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1、参考史料中国法制史10中华民国北京政府的法律制度参考资料与案例（一）文献资料1中华民国宪法草案（天坛宪草）（节录）（年国会宪法起草委员会拟定）第一章 国体第一条中华民国永远为统一民主国。第二章 国土第二条 中华民国国土，依其固有之疆域。国土及其区划，非以法律不得更变之。第三章国 民第一条 凡依法律所定属中华民国国籍者，为中华民国人民。第二条 中华民国人民于法律上无种族、阶级、宗教之别，均为平等。第三条 中华民国人民，非依法律不受逮捕、监禁、审问、处罚。人民被羁押时，得依法律以保护状请求提至法庭审查其理由。第六条 中华民国人民之住居，非依法律不受侵入或搜索。第七条 中华民国人民通信之秘密，非依法

2、律不受侵犯。第八条 中华民国人民有选择住居及职业之自由，非依法律不受制限。第九条 中华民国人民有集会、结社之自由，非依法律不受制限。第十条 中华民国人民有言论、著作及刊行之自由，非依法律不受制限。第十一条 中华民国人民有信仰宗教之自由，非依法律不受制限。第十二条 中华民国人民之财产所有权，不受侵犯，但公益上必要之处分，依法律之所定。第十三条 中华民国人民，依法律有诉讼于法院之权。第十四条 中华民国人民，依法律有请愿及陈诉之权。第十五条 中华民国人民，依法律有选举及被选举之权。第十六条 中华民国人民，依法律有从事公职之权。第十七条 中华民国人民，依法律有纳租税之义务。第十八条 中华民国人民，依法

3、律有服兵役之义务。第十九条 中华民国人民，依法律有受初等教育之义务。国民教育以孔子之道为修身大本。第四章 国 会第二十条 中华民国之立法权，由国会行之。第二十一条 国会以参议院、众议院构成之。第二十三条 参议院以法定最高级地方议会及其他选举团体选出之议员组织之。第二十三条 众议院以各选举区比例人口选举之议员组织之。第二十四条 两院议员之选举，以法律定之。第二十五条 无论何人不得同时为两院议员。第二十六条 两院议员不得兼任文武官吏，但国务员不在此限。第四十三条 众议院对于国务员，得为不信任之决议。前项决议用投票法，以列席员过半数之同意成之。第四十四条 参议院审判被弹劾之大总统、副总统及国务员。

4、前项审判，非以列席员三分二以上之同意，不得判决为有罪或违法。 判决大总统、副总统有罪时，应黜其职，其罪之处刑，由最高法院定之。 判决国务员违法时，应黜其职，并夺其公权，如有余罪时付法院审判之。第四十五条 两院各得建议于政府。第四十六条 两院各受理国民之请愿。第四十七条 两院议员得提出质问书于国务员，或请求其到院质问之。第四十八条 两院议员于院内之言论及表决，对于院外不负责任。第四十九条 两院议员除现行犯外，非得各本院或国会委员会之许可不得逮捕或监视。两院议员，因现行犯被逮捕时，政府应将理由报告于各本院或国会委员会。第六章 大总统第五十五条 中华民国之行政权，由大总统以国务员之赞襄成立。第五十六

5、条 中华民国人民完全享有公权，年满四十岁以上并住居国内满十年以上者，得被选举为大总统。第五十七条 大总统由国会议员组织总统选举会选举之。第六十三条 大总统公布法律，并监督确保其执行。第六十四条 大总统为执行法律，或依法律之委任，得发布命令。第六十五条 大总统为维持公安或防御非常灾患，时机紧急，不能召集国会时，经国会委员会之议决，得以国务员连带责任，发布与法律有同等效力之教令。 前项教令，须于次期国会开会后七日内请求追认，国会否认时即失其效力。第六十六条 大总统任免文武官吏。但宪法及法律有特别规定者，依其规定。第六十七条 大总统为民国陆海军大元帅，统率陆海军。陆海军队之编制，以法律定之。第六十八

