6广州市三旧改造的工作流程word资料29页.docx

1、6广州市三旧改造的工作流程word资料29页广州市“三旧”改造工作办公室穗旧改函201022号关于征询“三旧”改造的工作流程意见的函各区人民政府，市建委、市规划局、市国土房管局、市发改委、市财局：为了进一步落实广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集体用地的若干意见及市委、市政府关于加快推进“三旧”改造工作的有关精神，规范“三旧”改造工作流程，我办初步拟定广州市“城中村”全面改造工作流程（征询意见稿）、广州市旧厂房改造工作流程（征询意见稿）及广州市旧城更新成片重建改造工作里路程（征询意见稿），现征询意见。请结合“三旧”规划工作实际，提出具体意见及建议，并于3月10日前答复我办。感谢对“三旧

2、”改造工作的支持！附件：1.广州市“城中村”全面改造工作流程（征询意见稿） 2.广州市旧厂房改造工作流程（征询意见稿） 3.广州市旧城更新成片重建改造工作流程（征询意见稿）二O一O年三月一日（联系人：黄小芬，联系电话：83849061）附件1广州市“城中村”全面改造工作流程一、全面改造方案编制阶段（一）现状摸查区政府组织村集体经济组织对改造范围现状进行摸查，现状摸查包括以下内容：1、社会现状：人口规模（本村、非本村民户数及人数）、村民及集体收入状况、社会保障状况、城中村改制状况等；2、用地现状：国有土地、集体土地（农用地、建设用地等）、土地利用性质（居住用地、公共服务设施用地、市政设施用地等）

3、；3、权属状况：土地权属（合法、违法）、房屋权属（合法权属、违法建筑）；4、建筑物现状：总量、分类建筑面积等；5、留用地指标落实情况；6、文物、历史文化街区、有保留价值的建筑、古树名木等；7、现状历史资料：图片、影像等。（二）确定改造规划范围和改造范围由区政府根据现状摸查情况和改造需要初步确定改造规划范围和改造范围。改造规划范围原则上为旧村庄的行政区划范围。以此为基础，结合所在地块的特点和周边规划路网结构，整合集体经济发展用地（特别是集体建设用地旧厂房用地）、废弃矿山用地、国有土地等周边土地资源，合理确定改造范围，实行连片整体改造。连片整体改造涉及的边角地、夹心地、插花地（以下简称“三地”）等

4、，在“三旧”改造政策允许的前提下，通过土地位置调换等方式，对原有存量建设用地进行调整使用。市“三旧”改造办公室依据区政府提出的初步改造规划范围和改造范围，最终确定改造规划范围和改造范围。（三）编制改造方案区政府依据“三旧”改造规划指引、市“三旧”改造规划及年度实施计划、土地利用总体规划、城乡规划等组织编制改造方案，改造方案包括以下内容：1、现状摸查情况。土地利用现状和土地利用规划、现行城乡规划、房屋权属及用途等情况（需取得区国土房管分局书面证明）。2、拆迁安置补偿方案。补偿安置原则、基准面积、改造成本（拆除成本、临迁费用、货币补偿费用、复建成本、保留建筑整饰修缮费、不可预见费用等）、回迁时序等

5、。3、融资模式。公开出让（明确是否捆绑安置房建设）、自主改造、整村搬迁等；4、资金平衡、筹措、运作方案。5、规划方案。规划方案应达到修建性纤细规划深度；同事明确改造规划范围中的全面改造范围、功能分区和具体地块的界址坐标、用地规模、主要用途、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位、基础设施、公共服务设施配套、历史文化保护、开发模式等规划内容、以及具体地块的交通出入口方位、建筑后退红线距离等规划控制要求；涉及控规更改或调整的，应编制控规更改或调整专章。6、改造计划和建设实施步骤。7、土地转性范围和规模。8、违法用地与留用地指标证明文件（由市国土房管局出具）。一、全面改造方案审批阶段（一）批复改造方案全

