世界的领头羊：推动在利比亚设立禁飞区，直接派战机参与北约的轰炸行动；17一（一）卡塔尔国家概况一（一）卡塔尔国家概况l外交“小国大外交”“阿拉伯之春”中，卡塔尔以小博大，试图充当阿拉伯世界的领头羊：推动阿盟对叙利亚实施制裁，是201

7、1年11月阿盟中止叙利亚成员国资格的重要推手，甚至打破传统的平衡外交对叙利亚进行军事渗透；18一（一）卡塔尔国家概况一（一）卡塔尔国家概况l外交“小国大外交”“阿拉伯之春”中，卡塔尔以小博大，试图充当阿拉伯世界的领头羊：支持埃及穆兄会夺权并长期敌视废黜了穆尔西总统的塞西政府19一（一）卡塔尔国家概况一（一）卡塔尔国家概况l外交“小国大外交”在处理与强邻沙特的关系上，卡塔尔也表现得相当老练，在西亚北非动荡期间，卡塔尔推波助澜，配合西方国家，推翻了利比亚卡扎菲政权；借助美国迫使沙特同意说服也门总统萨利赫退位；l在埃及问题上，舍弃沙特转而寻求土耳其的支持l在推翻叙利亚总统巴沙尔问题上又恢复与沙特合作

8、。20一（二）一（二）专家评论：卡塔尔的外交专家评论：卡塔尔的外交 真正的大国外交需要现实和历史方面的基本实力，一个强大的电视台和一位野心勃勃的外交官并不能让一个弹丸小国变成“国际大腕”，卡塔尔即便卖光所有的天然气去布局战斗机、坦克，也不会成为超级大国。卡塔尔的安全保障主要依赖地区势力平衡和美国的驻军，超出能力和需要的“大国外交”违背了既往平衡外交的初衷和目的，只能是勉为其难的“小马拉大车”21一（二）一（二）专家评论：卡塔尔的外交专家评论：卡塔尔的外交 在具体实践中，卡塔尔被指责经常在具体实践中，卡塔尔被指责经常利用激进宗教力量对邻国进行渗透，在经利用激进宗教力量对邻国进行渗透，在经济援助问

9、题上背弃承诺，半岛电视台的双济援助问题上背弃承诺，半岛电视台的双重标准和立场倾向过于明显，不仅对卡塔重标准和立场倾向过于明显，不仅对卡塔尔的国际形象产生了严重损害，很多时候尔的国际形象产生了严重损害，很多时候也暴露出该国在政治、经济和军事上的能也暴露出该国在政治、经济和军事上的能力不足和依附性短板。力不足和依附性短板。22一（二）一（二）专家评论：卡塔尔的外交专家评论：卡塔尔的外交 2013 2013年年7 7月，卡塔尔在埃及的外交联系基月，卡塔尔在埃及的外交联系基本崩盘，在叙利亚事务上明显回缩，虽然本崩盘，在叙利亚事务上明显回缩，虽然继续支持外部干预，却不再动辄呼吁向叙继续支持外部干预，却不

10、再动辄呼吁向叙利亚派遣军队，表态明显缓和。利亚派遣军队，表态明显缓和。”23一（二）一（二）专家评论：卡塔尔的外交专家评论：卡塔尔的外交 誉不虚出，患不独生。坐拥世界第三誉不虚出，患不独生。坐拥世界第三大天然气储藏的卡塔尔要成为瑞典那样的大天然气储藏的卡塔尔要成为瑞典那样的幸福标杆并不难，但如果盲目追求拓展超幸福标杆并不难，但如果盲目追求拓展超越国家实力和需要的国际影响力，注定将越国家实力和需要的国际影响力，注定将走向失败。小国寡民的卡塔尔缺乏成为地走向失败。小国寡民的卡塔尔缺乏成为地区大国的潜质，狐假虎威的区大国的潜质，狐假虎威的“大外交大外交”只只能使其频繁陷入地区矛盾的漩涡。能使其频繁陷

11、入地区矛盾的漩涡。24一（三）一（三）“断交断交”事件实质事件实质 对这次遭多国“断交”，虽说是数个国家和卡塔尔断交，其实是以沙特为主的。“从根本上讲，卡塔尔是想挑战沙特的霸主地位，这是断交事件的根本原因。”月日，四国通过科威特向卡塔尔转交了旨在月日，四国通过科威特向卡塔尔转交了旨在解决危机的点要求文件。四国后来表示卡塔尔未做解决危机的点要求文件。四国后来表示卡塔尔未做出令四国满意的回复，因此继续对卡塔尔进行制裁出令四国满意的回复，因此继续对卡塔尔进行制裁。月日，四国外长发表声明重申，卡塔尔只有履行月日，四国外长发表声明重申，卡塔尔只有履行点要求，四国才会与其对话。点要求，四国才会与其对话。从

