环境砷污染的案例分析.docx

1、环境砷污染的案例分析环境砷污染的案例分析【篇一：环境砷污染的案例分析】10工业安全与环保 alsaf onmental pr ot ect 2013年第39卷第12期december 2013 环境污染事故损害经济评估案例分析 (郑州大学环境政策规划评价研究中心郑州450002)摘要近5年我国环境事件层出不穷，其中大气污染和水污染事件占到当年环境事件总数的80以 上。环境污染损害鉴定评估技术是当前亟待攻克的科研难题之一。在系统分析环境污染损害评估技术的核 算对象范围与方法的基础上，研究环境污染损害评估指标体系，以河南省商丘市大沙河砷污染事件为例，利用 该指标体系对其损害额度进行核算，结果显示：

2、在信息掌握不全面的情况下，选取可操作范围内的项目，核算 总额约为2 998万元，与该事件造成的实际经济损失相差不大。该评估指标体系具有可操作性。关键词环境污染事件经济损害评估案例分析赔偿费用 acase st udy lossass es onmental pol accident li ji ng hanzhenchao rongshaohui research cent erf onmen脚pof蚵pl anni ng&assess ment zhngzhouuni ver si zhenghou450002) abst echnique environment al pol hesci

3、enti researchprobl ems conquered presentbas ed hesyst emat analyses ngpr ncipl es ，acom)unt ngobj copes，the envl ronmcnt al danl geassessment ndexsyst em studi edregardi ng one ar se ni ncident happened henanpr ovi nce hest udy cas ngamount about￥2998 mi araway fr omt he act ual economi osses caused

4、thi ndexsyst emi operabl keywor ds envi onmentpol accident economi ossassessment case st udy compens 0引言随着我国城市化、工业化进程的迅猛发展，环境 污染损害事件日益增多。污染事故发生后，各级政 府高度重视，积极处理，但由于污染事故涉及范围 广、持续时间长，事故赔偿工作却往往不尽如人意， 污染者不能真正做到承担应有责任，受害者得不到 应有的赔偿。环境污染和由此引起的环境侵权纠纷 逐渐成为我国一大社会问题。因此，现阶段亟待建立一套科学的污染事故损 害评价指标体系、方法、计算标准和技术规范，形成

5、合理的损害评估操作程序，为司法和行政部门在环 境污染事故的审理、调解和处理中提供经济损害评 估的计算标准和依据；减少环保部门的执法阻力，使 受害者能够及时得到补偿，较快地恢复正常的生产、 生活；提高环境污染成本，更好地促使企业和地方政 府增加环保投入以降低污染事故风险。1环境污染经济损害评估 环境污染损害鉴定评估，指综合运用经济、法 律、技术等手段，对环境污染导致的损害范围、程度 等进行合理鉴定和测算，出具鉴定意见和评估报告， 为环境管理、环境司法等提供服务的活动。2011年 国家环保部公开发布的关于开展环境污染损害鉴 定评估工作的若干意见( 以下简称意见) 以及环 境污染损害数额计算推荐方法

6、( 以下简称推荐方 11评估范围及方法环境污染损害既包括由环境污染直接造成的人 身和财产权益损害，同时也包括对环境本身的损害。根据seea框架，考虑损害取证难易程度，并结合其 他学者的研究结论，确定环境污染损害对象与环境 危害之间的关系矩阵，该关系矩阵为不同介质污染 损害的核算范围见表1。12评估指标体系 按照上述污染事故损害的评估范围和内容，本 文构建的污染事故损害核算指标框架分为一级、二 级和三级共三个层次，具体情况见表2。不同指标的损失价值量评估方法众多，在实际 评估过程中根据污染事故不同危害类型的特征，选 择相应的评估方法，并结合核算方法对指标进行 运算。2案例分析 人身损害 财产损失

7、土地 水资源 农业 渔业 工业 应急处置清理现场、污染控制、人员转移安置、 应急监测 调查评估勘查监测、风险评估、污染场地调查、 损害评估等 污染修复土壤污染修复 水体污染修改 人力资本法、医疗费用法 直接市场价值法、恢复费 用法 直接市场价值法、恢复费 用法 直接市场价值法 直接市场价值法 恢复费用法 直接市场价值法 直接市场价值法 虚拟治理成本法和或修 复费用法 注：表示包括此项指标。大气环境具有较强的自净能力，其污染难以人工治理，所以采用恢复费用法评估污染事故对大气环境资源的损失是不适宜的。若采用生产率变动法，大气资源损失评估需要大量的污染对象监测数据，在实践中难 以实现。因此，本文暂不