6、面改造方案经村集体经济组织80%以上成员同意，由区政府审核后，报请市“三旧”改造办依据有关规定审批。其中涉及完善征收用地手续及超出“三旧”改造规划指引控制要求的，需报市“三旧”改造工作领导小组审议。（二）用地预审使用新增建设用地的，村集体经济组织持市“三旧”改造办批复的改造规划核定的用地红线、界址坐标向区国土房管局申请用地初审后报市“三旧”改造办公室，由市“三旧”改造办公室出具预审意见。（三）用地报批1、农用地转用和土地征收。城中村改造项目用地涉及农用地转用和土地征收的，由村集体经济组织按用地报批要求，向区国土房管局申请，由区国土房管局申请，由区国土房管局拟定农用地转用和土地征收方案，报市国土

7、房管局审核后，依照土地管理法的规定报有审批权的人民政府批准。用地报批经有审批权的人民政府批准后，市国土房管局出具用地批复意见。2、村集体建设用地改变为国有建设用地。位于土地利用总体规划确定的城市建设用规模范围内的，同时提交转为国有土地申请，并附上村民表决情况，上报市“三旧”改造办审核，位于土地利用总体规划确定的城市建设用规模范围外的，同时提交纳入政府储备申请。（1）属于138条在册“城中村”的改造按一下流程办理：区国土房管分局出具审核意见，附上土地所有权证等相关土地转性材料报送市国土房管局。市国土房管局按规定办理集体土地转为国有土地手续。（2）位于土地利用总体规划确定的城市建设用规模范围内未纳

8、入138条在册“城中村”的改造按以下流程办理：区“三旧”改造办公室按旧村庄建设用地改变为国有建设用地的收件材料要求上报市“三旧”改造办公室审核。市“三旧”改造办公室按规定报请省人民政府批准。用地转性经省人民政府批准后，市国土房管局按规定办理集体土地转为国有土地手续。（3）位于土地利用总体规划确定的城市建设用规模范围外的，由市“三旧”改造办转市土地开发中心按现行征地报批程序办理。三、全面改造组织实施阶段（一）安置房建设工作流程安置房项目建设与融资地块捆绑实施的，由受让人按基建程序办理，并按规定时限完成；未捆绑实施的，按以下程序办理：1、项目立项。村集体经济组织凭市“三旧”改造办公室对改造方案的批

9、复意见向区发展改革部门申请办理项目立项备案手续，领取广东省企业基本建设投资项目备案证。2、申领建设用地规划许可证。村集体经济组织凭市“三旧”改造办公室批复的改造规划部门申请建设用地规划许可证。需要报审修建性详细规划的，应由村集体经济组织依据市“三旧”改造办批复的改造方案和批复文件，编制修建性详细规划送审；需要先行办理建设项目选址意见书的，应先行办理建设项目选址意见书。3、申领建设用地批准书。村集体经济组织凭建设用地规划许可证向市国土房管局申领建设用地批准书。4、发布拆迁通告和拆迁许可证。将改造监控资金存入区政府制定的银行账户后，由区政府对安置房用地发布关于*村“城中村”改造项目拆迁工作的通告，

10、同时核发房屋拆迁许可证，村集体经济组织实施拆迁。5、办理土地权属登记。村集体经济组织凭建设用地规划许可证、建设用地批准书、拆迁完成的证明文件向市国土房管局申请办理土地权属登记，领取国有土地使用证货集体土地使用证。6、申领建设工程规划许可证。村集体经济组织向规划部门申领建设工程规划许可证。7、申领建设工程施工许可证。村集体经济组织向建设部门申请建设工程施工许可证。（二）融资地块出让工作流程。根据村集体经济组织意愿，“城中村”全面改造可以通过公开出让或自主改造协议出让两种模式进行融资。1、申领规划条件。村集体经济组织向规划部门申领规划条件，规划部门根据市“三旧”办批复的改造方案和批复文件出具规划条