6、条 大总统对于外国，为民国之代表。第六十九条 大总统经国会之同意得宣战。但防御外国攻击时，得于宣战后请求国会追认。第七十条 大总统缔结条约，但媾和条约及关系立法事项之条约，非经国会同意不生效力。第七十一条 大总统依法律，得宣告戒严。但国会或国会委员会认为无戒严之必要时，应即为解严之宣告。第七十二条 大总统颁予荣典。第七十三条 大总统经最高法院之同意，得宣告免刑、减刑及复权。但对弹劾事件之判决，非经国会同意，不得为复权之宣告。第七十四条 大总统得停止众议院及参议院之会议。但每一会期，停会不得过二次；每次期间不得过十日。第七十五条 大总统经参议院列席议员三分二以上之同意，得解散众议院。但同一会期，

7、不得为第二次之解散。 大总统解散众议院时，应即另行选举，于五个月内定期继续开会。第七十六条 大总统除叛逆罪外，非解职后不受刑事上之诉究。第七章 国务院第八十一条 国务员赞襄大总统，对于众议院负责任。大总统所发布命令及其他关系国务之文书，非经国务员之副署，不生效力。第八十二条 国务员受不信任之决议时，大总统非依第七十五条之规定解散众议院，应即免国务员之职。第八章 法院第八十八条 法官独立审判，无论何人不得干涉之。第八十九条 法官在任中，非依法律不得减俸停职或转职。法官在任中，非受刑罚宣告或惩戒处分，不得处分，但改定法院编制及法官资格时不在此限。法官之惩戒处分，以法律定之。第九章法律第九十条 两院

8、议员及政府，各得提出法律案。但经一院否决者，于同一会期，不得再行提出。第九十一条 国会议定之法律案，大总统须于送达后十五日内公布之。第九十二条 国会议定之法律案，大总统如否认时，得于公布期内声明理由，请求复议。如两院各有议员三分二以上仍执前议时，应即公布之。未经请求复议之法律案，逾公布期限，即成为法律，但公布期满在国会闭会或众议院解散后者，不在此限。第九十三条 法律非以法律，不得变更或废止之。第九十四条 法律与宪法抵触者无效。第十一章 宪法之修正及解释第一百零九条 国会得以修正宪法之发议。前项发议，非两院各有列席员三分二以上之同意，不得成立。两院议员，非有各本院议员总额四分一以上之连署，不得为

9、修正宪法之提议。第一百十六 宪法之修正由宪法会议行之。第一百十一条 国体不得为修正之议题。第一百十二条 宪法有疑义时，由宪法会议解释之。第一百十三条 宪法会议由国会议员组织之。前项会议，非总员三分二以上之列席，不得开议；非列席员四分三以上之同意，不得议决。原中国人民大学法律系国家法教研室、资料室编：中外宪法选编，人民出版社1982年版2中华民国约法（袁记约法）（节录）（1914年5月1日公布）第一章 国家第一条 中华民国，由中华人民组织之。第二条 中华民国之主权，本于国民之全体。第三条 中华民国之领土，依从前帝国所有之疆域。第二章 人民第五条 人民享有左列各款之自由权：一、人民之身体，非依法律

10、，不得逮捕、拘禁、审问、处罚；二、人民之家宅，非依法律，不得侵入或搜索；三、人民于法律范围内，有保有财产及营业之自由；四、人民于法律范围内，有言论、著作、刊行及集会结社之自由；五、人民于法律范围内，有书信秘密之自由；六、人民于法律范围内，有居住迁徙之自由；七、人民于法律范围内，有信教之自由。第三章 大总统第十四条 大总统为国之元首，总揽统治权。第十五条 大总统代表中华民国。第十六条 大总统对于国民之全体负责任。第十七条 大总统召集立法院，宣告开会、停会、闭会。大总统经参政院之同意，解散立法院；但须自解散之日起，六个月以内，选举新议员，并召集之。第十九条 大总统为增进公益，或执行法律，或基于法律

