城市污水处理项目效益审计的内容和方法.docx

1、城市污水处理项目效益审计的内容和方法城市污水处理项目效益审计的内容和方法加入时间： 2010-12-23 】【来源：】随着我国可持续发展战略的实施，各级政府对环境治理工作越来越重 视，纷纷建起了城镇污水处理厂。但目前许多已建成的污水处理项目效果 并不理想，存在建设进度滞后、规模太大、污水收集率低、污泥无法处置 等问题。因此各级审计机关应充分发挥“免疫系统”功能，加大污水处理 项目审计力度，促进建设单位加强管理，提高效益。一、城市污水处理项目简介城市污水处理项目由污水收集系统、污水处理系统、污泥处理系统三 个部分组成。（一） 污水收集系统作用是将服务区内的污水收集起来，输送到污水处理厂进行集中处

2、理 污水收集系统由一级干管、二级管网、三级管网组成。三级管网指城镇污 水管和雨污合流管网，一般作为城市道路的配套设施同步建设，投资额一 般不纳入污水处理工程范围。二级管网的作用是将三级管网的排污口连接 起来，就近输入一级干管。一级干管一般沿江河、城市主干道布置，利用 自然落差将收集的污水输送到污水处理厂进行处理。一、二级管网建设投 资额一般纳入污水处理工程范围。（二）污水处理系统该系统按污水处理的程度分为一级处理和二级处理。一级处理：作用是捞渣和沉砂，是所有污水处理厂都具备的项目，由 粗格栅、进水泵房、细格栅、沉砂池四个部分组成。粗格栅和细格栅设置 在污水处理厂污水入口处，污水中混入的污渣，经

3、粗、细格栅拦阻后，用 压榨机捞至地面；沉砂池是让污水停留一段时间，利用重力原理使粗砂沉 入池底，再用砂水分离机将沉砂捞出。捞出的污渣和沉砂用汽车运送到垃 圾填埋场填埋。进水泵房一般设置在粗格栅后，作用是提高污水的海拔高 度，便于处理。二级处理：作用是去除污水中的有机物和脱磷、除氮，使处理后的污水达到国家一级 B标排放标准（ 2006年 5 月国家环保总局将三峡库区的排 放标准修改为一级 A 标）。（三）污泥处理系统污泥是污水处理后的产物 , 由有机残片、细菌菌体、无机颗粒、胶体等 组成，主要特性是含水率高 （可高达 99%以上）, 有机物含量高 ,容易腐化发臭 并且颗粒较细 , 比重较小, 呈

4、胶状液态，是介于液体和固体之间的浓稠物 ,可 以用泵运输 , 很难通过沉降进行固液分离。污泥处理的目标是实现“四化”，即减量化、稳定化、无害化、资源 化。包括四个处理或处置阶段。第一阶段为污泥浓缩，使污泥初步减容； 第二阶段为污泥消化，使污泥中的有机物分解；第三阶段为污泥脱水，使 污泥进一步减容；第四阶段为污泥最终处置，主要有污泥土地利用、焚烧、 卫生填埋、污泥干化、其他用途等方式。二、 城市污水处理项目效益审计的内容和方法当前污水处理厂建设中，普遍存在的问题有四。一是污水处理厂建设 规模过大，设备闲置较多，资金使用效率不高；二是污水收集率不高，大 量污水直接排入江河；三是污水、污泥处理质量达

5、不到规定要求；四是由 于污水处理经费得不到保障、处理过程中产行的臭气和噪声影响周边环境 等原因，造成污水处理厂处于停产或半停产状态。因此，审计和评价污水处理项目的效益时，应重点关注以下 6 个方面。（一） 规划和设计情况包括污水处理厂的选址、设计规模、处理工艺等 3 个方面。1、污水处理厂选址是否合理（1）满足城市规划情况。污水处理厂选址应满足城市总体规划和水环境规划、水资源综合利用 规划以及城市排水专业规划的要求，否则建成的污水处理厂将因城市的发 展而被迫关闭。（2）环境污染情况。污水处理厂运行过程中会产生臭气和噪声，影响周围群众的正常生活， 选址时应选在居住人口较稀少的地方。污水处理厂排放