12、整个事件来看：实则也是沙伊矛盾的升级从整个事件来看：实则也是沙伊矛盾的升级25二、沙（特）伊（朗）之争缘起二、沙（特）伊（朗）之争缘起l（一）“尼米尔事件”l（二）事件后果l（三）目前态势26二（一）二（一）“尼米尔事件尼米尔事件”l尼米尔，全名谢赫尼米尔尼米尔，沙特阿拉伯人，属伊斯兰教什叶派。尼米尔生于1960年，被认为是什叶派年轻一代激进分子的领袖。27二（一）二（一）“尼米尔事件尼米尔事件”l所谓“尼米尔事件”，是指2016年1月2日，沙特阿拉伯处决了包括尼米尔在内的47名囚犯，指控他们犯有恐怖主义罪行。因尼米尔在什叶派民众中具有一定的影响力，所以引发了什叶派民众对沙特政府的强烈不满，特

13、别是以什叶派领导地位自居的伊朗，反应尤为激烈。28伊朗示威者悼念尼米尔伊朗示威者悼念尼米尔29伊朗示威者火烧沙特使馆伊朗示威者火烧沙特使馆30二（二）事件后果二（二）事件后果l由“尼米尔事件”而导致的伊朗民众冲击沙特阿拉伯驻伊朗使领馆的行为，重创了沙特与伊朗之间的关系，沙特于1月3日宣布断绝与伊朗的外交关系，沙特与伊朗关系降至冰点。31沙特与伊朗关系彻底决裂沙特与伊朗关系彻底决裂32二（三）目前态势二（三）目前态势l1、区域内国家“选边站”l2、区域外国家“和为贵”l3、中东乱局“雪上加霜”331 1、区域内国家、区域内国家“选边站选边站”l中东地区国家从自身利益出发，或选择支持沙特阿拉伯，或

14、选择支持伊朗。例如巴林等“海合会”国家就相继宣布与伊朗断交或降低外交关系级别，以示对沙特的支持。而什叶派占主导的国家，则站在了伊朗的一边。342 2、区域外国家、区域外国家“和为贵和为贵”l在本次沙伊之争中，对中东地区具有影响力的区域外力量，反应基本上趋于一致，即“和为贵”。甚至作为沙特阿拉伯传统盟友的美国，也并没有偏袒沙特，而是采取了“不插手”的态度，希望双方的矛盾能够政治解决，而不是剑拔弩张，兵戎相见。353 3、中东乱局、中东乱局“雪上加霜雪上加霜”l中东地区仍旧动荡不安。叙利亚和平进程举步维艰、剿灭伊斯兰国遥遥无期、大国博弈从未停止，而中东两强沙特和伊朗又陷入交恶，无疑使中东乱局又添“

15、变数”、“雪上加霜”。l 卡塔尔被“断交”事件可以说是沙伊之争的延续。36三、沙伊之争与中东乱局、世界形势三、沙伊之争与中东乱局、世界形势l（一）沙伊之争与中东乱局l（二）沙伊之争与世界形势l（三）小结37三（一）沙伊之争与中东乱局三（一）沙伊之争与中东乱局l沙伊之争的导火索是“尼米尔事件”。从表面上看，似乎可以归因为教派之争，即逊尼派（沙特阿拉伯为代表）与什叶派（伊朗为代表）之间的斗争但究其实质，沙伊之争的原因可以用“旧恨新仇”来形容，其核心是利益的争夺。38沙伊之间的沙伊之间的“旧恨新仇旧恨新仇”l所谓“旧恨”，是指历史因素而“新仇”，则是指现实因素。l历史因素可以追溯到1000多年前，阿

16、拉伯第二任哈里发征服萨珊帝国(古伊朗)，自此，阿拉伯民族与波斯民族间就埋下了冲突的种子。l现实因素则包括教派民族矛盾、经济竞争和政治角力的加剧。39对比分析沙伊交恶的现实原因一对比分析沙伊交恶的现实原因一l自“阿拉伯之春”发生后，伊朗的政治体制相对稳定，鲁哈尼政府的上台更使伊朗在外交上取得了重大的突破反观沙特，作为传统的君主制国家，在王位更替后却发生了一系列的变故。两相对照，沙特产生了一定的心理落差。40稳健务实的伊朗总统鲁哈尼稳健务实的伊朗总统鲁哈尼41引发王室不安的沙特现任国王萨赫曼引发王室不安的沙特现任国王萨赫曼42对比分析沙伊交恶的现实原因二对比分析沙伊交恶的现实原因二l在叙利亚、也门等重大的地区安全问题上，沙特和伊朗均身涉其中，且为对立的双方。但就目前的形势而言，伊朗的优势地位较为明显，沙特基本上是人财两空。43伊朗伊斯兰革命卫队军官在叙利亚伊朗伊斯兰革命卫队军官在叙利亚44在也门的沙特士兵在也门的沙特士兵45对比分析沙伊交恶的现实原因三对比分析沙伊交恶的现实原因三从外交政策实施的效果来看，伊朗的全方位外交显然比沙特一味依附美国盟友的单一外交更具主动性和灵活性。近年来，伊朗的