市政协委员提案知识培训材料.docx

1、市政协委员提案知识培训材料新委员培训讲稿市政协提案委主任 郑国友人民政协肩负着巩固和发展爱国统一战线，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要职责。提案是人民政协的一项基础性、经常性、全局性的工作，是沟通党政、联系各界、反映民意的重要渠道，是委员履行职能最重要、最直接、最有效的形式之一。政协提案汇聚着广大政协委员的智慧和心血，承载着广大人民群众的愿望和呼声，蕴藏着很多重要的信息资源和智力成果，已成为党和国家机关科学决策、民主决策的重要参考。广大政协委员是提案工作的主体，肩负着通过提案反映民意、集中民智，为经济和社会发展建言献策的使命。撰写提案的能力和

2、素养，是一个政协委员参政议政能力的直接体现。实践中，许多优秀的政协委员都是提案的好手、能手。下面我就从政协提案的一些基本概念和相关知识、如何写好政协提案、当前提案质量方面存在的主要问题、如何当好政协委员以及提案办理的几个问题五个方面向大家作些介绍。提案工作既涉及到提案者，又涉及到审查者和办理者，今天我向大家介绍的，更多从提案者的角度思考和回答一些问题，目的在于对我们委员今后撰写提案有所帮助。一、政协提案的一些基本概念及相关知识1、政协提案工作发展概况政协提案工作是伴随着人民政协的诞生而诞生，伴随着人民政协事业的发展而发展的。提案委员会是全国政协最早成立的一个委员会。1949年9月21日，中国人

3、民政治协商会议在北平召开，毛泽东主席当选为第一届全国政协主席。一届政协全体会议执行了全国人民代表大会的职权。选举产生了中央人民政府和中国人民政治协商会议第一届委员会。这次会议由主席团选出代表，组成提案审查委员会。第一次会议收到14件提案，每件提案都是1人提议、2人附属、三人以上署名才称其为提案。由于一届政协全体会议代行全国人民代表大会的职权，所以这个时期的提案是具有权威性的，审议意见基本上都是“交由中央人民政府执行”或“建议中央人民政府核办”。人民政协历史上第一件提案是郭沫若、李济生、黄炎培等44人联名提出的。案由是：请以大会名义急电联合国否认国民党反动政府代表案。在中央人民政府成立后，即由外

4、交部长周恩来致电联合国，宣告中华人民共和国政府是中国人民唯一的合法政府，否认所谓的“中国国民党代表团”代表中国人民参加联合国的权利。这个重要提案在当时国内外产生了很大的政治影响，为维护中华人民共和国的合法地位而载入史册。1951年召开的政协一届三次会议，开始设立了提案审查委员会。也就是在这次会议上，取消了提案附署的规定，提案人数不加限制了，一个人也可以提提案。政协第一届全国委员会期间共收到提案193件，提案内容大部分都是关于恢复、发展国民经济的意见和建议。1954年9月中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议召开，人民政协不再代行全国人民代表大会职权，但它作为统一战线组织继续存在。第二、

5、三、四届政协全国委员会期间，先后召开过七次全会，这一时期共收到提案1341件。提案内容基本上是围绕如何完成民主革命历史任务、恢复发展遭受战争破坏的国民经济和贯彻实施过渡时期总路线，以及国民经济“调整、巩固、提高”的方针提出意见和建议，其中1957年就有55位委员单独或联名提出了11件有关节制生育、限制早婚等内容的提案，是非常有远见的，可惜当时来未引起有关方面的重视。但从中我们可以看出委员们的责任和水平以及委员们的预见性、超前性。1966-1976年10年文化大革命期间，人民政协停止了活动，提案也就没有了。十一届三中全会以后，我国进入了以社会主义经济建设为中心任务的新时期，人民政协的工作得到了全