6、的尾水仍达不到饮 用水标准，当设备发生故障时污水还会直接排放，因此选址应选在城市的 下游。（3）建设成本节约情况。项目选址对建设成本的影响主要反映在三个方面。一是房屋拆迁的数 量和费用。一般距离城市越近，人口居住密度越大，房屋拆迁的数量和费 用也就越高。二是管网的建设和维护费用。一般距离城市越远，管网的建 设成本和维护费用就越高。三是污水处理项目厂区的场平费用。厂区选址 越平坦，地质越坚固，场平费用就越少。项目选址应选择上述三项目费用 之和最小的地方。审计方法：一是与有关的城市规划相比较；二是检查项目可行性研究 报告，审查其选址依据是否充分和真实，是否进行了多个方案比选，实际选址与批复的地点是

7、否一致。2、污水处理厂设计规模是否合理建设部、国家环保总局、科技部颁发的城市污水处理及污染防治技 术政策（建城 2000124 号）第 2.5 条规定，城市污水处理设施建设，应 按照远期规划确定最终规模，以现状水量为主要依据确定近期规模。但目前许多区县对当地城市规模发展速度估计过快，预测人均综合用 水指标过高，导致污水产生量测算过大，污水处理厂设计规模偏大，造成 污水处理能力闲置。审计内容：一是计算污水实际处理量与处理能力的差异。二是分析差 异的原因，是由于设计能力过大还是污水实际收集率过小。审计方法：一是检查污水处理厂运行记录，计算污水入水量与设计能 力的差异。二是检查可行性研究报告上服务人

8、口和人均用水量测算的依据 是否充分，设计处理能力的计算是否正确。污水产生量 =人均用水量 * 规划 人口*污水收集率 *折污系数。人均用水量，应根据规划时自来水厂供水量 和人口计算，并考虑发展因素。三是结合污水管网的审计，检查污水收集 率是否达到设计要求，是否实行了雨污分流。3、污水处理的工艺设计是否合理选择污水处理工艺一般应考虑三个方面的因素。一是根据污水的可生化性，确定采用生物法还是化学法。衡量污水可 生化性的指标是 BOD5/CODcr，该比值越高，可生化性越强，该比值 0.3 时，采用生物法效果较好，该值 40好氧消化有机物降解率（ %） 40好氧堆肥含水率（ %）50蠕虫卵死亡率（

9、%） 95粪大肠菌群菌值 0.012、含水率是否达到设计要求。污泥脱水的目的是减少体积和重量，方便运输，为污泥农用、填埋、 干化等最终处置方式创造条件。环境保护部、国家质监总局发布的生活 垃圾填埋场污染控制标准 （GB16889-2008）第6.6 条规定，生活污水处 理厂污泥经处理后含水率小于 60%，才可以进入生活垃圾填埋场进行填埋处 置。审计时应根据污泥含水率记录，审查其含水率是否达到设计要求，并 跟踪检查因含水率偏高给污泥最终处置造成的影响。3、污泥最终处置情况。建设部、环境保护部、科技部 2009年 2月发布的城镇污水处理厂污 泥处理处置及污染防治技术政策（试行） 第 3 条规定，污

10、泥的处置方式 有土地利用、填埋、建筑材料综合利用等。污泥的土地利用又包括园林绿化、土地改良、污泥农用等，其泥质分别应满足城镇污水处理厂污泥处 置园林绿化用泥质 （CJ248） 、城镇污水处理厂污泥处置土地改良泥质 （ CJ/T 291）、农用污泥中污染物控制标准 （GB4284）等规定要求。 污泥填埋应满足城镇污水处理厂污泥处置混合填埋泥质 （CJ/T 249） 的规定。污泥建筑材料综合利用是指污泥用于制作水泥添加料、制砖、制 轻质骨料和路基材料等，应严格防范在生产和使用中造成二次污染。根据该文件规定，主要审查（1）污泥土地利用时，泥质是否符合规定要求。方法是审查有无相应的污泥泥质检测记录，并

11、将检测记录与规定的 标准相比较，检查是否达标。（2）卫生填埋处置时，垃圾填埋场是否有足够的处置能力。根据生活垃圾填埋场污染控制标准 （ GB16889-2008）第 6.6 条规 定，污水处理厂污泥经处理后含水率小于 60%，才可以进入生活垃圾填埋场 进行填埋处置。但实际情况是，除干化外，污水处理厂污泥含水率很难达 到 60%，一般都在 70%-80%之间。由于污泥颗粒小、含水率高，进入垃圾场 填埋时，必须有足够量的干垃圾与之混合，否则容易堵塞垃圾场的渗滤液 导排系统，严重时将使垃圾场变成沼泽地。以某大型垃圾场为例，经专家 组论证，接收含水率为 75%的污泥的最大量应控制在垃圾填埋量的 3%以

