第三章食品安全法4学时.ppt

1、第三章第三章 食品安全法食品安全法11.1.食品安全法的沿革食品安全法的沿革l19791979年，国务院就颁布了年，国务院就颁布了中华人民共和国食品卫生管中华人民共和国食品卫生管理条例理条例。l19821982年年1111月，第五届全国人大常委会第二十五次会议通月，第五届全国人大常委会第二十五次会议通过了过了中华人民共和国食品卫生法（试行）中华人民共和国食品卫生法（试行）。l19951995年年1010月第八届全国人大常委会第十六次会议审议通月第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过了过了中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法（以下简称（以下简称食品食品卫生法卫生法）。）。l2007

2、2007年年1010月国务院常务会议通过月国务院常务会议通过食品安全法草案食品安全法草案，2007-2007-11-2811-28提交全国人大常委会审议。提交全国人大常委会审议。u阜阳阜阳“大头娃娃大头娃娃”劣质奶粉事件劣质奶粉事件 u“苏丹红苏丹红”事件事件uPVCPVC（聚氯乙稀）保鲜膜致癌事件（聚氯乙稀）保鲜膜致癌事件u含孔雀石绿水产品含孔雀石绿水产品u雀巢奶粉碘含量超标雀巢奶粉碘含量超标u食品包装袋苯超标食品包装袋苯超标u福寿螺事件福寿螺事件u三鹿婴幼儿奶粉事件三鹿婴幼儿奶粉事件u猪肉瘦肉精超标猪肉瘦肉精超标u地沟油事件地沟油事件-成为成为成为成为“修法修法修法修法”的直接动因的直接动

3、因的直接动因的直接动因2.2.为何要制定为何要制定食品安全法食品安全法l（一）、（一）、“立法打架立法打架”、“机构打架机构打架”、“管理打架管理打架”、“标准打架标准打架”。l“十几个部门管不了一桌菜十几个部门管不了一桌菜”l“六七个部门管不住一头猪六七个部门管不住一头猪”l“各吹各的号，各唱各的调各吹各的号，各唱各的调”l （二）、食品卫生只是食品安全的一个部分（二）、食品卫生只是食品安全的一个部分l从从横向横向来看，安全包括来看，安全包括卫生、质量卫生、质量。如。如 “毒奶粉毒奶粉”事件。事件。l纵向纵向来看，安全包括来看，安全包括种植、养殖、加工、包装、种植、养殖、加工、包装、贮藏、运

4、输、销售、消费贮藏、运输、销售、消费等各个环节。其中相当等各个环节。其中相当多的环节都是食品卫生法多的环节都是食品卫生法“鞭长莫及鞭长莫及”的。的。l用用“安全安全”的概念来全面统筹，有利于减少矛盾。的概念来全面统筹，有利于减少矛盾。（三）、法律责任（三）、法律责任 l“守法成本高，违法成本低守法成本高，违法成本低”l缺乏有效制度和机制，以规范引导企业重质量重安全。缺乏有效制度和机制，以规范引导企业重质量重安全。l2009年年2 2月月2828日日第十一届全国人大常委会第七第十一届全国人大常委会第七次会议通过次会议通过食品安全法食品安全法，自自6月月1日起施行。日起施行。l体现了体现了预防为主

5、，科学管理，明确责任，综合预防为主，科学管理，明确责任，综合治理治理的食品安全工作指导思想。的食品安全工作指导思想。3.3.食品安全法主要内容食品安全法主要内容n共10章104条q第一章 总则q第二章 食品安全风险监测和评估q第三章 食品安全标准q第四章 食品生产经营q第五章 食品检验q第六章 食品进出口q第七章 食品安全事故处置q第八章 监督管理q第九章 法律责任q第十章 附则立法宗旨与适用范围（第一，二条）立法宗旨与适用范围（第一，二条）阐明我国食品安全监管体制（第三，四条）阐明我国食品安全监管体制（第三，四条）确立食品安全监督管理工作机制（第五确立食品安全监督管理工作机制（第五十十条）条