8、提出大气环境资源修复费用的核算方法。表2环境污染损害评估指标体系 续表2环境污染损害评估指标体系 21事件回顾 2008年8月，水利部淮河水利委员会向河南省 环保局通报：大沙河包公庙断面水质砷浓度超标 899倍。事件起因是商丘市民权县成城化工有限公 司未批先建，擅自进行技术改造，扩大生产规模；在 没有环保设施的情况下投产，使用劣质矿石生产硫 酸，大量砷随废水直接排人大沙河，造成1 000余万 河水被污染，大沙河、小白河、洮河污染严重，酿成了国内最大的砷污染事件。根据检测结果，主要受 损对象为地表水。在污染事故处理期间，地表水的 水资源服务功能，包括农业生产、农村生活、畜禽养 殖与渔业生产等功能

9、受到严重影响。22损失计算 经河南、安徽两省环境监测部门从2008年11 12月4日至2009年3月26日连续监测，大沙河受污染 照核算方法中推荐的方法，根据表2水污染对应 河段沿岸两侧1 000 m以内的地下水、土壤、动植物 的核算范围，利用现有资料对大沙河砷污染事件中 均未受到影响，沿岸未发生一例人畜中毒事件。按 近期可操作的损失进行估算，结果见表3。表3大沙河砷污染事故的损失核算结果 万元 项目 核算数额 项目 核算数额 财产损失 土地 调查评估费用勘查监测费用 水资源230 污染场地调查费用 渔业15 损害评估费用 小计22 应急处置费用 清理现场费用 100 污染修复费用 土壤(底泥

10、)污染修复费用 污染控制费用26 水体污染修复费用 600应急监测费用 20 小计 600小计 146 近期可操作损害数额 998注：工业用水影子价格为2。5元m3，河南省农业用水影子价格为337元m3。由于对土地污染的影响主要通过计算土 地产出农产品的损失来计算，与农业损失存在重复计算问题，因此，水污染环境损失中仅计算农业损失，不再计算土地损 根据调查计算，此次事件造成水体污染1000 m3，河南省工业和农业水影子价格均值约为23元 m3，水资源损失换算系数为01，可得水资源损失费 用约为230万元。大沙河周边受污染农田总面积为 45亩，由于作物种植种类变化较大，按照平均作物 种植的产值水平

11、计算损失。根据河南省统计年鉴 2008) ，商丘市耕地单位面积农业产值平均为l547 元亩。受污染农田修复前作物种植损失为7万元。可能受到影响的鹅、鸭、鸳鸯等水禽按照每只补偿 20元，赔偿共计15万元。利用虚拟治理成本法计算污染修复费用，此次 砷污染水体的修复采用物理修复方法，建起多道拦 水坝，投放除砷复合吸附剂用以消砷，单位治理成本 约为185元t ，大沙河为类水体，修复费用的系 数为14。16，治理含砷废水l 000 m3，根据公式可 计算出污染修复花费2 600万元。采用直接市场价值法估算应急处置费用。在现 场清理过程中购置筑坝材料及运输费用( 包括石子 412m3，沙子704 m3，水

12、泥193 ，砖63万块)共计49 万元；临时性房屋、清理工具及防护服等物品10万 元；2008年河南省城镇居民人均可支配收入为 13 230元，农村居民人均纯收入4 454元，按城乡平 均值计算人均收入为7368元月，清理事件历时4 个月，平均每天动用人员一百余人，总人工费用约 41万元。现场清理费用共计100万余元。根据污 水处置规模，施工人员设计建成拌药池l 池2个。利用螺旋桨搅拌方式快速拌好药液，并建成加药坝2处、浮动排水泵1处、溢流坝1处、吸附 坝1处用于处理动水，花费污染控制费用共计26 元。在监测期间，每天出动人员约100人( ，出动监测车辆30余辆( ，至今年3月27日，监测组共