12、内， 否则垃圾场将无法正常运行。审计方法：一是将污水处理厂初步设计上测算的污泥含水率及污 泥日产生量，与接纳污泥的垃圾填埋场的垃圾日填埋能力比较，计算污泥 所占的比例。二是实地查看垃圾填埋场，审查是否存在因接收污泥量过大 而影响垃圾场正常运行情况。3）污泥处置方式是否合规。审计方法：将污泥处置记录上污泥日产生量与初步设计的日产生 量比较，审查有无将污泥直接排入江河情况；根据污泥处置记录，审查污 泥处置方式是否合规，是否存在与建筑垃圾一起填埋、随意丢弃、未经检 测直接用作土地利用等问题。(5)对周围环境影响情况1、 地表水污染情况及废气、噪声影响情况根据城市污水处理厂工程质量验收规范 (GB50

13、334-2002)规定， 污水处理厂试运行期为 1 年。在进行综合验收前，必须由环保部门对项目 的环境保护情况进行监测并出具监测报告。监测的内容包括污水日处理量、 污水排放达标情况、地表水监测结果、废气的有组织和无组织排放情况、 噪声影响情况、污染物排放总量、环境管理情况等。地表水监测，一般是在污水处理厂尾水排放口下游 500 米处取样检测， 检查其是否符合地表水环境质量标准 (GB3838-2002)规定的限值。废气的有组织排放，指沼气锅炉废气出口排放的废气浓度，应符合 锅炉大气污染排放标准 (GB132712001)规定的限值。废气的无组织排放，是指污水处理厂运行过程中污水、污泥产生的废

14、气的无组织排放浓度，应符合城镇污水处理厂污染物排放标准 (GB189182002)规定的限值。噪声影响情况，是指污水处理厂机械设备工作时所发出的噪声，在厂 界处的最大分贝值，应符合工业企业厂界噪声标准 (GB1234890)规 定限值。审计的方法：是将环境监测报告上的实际值与相应的标准限值比较， 审查其是否达标2、卫生防护距离内房屋拆迁及新建情况由于污水处理厂运行过程中将产生臭气和噪音，影响周围群众的正常 生活，因此污水处理厂项目在初步设计前，必须由有资质的单位对项目产 生的污染和对环境的影响作出评估，制定防治措施，并报环境保护部门批 准后实施。环境保护部门在批复污水处理厂项目环境保护批准书时

15、， 将根据污水处理厂的规模和处理工艺，划定一个卫生防护距离，要求在卫 生防护距离内，不得新建居民区、医院、学校、办公楼等环境敏感点，并 要求对处于卫生防护距离内的现有居民逐步搬迁。但实际情况是，许多项目在卫生防护距离内，不仅原有房屋未搬迁， 而且还新建了污水处理厂征地拆迁还建房。其原因有三。一是有关部门审 查把关不严。规划及土地管理等部门未严格按环评要求批准用地和建设。 二是群众要求。搬迁群众不了解项目建成运行后的影响程度，为方便出行 或其他目的要求在厂区附近建房。三是地方政府为实现土地连片征收，不 负责任地进行安置。其直接后果是，周围群众在饱尝污水处理厂投入运行 后产生的臭气和噪声的影响后，

16、纷纷要求第二次搬迁。审计方法：到污水处理厂周围实地查看，审查卫生防护距离内原有房 屋是否搬迁、是否有新建房屋。（六） 污水处理厂持续运行情况目前许多区县的污水处理厂，存在建成后用不起的情况。主要原因有 二：一是污水处理的单位成本太高，二是污水处理的经费来源无保障。1、污水处理单位成本影响污水处理单位成本的因素有三。一是设计能力的利用程度。当污 水实际收集量远远小于设计能力时，污水处理的单位成本将很高。二是污 水处理工艺。三是进口水质超标情况。审计方法是将初步设计的单位成本与实际的单位成本相比较，并分析 产生差异的原因。2、污水处理费来源目前许多地方污水处理收费政策落实不到位，污水处理设施难以正常 运行，降低了处理效率。审计的内容有：是否出台了污水处理收费文件，收费文件是否落实， 收取的费用是否全部用于污水处理，污水处理的资金缺口如何解决。