6、）第一章第一章 总则总则宗旨与适用范围宗旨与适用范围n宗旨：宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全q食品安全食品安全n无毒无害、无任何急性、亚急性或者慢性危害无毒无害、无任何急性、亚急性或者慢性危害n符合应有的营养要求符合应有的营养要求n适用范围：适用范围：食品、食品添加剂、食品相关产品食品、食品添加剂、食品相关产品q生产、经营、使用活动生产、经营、使用活动q食品安全管理活动食品安全管理活动q食用农产品食用农产品质量安全管理依质量安全管理依农产品质量安全法农产品质量安全法之规定之规定n第一责任第一责任：生产经营者对食品安全负责，承担社会责：生产经

7、营者对食品安全负责，承担社会责任任食用农产品食用农产品n供食用的来源于农业的初级产品供食用的来源于农业的初级产品q农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品n农产品质量安全法农产品质量安全法q农产品质量安全：农产品质量符合保障人的健康、安农产品质量安全：农产品质量符合保障人的健康、安 全的要求全的要求n食品安全法食品安全法q制定有关农产品质量安全标准制定有关农产品质量安全标准q公布食用农产品安全有关信息公布食用农产品安全有关信息 张涵是一名普通的老百姓，张涵是一名普通的老百姓，20082008年年奶粉事件爆发后，他不仅开始关注食品奶粉事件爆发后，他不仅

8、开始关注食品的添加剂成分，也开始关注食品安全立的添加剂成分，也开始关注食品安全立法。但是让他迷惑的是奶粉事件爆发后，法。但是让他迷惑的是奶粉事件爆发后，国务院多个部门如卫生、农业、工商、国务院多个部门如卫生、农业、工商、质检、食品药品监督纷纷出面处理，以质检、食品药品监督纷纷出面处理，以上各部门也不断发布各种与食品有关的上各部门也不断发布各种与食品有关的规定，他越看越糊涂。他想知道到底哪规定，他越看越糊涂。他想知道到底哪个部门负责食品安全？个部门负责食品安全？食品安全监管体制（食品安全监管体制（20132013年年9 9月前）月前）n国务院食品安全委员会领导国务院食品安全委员会领导q卫生部承担

9、办公室工作，主要领导任办公室主任卫生部承担办公室工作，主要领导任办公室主任n地方政府负总责（地方政府负总责（即使是垂直管理的部门也要在地方政府的统一协调下做好监管工作）n部门分段监管与卫生部门综合协调相统一部门分段监管与卫生部门综合协调相统一n分段监管为主，品种监管为辅分段监管为主，品种监管为辅食品药品监督管理体制改革食品药品监督管理体制改革n（一）整合监管职能和机构（一）整合监管职能和机构n 为了减少监管环节，保证上下协调联动，防范系统性食品药为了减少监管环节，保证上下协调联动，防范系统性食品药品安全风险，省、市、县级政府原则上参照国务院整合食品药品监品安全风险，省、市、县级政府原则上参照国

10、务院整合食品药品监督管理职能和机构的模式，结合本地实际，将原督管理职能和机构的模式，结合本地实际，将原食品安全办、原食食品安全办、原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合全监管和药品管理职能进行整合，组建食品药品监督管理机构，对，组建食品药品监督管理机构，对食品药品实行集中统一监管，同时承担本级政府食品安全委员会的食品药品实行集中统一监管，同时承担本级政府食品安全委员会的具体工作。地方各级食品药品监督管理机构领导班子由同级地方党具体工作。地方各级食品药品监督管理机构领导班子由同级地方党委

11、管理，主要负责人的任免须事先征求上级业务主管部门的意见，委管理，主要负责人的任免须事先征求上级业务主管部门的意见，业务上接受上级主管部门的指导。业务上接受上级主管部门的指导。n（二）整合监管队伍和技术资源。（二）整合监管队伍和技术资源。n将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。管理部门。n省、市、县各级工商部门及其基层派出机构要划省、市、县各级工商部门及其基层派出机构要划转相应的监管执法人员、编制和相关经费，省、市、转相应的监管执法人员、编制和相关经