11、件。2、公开出让工作流程。（1）申请公开出让。村集体经济组织编制“城中村”改造公开出让申请报告，经区政府审核同意后报市“三旧”改造办公室，市“三旧”改造办公室会同市国土房管局组织公开出让。申请报告包括以下内容： 拆迁补偿安置标准和办法； 拆迁资金监管要求； 开发建设时序要求； 动迁和交地计划； 公开出让准入条件要求； 村民和村集体经济组织其他意愿等内容。（2）编制公开出让方案。市“三旧”改造办公室根据村集体经济组织的申请报告以及规划条件等组织编制公开出让方案和出让公告。（3）公开出让方案审批。市“三旧”改造办公室将公开出让方案和公告提交市国土房管局土地出让金会审会议审议。(4)组织公开出让。公

12、开出让方案经批准后，市“三旧”改造办公室将公开出让公告及合同样本委托市土地交易机构按照规范具体组织实施公开出让工作。（5）签订出让合同公开出让成交后，土地交易机构与竞得人签订成交确认书或向中标人发出中标通知书，用地单位与市国土房管局签订国有建设用地使用权出让合同。（6）发布拆迁通告和拆迁许可证将改造监控资金存入区政府制定的银行账户后，由区政府对安置房用地发布关于*村“城中村”改造项目拆迁工作的通告，同时核发房屋拆迁许可证，村集体经济组织实施拆迁。（7）办理土地登记。用地单位凭国有建设用地使用权出让合同、出让金等土地有偿使用费用支付凭证、拆迁完成证明文件等依法向市国土房管局申请土地登记，领取国有

13、土地使用证。（8）项目立项。用地单位向发展改革部门申请办理项目核准或备案手续。（9）申领建设用地规划许可证。用地单位凭国有建设用地使用权出让合同和项目核准或备案文件，向规划部门申领建设用地规划许可证。3、协议出让工作流程。（1）成立全资子公司。由村集体经济组织注册成立全资子公司进行自主开发。（2）项目立项。向区发展改革部门申请办理项目立项备案手续，领取广东省企业基本建设投资项目备案证。（3）申领建设用地规划许可证。村集体经济组织或其全资子公司向规划部门申领建设用地规划许可证。（4）申请协议出让。村集体经济组织编制“城中村”改造协议出让申请报告，经区政府审核同意后报市“三旧”改造办公室，市“三旧

14、”改造办公室会同市国土房管局组织公开出让。申请报告包括以下内容： 拆迁补偿安置标准和办法； 拆迁资金监管要求； 开发建设时序要求； 动迁和交地计划； 村民和村集体经济组织其他意愿等内容。（5）办理土地有偿使用手续和建设用地批准书。持土地转性皮批复等有关文件与市国土房管部门签订国有建设用地使用权出让合同，申领建设用地批准书。（6）发布拆迁通告和拆迁许可证。将改造监控资金存入区政府指定的银行账户后，由区政府对安置房用地发布关于*村“城中村”改造项目拆迁工作的通告，同时核发房屋拆迁许可证，村集体经济组织实施拆迁。（7）办理土地使用权登记。凭国有建设用地使用权出让合同、建设用地批准书、拆迁完成证明文件

15、等依法向市国土房管部门办理国有土地使用权登记。（三）需要独立建设的公共设施用地和公益事业用地工作流程。1、项目立项。用地单位向发展改革部门申请办理项目立项备案手续，领取广东省企业基本建设投资项目备案证。2、申领建设用地规划许可证。用地单位向规划部门申领建设用地规划许可证。需要先行办理建设项目选址意见书的，应先行办理建设项目选址意见书。3、申领建设用地批准书。用地单位凭建设用地规划许可证向国土房管局申领建设用地批准书。4、发布拆迁通告。将改造监控资金存入区政府指定的银行帐户后，由区政府对安置房用地发布关于*村“城中村”改造项目拆迁工作的通告，同时核发房屋拆迁许可证，村集体经济组织实施拆迁。5、办

16、理土地权属登记。用地单位凭建设用地规划许可证、建设用地批准书、拆迁完成的证明文件向国土房管局申请办理，领取国有土地使用证或集体土地使用证。6、申领建设工程规划许可证。用地单位向规划部门申领建设工程规划许可证。7、申领建设工程施工许可证。用地单位向建设部门申请建设工程施工许可证。四、实施监管阶段（一）改造资金监控。以区为主体，按照改造工程进度拨付、分级负责、专款专用的原则，由区政府、街道办事处和村村民委员会共同对改造资金进行监控。具体改造资金使用审批程序等由市“三旧”改造办公室另行制定。市“三旧”办（资金计划处）应定期对改造资金进行抽检，依法依规对建设工程费以及临迁费用等进行监管。（二）开发建设