6、面恢复和发展，政协提案也由此进入了一个新的发展时期。突出表现在两个方面：一是提案数量大幅增加，从1979-1989年的10年间，委员们提出的提案数量为文革前17年的9.9倍。二是提案内容十分广泛，既有国家大政方针、地方重要事务，又有人民群众普遍关心的具体问题；既有对现代化建设、改革开放的献计献策，也有针砭时弊的批评意见。1980年全国政协五届十一次常委会决定，委员提案不仅会上可以提，平时也可以提。还决定大会期间的提案审查委员会在大会后继续做提案的审查工作，并成立了提案办公室，负责提案的日常工作。1983年9月全国政协六届二次常委会议决定，将提案审查委员会改为常设的提案工作委员会。这样，提案工作

7、不仅仅是大会期间的工作，而且成为了政协的一项经常性工作。1988年3月，全国政协七届一次会议将提案工作委员会改为提案委员会。1991年1月全国政协七届十二次常委会通过了政协全国委员会提案工作条例，这个条例对提案的提出、审查、立案和工作机构等问题都作了明确的规定。明确了：各民主党派、参加政协的人民团体可以本党派、团体的名义提出提案；政协各专门委员会也可提出提案。此后分别于1994年10月8日政协第八届全国委员会常务委员会第八次会议、2000年2月29日政协第九届全国委员会常务委员会第八次会议、2005年2月28日政协第十届全国委员会常务委员会第八次会议、2011年2月28日政协第十一届全国委员会

8、常务委员会第十二次会议进行了修订，新修订的条例共8章33条，更具体、更科学、更具有可操作性。为提案工作制度化、规范化、程序化建设和提案工作创新发展将起到十分重要的推动作用。2、什么是提案及提案的基本要素新修订的全国政协提案工作条例第二条规定：“提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。”这一表述，不仅阐明了提案的概念，而且表明了政协提案必须具备以下五个基本要素：（1）规定了提案者资格。提案者只能是参加政协的单位和政协委员。政协的参加单位如党派、团体可以本党派、团

9、体的名义提出提案；政协委员可以个人或联名名义提出提案，全会期间还可以界别和委员小组、联组名义提出提案；政协专门委员会可以本委员会的名义提出提案；政协各界别小组可以界别小组的名义提出提案。其实这就是提案的几种类别，即委员提案、党派团体提案、专委会提案、界别小组提案。同时还表明了政协提案不是什么人、什么单位都可以提出的，必须是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体和政协各专门委员会。（2）明确了提案的承接单位：是政协全体会议或常务委员会。全会期间，大会设立提案组，承接会议期间参加政协各党派团体、政协专门委员会和政协委员们的提案，闭会期间由政协提案委员会承接，表明提案是政协组成单位和政协委员行使民主

10、权利的一种有组织的行为。（3）规定了提案需要经过审查立案程序。政协提案需要经过政协全会或常务委员会委托的提案审查委员会或者提案委员会审查立案后才能成为正式的提案。即提案提交以后，要按照提案工作条例的有关规定进行审查，确定哪些立案，哪些不立案，凡符合立案规定的应予以立案，凡不符合立案规定的则不予立案。全国政协提案工作条例规定了11条不予立案的标准：涉及党和国家机密的；国家明令禁止的；中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；民主党派成员反映本组织内部问题的；进入民事、刑事、行政诉讼、仲裁程序的；属于学术研讨的；为本人或者亲属解决个人问题的；宣传推介具体作品产品的；指名举报的;执纪执法机关正

11、在审查的违纪违法问题；内容空泛没有具体内容的。提案的审查立案标准，保证了提案依法、公平和规范。（4）明确了提案一旦立案后，要交有关部门办理答复。这是对提案要进行反馈落实的法定性规定。凡是依照审查程序审查立案的提案，就不仅仅是提案者或某个组织的意见和建议了，而是政协的组织行为，并且是体现政协组织的意志了，因此，承办单位必须认真研究办理，并要作出实事求是的书面答复。（5）明确了提案的本质：是书面的意见、批评或建议，属于政治协商、民主监督、参政议政性质。这是反映提案属性的最主要之点，也是人民政协民主监督的一个特点。提案者据此精神提出提案，承办单位据此精神办理提案，或予以采纳，或根据法律法规和政策等实