12、费，省、市、县各级质监部门要划转相应的监管执法人员、编制和县各级质监部门要划转相应的监管执法人员、编制和涉及食品安全的检验检测机构、人员、装备及相关经涉及食品安全的检验检测机构、人员、装备及相关经费，具体数量由地方政府确定，确保新机构有足够力费，具体数量由地方政府确定，确保新机构有足够力量和资源有效履行职责。同时，整合县级食品安全检量和资源有效履行职责。同时，整合县级食品安全检验检测资源，建立区域性的检验检测中心。验检测资源，建立区域性的检验检测中心。n（三）加强监管能力建设（三）加强监管能力建设n 在整合原食品药品监管、工商、质监部门现有食在整合原食品药品监管、工商、质监部门现有食品药品监管

13、力量基础上，品药品监管力量基础上，建立食品药品监管执法机构建立食品药品监管执法机构。要吸纳更多的专业技术人员从事食品药品安全监管工要吸纳更多的专业技术人员从事食品药品安全监管工作，根据食品药品监管执法工作需要，加强监管执法作，根据食品药品监管执法工作需要，加强监管执法人员培训，提高执法人员素质，规范执法行为，提高人员培训，提高执法人员素质，规范执法行为，提高监管水平。地方各级政府要增加食品药品监管投入，监管水平。地方各级政府要增加食品药品监管投入，改善监管执法条件，健全风险监测、检验检测和产品改善监管执法条件，健全风险监测、检验检测和产品追溯等技术支撑体系，提升科学监管水平。食品药品追溯等技术

14、支撑体系，提升科学监管水平。食品药品监管所需经费纳入各级财政预算。监管所需经费纳入各级财政预算。n（四）健全基层管理体系（四）健全基层管理体系n 县级食品药品监督管理机构可在乡镇或区域设立县级食品药品监督管理机构可在乡镇或区域设立食品药品监管派出机构食品药品监管派出机构。要充实基层监管力量，配备。要充实基层监管力量，配备必要的技术装备，填补基层监管执法空白，确保食品必要的技术装备，填补基层监管执法空白，确保食品和药品监管能力在监管资源整合中都得到加强。在农和药品监管能力在监管资源整合中都得到加强。在农村行政村和城镇社区要设立食品药品监管协管员，承村行政村和城镇社区要设立食品药品监管协管员，承担

15、协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。要进一步加强基层农产品质量安全监管机构和队伍建要进一步加强基层农产品质量安全监管机构和队伍建设。推进食品药品监管工作关口前移、重心下移，加设。推进食品药品监管工作关口前移、重心下移，加快形成食品药品监管横向到边、纵向到底的工作体系。快形成食品药品监管横向到边、纵向到底的工作体系。地方政府负总责地方政府负总责n统一负责、领导、组织、协调，建立全程监督管理的统一负责、领导、组织、协调，建立全程监督管理的工作机制工作机制q依照本法和国务院的规定确定本级卫生、农业、质监、工商、依照本法和国务院的规定确定本级卫

16、生、农业、质监、工商、食药部门的监督管理职责食药部门的监督管理职责已经发生变化已经发生变化q垂直管理部门服从所在地人民政府的统一组织协调垂直管理部门服从所在地人民政府的统一组织协调n统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作n完善落实责任制，对各部门进行评议、考核完善落实责任制，对各部门进行评议、考核n部门加强沟通、密切配合，按职责分工行使职权，承部门加强沟通、密切配合，按职责分工行使职权，承担责任担责任全社会参与机制全社会参与机制n行业组织行业组织q自律自律q诚信建设诚信建设q宣传普及食品安全知识宣传普及食品安全知识n社会宣传与监督社会宣传与监督q举报权、知情权、建议权举报权、知情权、建议权n鼓励科学研究，提高食品安全管理水平鼓励科学研究，提高食品安全管理水平第二章食品安全风险评估和监测第二章食品安全风险评估和监测建立食品安全风险监测制度（第十一，十二条）建立食品安全风险监测制度（第十一，十二条）建立食品安全风险评估制度（第十三，十四，十建立食品安全风险评估制度（第十三，十四，十五条）五条）风险评估结果的应用（第十六，十七条）风险评估结果的应用（第十