13、取得监测数据近3万个，应急监测费用共计20万元。在信息掌握不全面的情况下，按照国家推荐的 近期可操作的环境损害评估范围核算，初步估算商 丘市大沙河砷污染事件共造成2998万元的损失。有关报道显示污染事件发生后，商丘市为治砷 已经花费3 000余万元，这个数字是成城化工有限 公司缴纳近l 000年的排污费、污水处理费的总和。而信息收集中未获得固体废物处理达标工作的具体 费用。3结论 针对我国环境事故发生时，环境违法成本低、守 法成本高的现象，研究科学合理的损失核算方法，更 有利于明晰污染事件的权责归属。通过对河南省商 丘市大沙河砷污染事件进行初步污染损害核算，在 事故信息掌握不全面的条件下，计算

14、时选择便于核 算损害赔偿、评估方法相对成熟的项目，核算总额与 该事件造成的实际经济损害相差不大，较为符合实 际情况。在实际评估工作中，计算参数的选取需要符合 当时实际，真实的反映环境功能恢复的实际需求，最 大化的使环境成本内部化，保证公众利益，也更符合 环境污染损害鉴定评估工作的初衷。同时随着研究 工作的深入，应不断扩大环境污染事件损害的评估 范围，最大限度的反映事故造成的真实损失情况。作者简介李婧，女，硕士，主要研究 向为环境经济政策研 究、环境规划及评价、环境管理与决策系统研究。【篇二：环境砷污染的案例分析】针对突发事件，通常而言，应急救治的目标是挽救最大数量人员的生命。因此首要的原则是救

15、治率原则。这一原则在实际应用中又被分为两点，一是需要拯救生命者被给予最高的救治优先级，二是救治无望或希望渺茫者被给予最低的救治优先级，以免浪费稀缺的医疗资源。砷在地壳中主要是以硫化物矿的形式存在，无论何种金属硫化物矿石中都还有一定量砷的硫化物。随着冶金和化工等行业发展以及贫矿的开发，砷伴随主要元素被开发出来，冶炼和锻炼矿石时，砷蒸汽逸散到空气中，迅速氧化成三氧化二砷（俗称砒霜）。砷化合物用于制造农药、防腐剂、染料和医药等。进入废水中的砷数量相当大，含砷废水有酸性和碱性，当中一般也含有其他重金属离子。砷与铅等共同作用会使废水的毒性更大。口服砷化合物引起急性胃肠炎、休克、周围神经病、中毒性心肌炎、

16、肝炎以及抽搐、昏迷等，甚至死亡。一、砷污染次生突发环境事件回放事件一：苏鲁交界邳苍分洪道两起砷污染重大突发环境事件2009年1月和7月，苏鲁交界的邳苍分洪道先后发生两次由于企业排污造成的砷浓度超标事件，造成了严重的环境影响和经济损失。肇事企业分别是山东红日阿康化工股份有限公司和临沂亿鑫化工有限公司。事件发生后，环境保护部周生贤部长多次批示，张力军副部长坐镇指挥，派出检查组和专家组联合两省环保部门现场驻守督导，协调解决治污。邳苍分洪道经江苏邳州市谢湖入京杭大运河，距宿迁市骆马湖饮用水源地约35公里。为确保饮用水源地的安全，环境保护部立即组织指导两省成立的联合监测实验室，加密监测，及时掌握水质数据

17、，为处置工作提供科学依据。两起砷污染事件发生后，山东、江苏两地政府行动迅速，锁定肇事企业，及时切断污染源。同时，两地政府协同配合、团结治污，及时将超标河水拦截，防止了事态扩大。含砷污水成功截蓄后，在环境保护部的指导下，临沂市政府广泛征求专家及相关方面意见，决定采用“活性氧化铝过滤吸附”处置方案。经过60天的奋战，含砷污水全部得到有效处置，污染河道全部达标。第一次砷污染事件发生后，15名企业干部受到处分和罚款，其中4人被移送司法机关处理。第二次砷污染事件发生后，亿鑫化工有限公司经理于皓被判处有期徒刑15年，成为我国目前因环境污染获刑最重的，其他相关人员和公职人员6人被追究了刑事责任，14人被追究