12、际情况予以解释。 3、提案的性质、地位和作用新修订的全国政协提案工作条例第二条对提案的性质、地位和作用作了明确的阐述：即“提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式；是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。”这其中的“重要方式”、“重要载体”、“重要形式”、“重要渠道”，非常明确地表述了提案的性质、地位和作用。新修定的全国政协提案工作条例还规定了提案工作的新定位，即提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。从政协工作的实践来看，提案的作用可以概括为这样五点：对党委政府及其职能部门的决策

13、具有参考咨询作用；对经济、政治、文化和社会建设有促进作用；对党和国家重要方针政策贯彻落实情况有信息反馈作用；对党风廉政建设和机关作风改进有民主监督作用；对人民内部有化解矛盾、增进团结、维护稳定的作用。4、提案工作的方针、特点和优势“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”这四句话十六个字就是提案工作的方针；“方式灵活、内容丰富、程序规范、成效明显”这四句话十六个字就是提案的特点和优势。提案工作的这一方针、特点和优势是提案工作在长期的实践中逐步形成的。需要我们深刻领会，在实际工作中认真贯彻落实。人民政协履行职能的形式大致可以分为三类：一类是会议，包括全体会议、常委会议、主席会议等；再一类是建议、

14、提案、专题报告等；还有一类是调查研究、视察考察、检查督促等活动。这些形式各有所长，与其他形式相比提案的主要特点和优势，还表现在以下三个方面：（1）提案内容的广泛性：人民政协是爱国统一组织，具有联系广泛、代表性强、人才荟萃、知识集聚的优势。政协委员就国家大政方针和社会关心的热点难点问题提出提案，涉及政治、经济、教育、科技、文化、卫生、体育、统战工作、民族宗教、劳动人事、法律法规等等，内容十分广泛。（2）提案提出方式的灵活性：提案工作是人民政协的一项具有特殊重要意义的工作。人民政协要充分发挥作用，就必须把政治协商、民主监督、参政议政活动经常化，但因受时间、场所、人力、财力等诸多因素的限制，政协的各

15、种会议和调查、视察等活动不可能经常进行，有些会议和活动即使能够有计划有组织地进行，也必须经过一系列程序，而且由于委员大多数是兼职的，常常因故不能参加，必然使活动效果受到影响。唯有提案简便灵活，不受这些条件限制，可以最快的速度、最经济的方式，将提案者的意见、要求和建议反映到决策机关和有关部门，使问题得到解决，使建议得到采纳或引起重视。这是其他形式不能与之相比的。提案的灵活性还表现在提出的时间不限、人数不限，这就为政协委员履行职责，行使民主权利提供了极为便利的条件。（3）提案工作的规范性：随着新时期人民政协工作的发展，提案工作已逐步建立了规范的制度，政协全国委员会提案工作条例从1991年颁布以来，

16、已进行了四次大的修订，正逐步得到完善。与之相适应，各承办单位也把政协提案的办理纳入了职责范围，并建立了一套完整的办理制度和程序，以保证提案办理质量，从而使提案办理成为履行政协职能的一种制度严格、程序规范、效果明显的重要形式。总之，提案工作在履行政协职能中，以广泛性、灵活性和规范性的特点和优势，发挥着越来越重要的作用。提案还有一个特征，这就是它的协商性。提案不具有法律约束力，它不是指令性的，也不是指导性的，而是协商性的。是通过相互讨论和沟通而增进共识，促进问题的解决。因此，提案人不能要求承办部门必须按照自己的意见去办理。5、提案的基本要求（这是需要大家重点把握的）根据新修订的条例的规定，应把握以

17、下几点：（1）提案选题的基本要求：提案选题范围应当“围绕党和国家大政方针、中心工作，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的重大问题，以及人民群众普遍关心的问题建言献策。”尤其值得一提的是：提案者应按照“严肃性、科学性、可行性”的要求，在深入调查研究、充分论证的基础上提出提案。（2）提案撰写的基本要求：提案的拟制须“一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议。”情况，要真实、准确、具体；分析，要全面、辩证、且有一定的深度；建议，要具有前瞻性、针对性和可操作性，要充分考虑提案办理的实效。一份提案的字数一般控制在300-1000字以内为宜，当然个别情况