17、进度监管。根据出让公告以及出让合同市“三旧”办负责对安置房建设时序、开工时间、竣工时间、回迁时序等进行全程监管。（三）配套设施建设监管。根据规划设计条件所要求的配套实施建设，按照配套优先建设的原则，配套设施竣工完成前，融资地块建设项目不得预售。附件1广州市旧厂房改造工作流程一、国有旧厂房改造程序（一）提出改造意向由旧厂房用地权属人持权属文件和地块改造意向向市“三旧”改造版提出改造意向。（二）批复改造方案编制指引市“三旧”改造办根据“三旧”改造规划指引、“三旧”改造规划和年度计划，土地利用总体规划、城乡规划，结合权属人意向，向权属人批复改造方案编制指引，明确改造规划范围及规划要求。（三）编制和上

18、报改造方案由权属人会同区政府或市土地开发中心，根据市“三旧”改造办批复的改造方案规划指引编制改造方案，报市“三旧”改造办审批。改造方案应包括以下内容：1、现状核查情况：区（县）国土房管部门和当地政府出具书面证明的土地和建筑性质、权属情况以及土地利用现状等情况；现行城乡规划情况。2、改造规划方案：应达到修建性详细规划深度；同时明确改造规划范围中全面改造范围、具体改造地块的界址坐标、用地规模、主要用途、容积率、建筑密度、绿化率、停车泊位、基础设施、公共服务设施配套、历史工业遗产保护、开发模式等规划内容，以及具体地块的交通出入口方位、建筑后退红线距离等规划控制要求；涉及控规更改或调整的，应编制控规更

19、改或调整专章；属于临时使用的，所编制的临时使用改造规划方案也应达到修建性详细规划的深度。3、涉及需要提供资金的筹措和资金运作方案的，需要编制上报资金筹措和资金运作方案；4、改造计划和实施步骤；5、现状历史资料：图片、影像、涉及需要完善历史用地手续的，附上未完善用地手续的核查表（包含具体范围和面积）、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况。（四）批复改造方案。由市“三旧”改造办根据旧厂房改造规划指引或市“三旧”改造领导小组审议意见向申请人批复改造方案。（五）实施改造方案。经市“三旧”改造办批复同意的处置方式包括如下三种：方式一：补交地价、自行改造；方式二：纳入储备、给予补偿；方式三：改变用

20、途、临时使用。1、以第一种方式即补交地价、自行改造方式处置的，按下列程序组织实施；（1）完善历史用地手续。需要完善历史用地手续的，由市“三旧”改造办逐级呈报省政府审批同意后按以下程序实施。（2）申办建设用地规划许可。由权属人持市“三旧”改造办改造规划及相关批复意见向规划部门申办用地规划许可手续。需要报审修建性详细规划的，应由权属人依据市“三旧”改造办批复的改造方案和批复文件，编制修建性详细规划送审。（3）补办出让和申领建设用地批准书。由权属人持市“三旧”改造办批复意见和建设用地规划许可证向市国土房管局申办补办出让和申领建设用地批准书手续。（4）申领建设工程规划许可证。权属人向规划部门申领建设工

21、程规划许可证，（5）报建施工。由建设主体持建设工程规划许可证向建设部门办理报建施工手续。（6）确权登记发证。由权属人持权属文件、市“三旧”改造办批复意见、竣工验收文件等向市国土房管局申请办理确权登记手续。2、以第二种方式即纳入储备、给予补偿方式处置的，实施程序如下：（1）属于公开出让情形的实施程序如下：完善历史用地手续：需要完善历史用地手续的，由权属人将需完善用地手续情况核查表（包括具体范围和面积）、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况取得区（县）国土房管部门和当地政府书面证明后，报市“三旧”改造办逐级呈报省政府审批。纳入年度储备计划和出让计划。由市“三旧”改造办审定后同时转送市土地开