11、之委任，发布命令，并得使发布之；但不得以命令变更法律。第二十条 大总统为维持公安，或防御非常灾害，事机紧急，不能召集立法院时，经参政院之同意，得发布与法律有同等效力之教令；但须于次期立法院开会之始，请求追认。前项教令，立法院否认时，嗣后即失其效力。第二十一条 大总统制定官制、官规。大总统任免文武职官员。第二十二条 大总统宣告开战、媾和。第二十三条 大总统为陆海军大元帅，统率全国陆海军。大总统定陆海军之编制及兵额。第二十四条 大总统接受外国大使、公使。第二十五条 大总统缔结条约。但变更领土或增加人民负担之条款，须经立法院之同意。第二十六条 大总统依法律宣告戒严。第二十七条 大总统颁给爵位、勋章并

12、其他荣典。第二十八条 大总统宣告大赦、特赦、减刑、复权；但大赦须经立法院之同意。第二十九条 大总统因故去职或不能视事时，副总统代行其职权。第四章 立法第三十一条 立法院之职权如左：一、议决法律；二、议决预算；三、议决或承诺关于公债募集及国库负担之条件；四、答复大总统咨询事件；五、收受人民请愿事件；六、提出法律案；七、提出关于法律及其他事件之意见，建议于大总统；八、提出关于政治上之疑义，要求大总统答复；但大总统认为须秘密者，得不答复之；九、对于大总统有谋叛行为时，以总议员五分之四以上之出席，出席议员四分之三以上之可决，提起弹劾之诉讼于大理院。前项第一款至第八款，及第二十条、第二十五条、第二十八条

13、、第五十五条、第五十七条事件，其表决以出席议员过半数之同意行之。第三十四条 立法院议决之法律案，由大总统公布施行。立法院议决之法律案，大总统否认时，得声明理由，交院复议；如立法院出席议员三分之二以上仍执行前议，而大总统认为于内治外交有重大危害，或执行有重大障碍时，经参政院之同意，得不公布之。第五章 行政第三十九条 行政以大总统为首长，置国务卿一人赞襄之。第四十条 行政事务置外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育、农商、交通各部分掌之。第四十三条 国务卿、各部总长，有违法行为时，受肃政厅之纠弹及平政院之审理。第六章 司法第四十四条 司法以大总统任命之法官组织法院行之。法院编制及法官之资格，以法

14、律定之。第四十五条 法院依法律独立审判民事诉讼、刑事诉讼，但关于行政诉讼及其他特别诉讼，各依其本法之规定行之。第四十六条 大理院对于第三十一条第九款之弹劾事件，其审判程序，别以法律定之。第四十七条 法院之审判，须公开之；但认为有妨害安宁秩序或善良风俗者，得秘密之。第四十八条 法官在任中不得减俸或转职；非依法律受刑罚之宣告或应免职之惩戒处分，不得解职。惩戒条规，以法律定之。第九章 制定宪法程序第五十九条 中华民国宪法案，由宪法起草委员会起草。宪法起草委员会，以参政院所举之委员组织之；其人数以十名为限。第六十条 中华民国宪法案，由参政院审定之。第六十一条 中华民国宪法案，经参政院审定后，由大总统提

15、出于国民会议决定之。国民会议之组织，由约法会议决之。第六十二条 国民会议，由大总统召集并解散之。第六十三条 中华民国宪法，由大总统公布之。第十章 附则第六十四条 中华民国宪法未施行以前，本约法之效力与宪法等。约法施行前之现行法令，与本约法不相抵触者，保有其效力。第六十五条 中华民国元年二月十二日所宣布之大清皇帝辞位后优待条件、清皇族待遇条件、满蒙回藏各族待遇条件，永不变更其效力。其与待遇条件有关系之蒙古待遇条件，仍继续保有其效力；非依法律，不得变更之。第六十六条 本约法由立法院议员三分之二以上或大总统提议增修，经立法院议员五分四以上之出席，出席议员四分之三以上之可决时，由大总统召集约法会议增修