18、也可以多写或者少写点，不是一成不变，要根据需要而定，总的原则是宜简则简。在这里我给大家举一个一事一案、简明扼要的例子：抗战期间的旧政协议员陈嘉庚因故未到会，他以电报“敌未出国土前言和即汉奸”十一个字提出的提案被大会立案通过，后被称作伟大的提案，这就是最好的例证。我的体会是：写好提案的前提是要有热情和责任心（提出提案是政协委员的基本权利、基本义务和神圣职责，政协委员要用好权利、尽到义务、履行好职责，首先要有参政议政的热情和责任感）；写好提案的基础是认真学习深入调研（学习是政协委员永恒的课题。只有通过学习，才能提高我们的理论素养和政策水平，才能扩大视野、开阔思路、提高敏锐性、增强观察力，才可能提出

19、创新性的意见和建议来。调研是写好提案的基本功，只有深入调研，才能了解真实情况，掌握第一手资料。调研的力度决定提案的深度和价值，也只有深入调研，才能针对突出问题提出切实可行的意见和建议。）；写好提案的关键是结合本职发挥自身优势（大家都知道隔行如隔山），只有结合本职，发挥自身优势，才能提出精品提案（提出精品提案不仅需要占用大量的时间和精力，而且还需要对相关情况进行了解，需要从自己最了解、最熟悉的领域多动脑筋、深入思考，同时还要具备相关的专业知识。）。（3）提案的签署要求：委员联名提出的提案，发起人应作为第一提案人，签名列于首位；以界别、小组或者联组名义提出的提案，须由召集人签名；以党派、人民团体、

20、政协专门委员会名义提出的提案，须由该组织署名并加盖公章。（4）提案的格式要求。提案应该是一个可以操作的方案。全国政协提案工作条例规定：“提案必须按照规定的格式提交。”提案作为一种公文，它需要有规范的格式，以保证提案反映的内容简洁、准确、明了。提案的书写一般分为案由、内容两大部分。案由即提案的题目，主要说明要解决什么问题，案由的书写要简明扼要，尽量具体，一般为“关于XXXX的建议”；内容的书写要段落清晰，论述要简洁明了，一般分为问题、分析、建议三部分，问题部分着重回答要办什么事的问题；分析部分是提案的核心部分，分析提出提案的理由，原因或依据，重点阐述为什么要办这件事的问题；建议部分主要针对反映的

21、问题，提出自己对解决问题的主张和看法，侧重回答要怎么办这件事的问题。同时，要注意提案应按照统一规定的格式提交。要做到书写整洁、字迹工整、填写完整。（5）提案的质量要求：反映大事。这是“有情况”的主要特点。所谓反映大事就是党和国家的大政方针，当地党委政府的中心任务和社会普遍关注的重大问题。言之有据。这是“有分析”的具体体现。言之有据必须以调查研究为基础，必须避免“即兴之作”或信手拈来的“听说”、“据反映”之类。案情清楚。这是解决问题的重要依据。如果主要情节不清，问题则无法解决，因此，必须事实明确、言之有物、开门见山、语言简洁、说理充分、判断准确，避免笼统、空洞。建议具体。这是提案能否被采纳的关键

22、。提案必须针对案情提出相应的意见、建议和要求，力求具体可行。一事一案。即一件事写一份提案。既容易把情况写清楚，又有利于确定承办单位和提升承办部门提案办理的效率。格式规范。它体现了提案的严肃性、统一性和完整性。提案要求提案人使用统一印制的提案纸，用微机打印或者碳素墨水书写，字迹清楚工整，这是提案处理和存档工作的基本要求。效果显著，一份优秀提案，能够产生明显的社会效益和经济效益。提案质量是提案工作的生命，决定着提案本身的价值，体现委员的素质和能力。此外，还有两点应该把握：（1）书写提案应特别注意的几个问题：书写提案应使用大会统一印制的提案纸，并填写好封面所列的各项内容；提案是政协委员和政协参加单位