22、发中心和市国土房管局纳入年度储备计划和出让计划。申领规划条件。由市土地开发中心向规划部门申领规划条件，规划部门根据市“三旧”改造办批复的改造方案和批复意见出具规划条件。签订交地协议、预支补偿款。纳入年度储备计划的，由权属人与市土地开发中心签订协议，约定补偿方式、土地整理、土地交付、权属证注销或者委托评估等相关事宜；按照关于广州市旧厂房改造土地处置实施意见预支补偿款。选择评估方式补偿的，双方应先委托评估。组织公开出让。由市“三旧”改造办会同市国土房管局评估出让低价、发布出让公告、组织公开出让、签订出让合同。收益支持。由市“三旧”改造办会同市国土房管局、市土地开发中心根据公开出让的成交价格，与已预

23、支的补偿款抵扣后，拨付余款。（2）属于公益征收情形的，实施程序如下：完善历史用地手续：需要完善历史用地手续的，由权属人将需完善用地手续情况核查表（包括具体范围和面积）、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况取得区（县）国土房管部门和当地政府书面证明后，报市“三旧”改造办逐级呈报省政府审批。纳入收地计划。转送市国土房管局纳入收地计划。规划意见。市国土房管局向规划部门申请规划意见。规划部门依据市“三旧”改造办批复的改造方案和批复文件，出具意见。收地告知。由市国土房管局根据规划意见告知权属人收地事宜。选定补偿方式。由权属人按照关于广州市旧厂房改造土地处置实施意见的规定选定补偿方式。实施收地。由

24、市国土房管局会市土地开发中心实施收地，支付补偿款。3、经批准同意以第三种方式即改变用途、临时使用进行处置的，按以下程序实施：完善用地手续。需要完善历史用地手续的，由权属人将需完善用地手续情况核查表（包含具体范围和面积）、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况取得区（县）国土房管部门和当地政府书面证明后，报市“三旧”改造办逐级呈报省政府审批。申办临时使用规划许可手续。由权属人持市“三旧”改造办批复的临时使用改造规划方案向规划部门申办临时使用规划许可手续。计收出让金。由权属人持市“三旧“改造办批复意见和规划部门临时使用规划许可批复意见向市国土房管局申请计收土地出让金。二、集体旧厂房改造程序（

25、一）提出改造意向由旧厂房用地所有权人持相关权属文件或用地批文和地块改造意向区（县）“三旧”改造机构提出改造意向。（二）区出具统筹使用意见由区（县）“三旧”改造机构负责初审。集体旧厂房在原则上应纳入“城中村”改造范围，统筹改造。个别需要单独进行改造的集体旧厂房，应由区政府出具具体改造意见，包括改造缘由及改造意向。旧厂房土地和建筑性质、权属等情况应取得区（县）国土房管部门和房地政府书面证明，涉及需完善历史用地手续的，应取得区（县）政府出具的完善手续后纳入政府统筹使用的意见。（三）批复改造方案编制指引市“三旧”改造办根据“城中村”改造要求，“三旧”改造规划指引、“三旧”改造规划和年度计划、土地利用总

26、体规划，根据结合权属人意向、留用地落实情况和区（县）政府统筹使用意见，向所有权人批复旧厂房用地改造方案编制指引。如批复的改造方案编制指引明确需纳入“城中村”全面改造范围的，则依照“城中村”全面改造工作流程办理。（四）编制和上报改造方案由权属人会同区政府或市土地开发中心，根据市“三旧”改造办批复的改造方案编制编制改造方案，报市“三旧”改造办审批。改造方案应包括以下内容：1、现状核查情况：区（县）国土房管部门和当地政府出具书面证明的土地和建筑性质、权属情况以及土地利用现状等情况；现行城乡规划情况。2、改造规划方案：应达到修建性详细规划深度；同时明确改造规划范围中全面改造范围、具体改造地块的界址坐标