16、之。第六十七条 立法院未成立以前，以参政院代行其职权。第六十八条 本约法自公布之日施行。民国元年三月十一日公布之临时约法，于本约法施行之日废止。原中国人民大学法律系国家法教研室、资料室编：中外宪法选编，人民出版社1982年版3中华民国宪法（贿选宪法）（节录）（1923年10月10日公布）第一章 国体第一条 中华民国永远为统一民主国。第二章 主权第二条 中华民国主权，属于国民全体。第三章 国土第三条 中华民国国土，依其固有之疆域。国土及其区划，非以法律，不得变更之。第四章 国民第五章 国权第二二条 中华民国之国权，属于国家事项，依本宪法之规定行使之；属于地方事项，依本宪法及各省自治法之规定行使之

17、。第二六条 除第二十三条、 第二十四条、第二十五条列举事项外，如有未列举事项发生时，其性质关系国家者，属之国家；关系各省者，属之各省；遇有争议，由最高法院裁决之。第二七条 国家对于各省课税之种类及其征收方法，为免左列诸弊，或因维持公共利益之必要时，得以法律限制之： 一、妨害国家收入或通商； 二、二重课税； 三、对于公共道路或其他交通设施之利用，课以过重或妨碍交通之规费； 四、各省及各地方间，因保护其产物，对于输入商品，为不利益之课税； 五、各省及各地方间，物品通过之课税。第二八条 省法律与国家法律抵触者无效； 省法律与国家法律发生抵触之疑义时，由最高法院解释之。 前项解释之规定，于省自治法抵触

18、国家法律时得适用之。第二九条 国家预算不敷，或因财政紧急处分，经国会议决，得比较各省岁收额数，用累进率分配其负担。第三O条 财力不足或遇非常灾变之地方，经国会议决，得由国库补助之。第三一条 省与省争议事件，由参议院裁决之。第三二条 国军之组织，以义务民兵制为基础。 各省除执行兵役法所规定之事项外，平时不负其他军事上之义务。义务民兵依全国征募区，分期召集训练之。但常备军之驻在地，以国防地带为限。 国家军备费，不得逾岁出四分之一。但对外战争时，不在此限。 国军之额数，由国会议定之。第三三条 省不得缔结有关政治之盟约。 省不得有妨害他省或其他地方利益之行为。第三四条 省不得自置常备军，并不得设立军官

19、学校及军械制造厂。第三五条 省因不履行国法上之义务，经政府告诫，仍不服从者，得以国家权力强制之。 前项之处置，经国会否认时，应中止之。第三六条 省有以武力相侵犯者，政府得依前条之规定制止之。第三七条 国体发生变动，或宪法上根本组织被破坏时，省应联合维持宪法上规定之组织，至原状回复为止。第三八条 本章关于省之规定，未设省已设县之地方，均适用之。第六章国 会第六条 众议院认为大总统、副总统有谋叛行为时，得以议员总数三分二以上列席，列席员三分二以上之同意弹劾之。第六一条 众议院认国务员有违法行为时，得以列席员三分二以上之同意弹劾之。第六二条 众议院对于国务员得为不信任之决议。第六三条 参议院审判被弹

20、劾之大总统、副总统及国务员。前项审判，非以列席员三分二以上之同意，不得判决为有罪或违法。判决大总统、副总统有罪时，应黜其职；其罪之处刑，由最高法院定之。判决国务员违法时，应黜其职，并得夺其公权；如有余罪，付法院审判之。第七章 大总统第七一条 中华民国之行政权，由大总统以国务员之赞襄行之。第七二条 中华民国人民，完全享有公权，年满四十岁以上，并居住国内满十年以上者，得被选举为大总统。第八六条 大总统依法律得宣告戒严。但国会认为无戒严之必要时，应即为解严之宣告。第八七条 大总统经最高法院之同意，得宣告免刑、减刑、及复权。但对于弹劾事件之判决，非经参议院同意，不得为复权之宣告。第八八条 大总统得停止

21、众议院或参议院之会议。但每一会期，停会不得逾二次，每次期间，不得逾十日。第八九条 大总统于国务员受不信任之决议时，非免国务员之职，即解散众议院。但解散众议院，须经参议院之同意。原国务员在职中或同一会期，不得为第二次之解散。大总统解散众议院时，应即令行选举，于五个月内定期继续开会。第九条 大总统除叛逆罪外，非解职后，不受刑事上之诉究。第八章 国务院第九四条 国务总理之任命，须经众议院之同意。国务总理于国会闭会期内出缺时，大总统得为署理之任命。但继任之国务总理，须于次期国会开会后七日内，提出众议院同意。第九五条 国务员赞襄大总统，对于众议院负责任。 大总统所发命令及其他关系国务之文书，非经国务员之