23、享有的民主权利，非政协委员请勿签名；政协提案委只受理本级政协委员的提案；提案须一事一案，委员在调查研究后认为需要提出的问题涉及多个方面，也应按一事一案的原则写成几个提案，切忌内容笼统、宽泛；案由即题目，主要说明要解决什么问题，案由与提案的内容要一致。（2）提案的“三性”方针提案的“三性”方针：即严肃性、科学性、可行性。这是1989年全国政协针对提案工作的新情况新问题提出的。提案的严肃性，是指提案人应着眼大局，在提案的内容上必须反映重大问题；同时要明确提案是一种组织行为，是向政协组织提出的；在撰写提案的过程中要以严谨的态度，认真调研、周密思考、慎重提出，切不可随意而为。提案的科学性，是指提案要实

24、事求是地反映问题，要有的放矢，要科学分析，要言之有据、持之有理。这是提案能否立案的前提，也是提案建议能够被承办部门采纳或者引起重视的重要条件，同时也是反映提案质量的一个重要标志。提案的可行性，指提案的建议、意见和要求要切实可行，具有实施的条件和可能。二、如何写好政协提案政协提案是政协委员履行职能，从不同角度反映社情民意，围绕党委政府的中心工作献计出力的重要手段。如何发挥政协的职能作用，提高委员参政议政水平，在保持提案一定数量的前提下，进一步提高提案质量，这是新时期对提案工作的新要求。近几年来，在提案撰写方面常常出现老委员觉得提案没啥子可写，新委员则不清楚怎样写，要么觉得没事可写，要么逢事都写进

25、提案的情况，那么，如何写好政协提案呢？我认为应从精心选题、充分准备、提好建议三个方面下功夫：1、选好主题，抓住四个关键选好题目是提案必须注意的重要问题。能否选择那些迫切需要解决而又最能发挥自身优势的课题，调查研究，建言献策，对于提案能否被党政领导机关采纳，并产生积极的经济效益和社会效益，以发挥政协应有的作用，具有关键的意义。具体讲，选题应该抓住以下四个关键：（1）紧扣中心，围绕大局要选择那些关系经济社会发展和国计民生的重要问题。这是提案选题的重点。提案者思想上必须十分明确：党政工作的中心就是提案的重点。提案的重要任务就是议论大事、服务大局。因此，选题立意要高，要紧跟时代，着眼大局，突出重点，选

26、择一些关系本地经济社会发展全局的重大课题来研究。对一些事关中心和全局的关键问题、深层次问题、焦点问题、薄弱问题、苗头问题，提案都应着力研究。对影响全局的政策问题、倾向问题以及被掩盖的矛盾等，也要敢于触及、敢于攻坚 。要力求做到，一份提案，推动一条战线或一个地区、一项事业的进步与发展。在选择这类题目的过程中，要注意把握好三点：一是要大小适度。如果题目过大，材料难收齐全，问题难研究透，人力、物力、财力难支，弄不好会事倍而功半。二是要同党委政府的想法合拍，急党政之所急，找到同党政合力的结合点，这样才能够收到事半功倍的效果。三是宏观课题要子题化，即所谓虚题实作，大题小作。（2）贴紧社会，反映民意政协具

27、有极大的广泛性和包容性，广大政协委员同人民群众有着千丝万缕的联系。关注社会、反映民意既是我们的责任，又是我们的优势。因此，倾听群众的呼声，反映民众的要求，维护群众的利益，不仅是提案的重要特点，也是提案的重要任务。这就要求提案必须注意选择那些“冷点”问题进行研究，发挥好拾遗补缺的作用。诸如有些问题虽然重要但是领导机关尚未引起重视或虽已重视但没有办法解决的问题。（3）着眼发展，超前思考政协比较超脱，可以冷静地思考一些问题。既要研究一些关系当前发展的现实问题，又要根据长远发展的需要研究一些战略性的问题。对那些正在做而且又做得比较好的事情，提案最好不要去涉及，否则容易干扰人家的工作，应当把眼光放在发展

28、上，着眼长远，着力思考和研究一些前瞻性、预见性的问题。我们的提案只有棋高一着，适当超前，才会被引起重视。（4）发挥优势，关注强项除了上述三类题目外，我们在提案选题时还可以扬长避短，注意选择一些最能够发挥自身优势的题目。具体讲应该注意以下三点：一是要从自身的优势领域中选；二要从自身熟悉的问题中选；三要从自己所联系群众的反映中选。这样做起来才会得心应手，以比较小的精力而获得较大的成果。以上说的是选题内容。至于选题的具体操作方法，同样不能够简单从事，而要舍得花力气。一是调查，不要搞“临时动议”或者“即兴之作”，把选题的过程变成调查研究的过程；二要比较，不搞“低标准”或者“凑份数”，对初选题目要进行比