27、、用地规模、主要用途、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位、基础设施、公共服务设施配套、历史工业遗产保护、开发模式等规划内容，以及具体地块的交通出入口方位、建筑后退红线距离等规划控制要求；涉及控规更改或调整的，应编制控规更改或调整专章。3、涉及需要提供资金筹措和资金运作方案的，需要编制上报资金筹措和资金运作方案；4、改造计划和实施步骤；5、现状历史资料：图片、影像、涉及需要完善历史用地手续的，附上未完善用地手续的核查表（包含具体范围和面积）、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况。（五）批复改造方案由市“三旧”改造办根据市旧厂房改造规划指引或市“三旧”改造领导小组审议意见向申请人批复改造方

28、案。（六）实施处置方式经市“三旧”改造办批复同意的处置方式包括如下五种：方式一：自行改造；方式二：公开出让；方式三：依法流转；方式四：依法征收；方式五：结合城中村改造和留用地管理。1、以第一种方式即以自行改造方式处置合法手续用地的，按以下程序实施：（1）土地转性审批。申请转为国有的，属于138条城中村范围的，由市“三旧”改造办转市国土房管局审批将集体土地转为国有土地；不属于138城中村范围的，由市“三旧”改造办审核后逐级呈报省政府批复同意。（2）申办建设用地规划许可。由所有权人持市“三旧”改造办批复的改造规划方案向规划部门申办用地规划许可手续。需要报审修建性详细规划的，应由权属人依据市“三旧”

29、改造办批复的改造方案和批复文件，编制修建性详细规划送审。（3）补办出让和申领建设用地批准书。由所有权人持建设用地规划许可证向市房管局申领建设用地批准书手续，涉及出让的，同时申办出让手续。（4）申领建设工程规划许可证。由所有人向规划部门申领建设工程规划许可证。（5）报建施工，由建设主体向建设部门办理报建施工手续。（6）确权登记发证。由所有权人持权属文件、市“三旧”改造办批复意见、竣工验收文件等向市国土房管局申请办理确权登记手续。2、以第二种方式即公开出让方式处置合法手续用地的，按以下程序实施：（1）提出公开出让申请。由所有权人向市“三旧”改造办提出公开出让申请，位于土地利用总体规划确定的城市建设

30、用规模范围内的，可同时提出转为国有土地申请，并附上村民表决情况，上报市“三旧”改造办审核。（2）用地报批。属于138条城中村范围的，由市“三旧”改造办转市国土房管局审批将集体土地转为国有土地；不属于138城中村范围的，由市“三旧”改造办审核后逐级呈报省政府批复同意。（3）纳入出让计划。由市“三旧”改造办转市国土房管局纳入年度出让计划。（4）申领规划条件。由市土地开发中心向规划部门申领规划条件，规划部门根据市“三旧”改造办批复的改造规划方案出具规划条件。（5）签订交地协议。由所有权人与市“三旧”改造办签订协议，确定土地整理、土地交付、权属证注销等相关事宜。（6）组织公开出让。由市“三旧”改造办会

31、同市国土房管局评估出让底价、发布出让公告、组织公开出让、签订出让合同。（7）收益支持。由市“三旧”改造办会同市国土房管局向所有权人拨付公开出让成交价格的60%作为补偿。3、以第三种方式即流转方式处置合法手续用地的，由市“三旧”改造办转送市国土房管局纳入全市年度出让计划后，按市集体土地流转的程序办理。4、以第四种征收方式处置合法手续用地的，由市“三旧”改造办转送市国土房管局纳入收地计划后，按现行征地报批程序办理。5、以第五种方式即结合城中村改造和留用地管理处置合法手续用地的，所有权人将需完善用地手续情况核查表（包括具体范围和面积）、落实违法用地查处情况取得区（县）国土房管部门和当面政府书面证明，报市“三旧”改造办审核后逐级呈报省政府审批后，按以下程序实施：（1）属于纳入城中村改造方式处置无合法手续用地的，按照城中村改造程序办理。有留用地指标未兑现的，同时抵扣留用地指标。（2）属于兑现和预支留用地指标情形且不需要纳入城中村改造范围的，参照集体旧厂房自行改造处置方式程序办