22、副署，不生效力。但任免国务总理，不在此限。第九六条 国务员得于两院列席及发言。但为说明政府提案时，得以委员代理。第九章法院第九七条 中华民国之司法权，由法院行之。第九八条 法院之编制及法官之资格，以法律定之。最高法院院长之任命，须经参议院之同意。第九九条 法院依法律受理民事、刑事、行政及其他一切诉讼。 但宪法及法律有特别规定者，不在此限。第一条 法院之审判，公开之。但认为妨害公安或有关风化者，得秘密之。第一一条 法官独立审判，无论何人，不得干涉之。第一二条 法官在任中，非依法律，不得减俸、停职或转职。法官在任中，非受刑法宣告或惩戒处分， 不得免职。但改定法院编制及法官资格时，不在此限。 法官之

23、惩戒处分，以法律定之。第十章法律第一三条 两院议员及政府，各得提出法律案。但经一院否决者，于同一会期，不得再行提出。第一四条 国会议定之法律案，大总统须于送达后十五日内公布之。第一五条 国会议定之法律案，大总统如有异议时，得于公布期内，声明理由，请求国会复议。如两院仍执前议时，应即公布之。 未经请求复议之法律案，逾公布期限，即成为法律。但公布期满在国会闭会或众议院解散后者，不在此限。第一六条 法律非以法律，不得变更或废止之。第一七条国会议定之决议案，交复议时，适用法律案之规定。第一O八条 法律与宪法抵触者无效第十一章会计第十二章 地方制度第一二四条 地方划分为省、县两级。第一二五条 省依本宪法

24、第五章第二十二条之规定，得自制定省自治法。但不得与本宪法及国家法律相抵触。第一二六条 省自治法，由省议会、县议会及全省各法定之职业团体选出之代表，组织省自治法会议制定之。前项代表除由县议会各选出一人外，由省议会选出者，不得逾由县议会所选出代表总额之半数；其由各法定之职业团体选出者亦同。但由省议会、县议会选出之代表，不以各该议会之议员为限。其选举法由省法律定之。第一三条 省不得对于一县或数县施行特别法律。但关系一省共同利害者，不在此限。第一三一条 县之自治事项，有完全执行权。除省法律规定惩戒处分外，省不得干涉之。第一三二条 省及县以内之国家行政，除由国家分置官吏执行外，得委任省、县自治行政机关执

25、行之。第一三三条 省、县自治行政机关，执行国家行政有违背法令时，国家得依法律之规定惩戒之。第一三五条 内外蒙古、西藏、青海，因地方人民之公意，得划分为省、县两级，适用本章各规定。但未设省、县以前，其行政制度，以法律定之。第十三章 宪法之修正解释及其效力第一三六条 国会得以修正宪法之发议。前项发议，非两院各有列席员三分二以上之同意，不得成立。两院议员非有各本院议员总额四分一以上之连署，不得为修正宪法之提议。第一三七条 宪法之修正，由宪法会议行之。第一三八条 国体不得为修正之议题。第一三九条 宪法有疑义时，由宪法会议解释之。原中国人民大学法律系国家法教研室、资料室编：中外宪法选编，人民出版社198

26、2年版4参政院组织法（1914年5月24日公布）第一条 参政院应大总统之咨询，审议重要政务，其职权依本法之规定行之。第二条 左列各款，由大总统交参政院议决之： 一、依约法所定，须经参政院同意事件； 二、约法及附属于约法各法律疑义之解释事件； 三、行政官署与司法官署之权限争议事件。第三条 左列各款，大总统得咨询参政院，征集其意见： 一、关于缔结条约事件； 二、关于设置行政官署事件； 三、关于整理财政事件； 四 、关于振兴教育事件； 五、关于扩充实业事件； 六 、其他大总统特交事件。第四条 参政院对于第三条第一款至第五款事件，得建议于大总统。前项建议之提案，须有参政十人以上之连署。第五条 参政院设