29、较论证，优中选优；三要沟通，切实注意加强与党政有关部门的沟通，避免重复和撞车。2、充分准备，注重四个环节产生一份提案，要经过许多环节和程序。其中最重要的环节有四个，这就是学习、调查、讨论、文字。如果这四个环节抓不住，工作不到位，要形成一份高质量的提案是很难的。（1）注重学习，勤于思考学习是政协实现团结、民主两大主题的基础，是政协委员永恒的主题，也是提高提案质量的基础。学习的内容是多方面的。更重要的是通过学习，熟悉党的方针政策，了解相关情况，扩大我们的视野，开阔我们的思路，提高我们的敏锐性，培养我们的观察力，提出创造性的意见来。一份提案，不论是关系全局的重大问题，还是涉及某方面工作的具体问题，都

30、必须有创见。这就要求我们提案人要勤学习、勤思考，不断扩大自己的知识面和知情面，提高观察问题、分析问题和创新思维的能力。如果我们所写的提案说的都是外行话，有悖于党的方针政策，这样就有损于我们的形象。因此，我们一定要不断地加强学习，也只有学习，才能够提出高质量的提案。（2）注重调查，深入本质调查是政协履行职能的基本功，也是提高提案质量的基本功。可以说调查的深度决定提案深度和价值。要想提出高质量的提案，就必须做艰苦、深入、细致的调查，接触群众和社会，注意听取专业人士和知情人士的意见，以便做出正确的判断。切忌情况不明，凭道听途说就急于发表意见。调查要先确定目标、制订提纲；调查时可以根据各个单位和各位委

31、员的条件，多形式、多渠道、多侧面地进行；为弄清事物的发展变化，还可以进行跟踪调查和比较调查。就委员个人来说，还要做有心人，养成随时注意观察生活、思考问题的习惯，善于从偶然中发现必然，从个别看到一般，从表象深入本质。（3）注重讨论，集思广益这就是我们常说的发扬民主，发挥整体功能。它是产生联名提案和集体提案的重要环节。尤其是集体提案，要发扬民主、集思广益。即使是委员个人提案，也应同相关人士开展讨论，这是绝对有好处的。讨论时一要民主，二要充分，要倡导不同见解的争论，许多思想火花往往是在争论中迸发出来的。（4）注重文字，提炼语言提案是书面的意见，要通过文字进行对话。因此，提案的文字必须能够吸引人、感染

32、人、打动人，否则前功尽弃。一份高质量的提案除了内容好外，还必须文字好。从提案的性质和作用出发，提案的文字要做到四点：一要观点鲜明，不可含含糊糊；二要语言中肯，要实事求是地分析、说理，不可主观臆断、简单、偏激；三要简洁明快、准确、严谨，不可啰啰嗦嗦；四要质朴鲜活，不可华而不实，尤其要避免大话、官话、空话、套话。因此，对提案的文字要认真提炼，不仅要提炼观点，而且要提炼语言。3、提好建议，把握四性要求提案的本质是发扬民主，就国家大政方针和地方重要事务充分发表意见，广开言路，建言献策，为党政领导机关科学决策和正确实施提供依据与措施。因此，提好建议是提高提案质量的核心，其关键是要把握好“四性”。（1）要有针对性每一份提案都应是针对某一个实际存在的问题而提的。因此，提案要一针见血，击中要害，要敢于揭露问题，击中时弊，不要遮遮掩掩、隔靴搔痒。一份提案，如果首先来一篇大好形势的颂词，不仅篇幅不允许，恐怕也无人看。所以，分析问题时，一要真实。反映的情况要实实在在，不可捕风捉影、道听途说，更不能无中生有；二要准确，要其如其分，客观准确地反映事物的本来面目，不可任意夸大或者缩小，歪曲事实或无限上纲；三要深刻，要见解独到、入木三分，不可搞街