27、院长一人，由大总统特任；副院长一人，由大总统于参政中特任之。第六条 院长总理全院事务，会议时以院长为议长。副院长辅佐院长，院长有事故时，代行其职务。第七条 参政院设参政五十人至七十人，由大总统就具有左列资格之一者，简任之：一、有勋劳于国家者；二、有法律政治与专门学识者；三、有行政之经验者；四、硕学通儒有经世著述者；五、富于实业之学识经验者。第八条 参政院之会议日期，由院长定之。第九条 第二条第一款依约法所定须经参政院同意事件，以参政三分二以上之出席，出席参政三分二以上之议决行之。第二条第二款、第三款及第三条、第四条所定交议或咨询及建议事件，以参政过半数出席，出席参政过半之议决行之。可否同数时，

28、取决于议长。第十条 参政院会议时，大总统得派员出席，说明交议或咨询之主旨。第十一条 大总统交议第二条第一款所定须经参政院之同意事件，由议长于会议时指任审查员十人审查之。第十二条 第二条第二款、第三款及第三条第四条所定之交议或咨询及建议事件，经参政院过半数之同意认为须付审查或起草者，由议长指任审查员或起草员。第十三条 参政院议事规则，由参政院定之。第十四条 参政院置秘书厅，由大总统以官制定之。第十五条 本法自公布日施行。选自法令大全约法大全上海商务印书馆1921年增补版5袁世凯就临时大总统职的公告及其发布的几道命令各省衙门均鉴：本日临时大总统誓词：“民国建设造端，百凡待治，世凯深愿竭其能力，发扬

29、共和之精神，涤荡专制之瑕秽，速定宪法，副国民之愿望，藉达国家安全强国之城，俾五大民族同臻乐利。凡兹志愿，率履勿谕。俟召集国会，选定第一期大总统，袁世凯即行解职。谨掬诚悃，誓告同胞。大中华民国元年三月初十日袁世凯。”命令：本日临时大总统令：“国体变更，首在荡涤繁苛，与民更治。我国民积受专制官吏之弊，失教罹罚，政多未平，陷于囹圄，或非其辜。当兹民国初基，正宜湔除旧染，咸与维新。凡自中华民国元年三月初十日以前，我国民不幸而罹于罪者，除真正人命及强盗外，无论轻罪重罪，已发觉未发觉，已结正未结正者，皆除免之。我国民其自纳于轨物，怀兹刑辟，毋蹈匪彝，以保我同胞之身命荣名于无极。此令。”临时大总统令：“我国

30、民积若专制，重罹兵祸，农民损失甚巨，岂宜催督逋欠，重滋扰累。所有中华民国元年以前应完地丁，正杂钱粮、漕粮、实欠在民者，皆予除免，有司毋得追索。我国民其勤于农业，多培根本，蕲进于富庶维新之郅治。此令。”临时大总统令：“现在民国法律，未经议定颁布，所有从前施行之法律及新刑律，除与民国国体牴触各条应失效力外，余均暂行援用，以资遵守。此令。”临时大总统令：“本大总统于中华民国元年三月初十日举行受职礼讫，自念德薄能鲜，膺兹重任，兢兢业业，惟以陨越是惧。维我民国建设伊始，统一政府初立，所以策安全求幸福者，千端万绪，肇造维艰，是皆赖我内外文武，各应协力同心，共担义务。诸君皆具爱国之执诚，为期民所倚托。当此疮痍未复，责望正殷，苟有可以破除私见，保持公安，谋秩序之整齐，筹政事之统一者，本大总统当与诸君竭力图之。并当相见以诚，相规以善，以期互维大局，奠我邦基，是则本大总弘所孳孳焉愿与诸公共勉者也。此令。”临时大总统令：“本大总统辱承国民推举，今当受职礼成之日，爰抒所见，勖我同胸。民国建义，我海陆军人共效勋劳，然此不过维持国家之初基。日下改革告终，缔造伊始，我军人应建之事业，应负之责任，实尚不知凡几，其重且大，盖远过