18、了行政责任（包括被追究刑事责任2人）。亿鑫化工有限公司等3名被告共同赔偿国家经济损失3714万元。事件二：河南省大沙河两起砷污染事件2008年11月，河南省民权县成城化工有限公司在生产过程中，由于购进的原料中含砷量较高，污染治理措施不到位，导致排放的生产废水中总砷含量严重超标，造成大沙河民权至商丘市睢阳区包公庙乡段河水污染。2009年9月大沙河部分断面超标，洮河出省境断面超标2.62倍。经分析，主要原因是大沙河75公里河道及两侧土壤、杂草中残存砷，经汛期降水冲刷析出入河所致。污染事件发生后，环境保护部周生贤部长、张力军副部长多次做出重要批示，对污染治理指出明确要求。张力军副部长亲临现场检查指导

19、，部应急办派员长期驻守商丘，协调、指导上下游有关方面合力治污。在环境保护部的大力指导下，经过省、市、县（区）三级政府近5个月的团结奋战，大沙河含砷河水全部达标下排，沿河两岸未发现人畜中毒现象，舆情、社情保持稳定。对于2009年9月汛期后大沙河、洮河出现的超标水体，采取从黄河生态引水方式处理至达标，然后作为资源水使用，不再下排。河南省大沙河2起砷污染事件中共18人被追究责任。民权成城化工有限公司法人代表和主管生产的副厂长，以及民权县环保局一名副局长等3人被批捕，另外2人移送司法机关进行查处，还有13人分别受到党内警告、行政撤职、行政记大过、行政记过等党纪政纪处分。事件三：广西河池市砷污染事件20

20、08年10月初，受台风、暴雨影响，位于广西河池市金城江区东江镇加辽社区下伦屯村的华锡集团下属的金海公司冶炼厂部分废水发生外溢事故，外溢废水进入厂外的水塘后，流入附近的溶洞。溶洞下游500米为下伦屯地下水抽水点，造成该地区地下水及抽水点水体砷污染，直接影响了加辽社区下伦屯和江叶屯群众生活用水。经初步核实，因饮用了受砷污染的水，截止2008年10月5日，该抽水点附近的下伦屯村民15人有明显砷中毒症状。据了解，距离事故地下游2公里处为龙江河。事件发生后，环境保护部应急中心密切关注事件发展，及时指导当地政府和环保部门开展污染防控工作，确保人民群众饮水安全。环境保护部工作组连夜抵达河池市，协助、指导当地

21、环保部门排查事故下游饮用水情况，进一步调整应急监测方案，督促当地政府和企业落实污染源治理措施，深入调查事故原因，核实砷中毒人数。事发后，河池市金城江区政府立即组织有关部门采取应急措施。10月3日，由卫生、环保等有关部门组成事故调查组进村了解砷中毒情况，做好群众稳定工作。一是立即切断污染源，责令企业停产整治，抽回外溢废水进行处理。至10月5日，该厂已停止生产，并组织人员将外溢废水抽回厂内污染处理站进行处理。二是封堵外溢废水。在水塘与溶洞间进行封堵，防止外溢废水进入溶洞。三是全面排查砷中毒人员。截至10月6日，当地卫生部门对下伦屯和江叶屯约600名村民采集尿样进行化验。四是停止群众抽用地下水，由金

22、海公司为受影响的群众安装自来水管网，10月6日17时30分正式供水。事件四：湖南省怀化市辰溪县一家硫酸厂违法排污造成村民砷中毒事件2008年1月2日至11日，怀化市辰溪县板桥乡中溪村陆续有村民反映身体不适，怀化市、辰溪县卫生防疫部门接报后，派人进行病情调查。据初步调查分析，肇事单位系湖南金利化工有限公司（原孝坪煤矿硫酸厂）非法排污污染地下水所致。该县疾控中心1月15日报告，已确认的砷中毒人数累计为57人，其中住院治疗人数累计16人。据当地政府初步调查，造成此次人员中毒的直接原因是辰溪金利化工有限公司非法排放含砷废水所致。该公司临时改变原有硫铁矿进货渠道，自2007年12月2日至2008年1月9

23、日期间，从广西柳州市购进的高含砷（砷含量为4.12%）进行生产。由于该企业未采取有效的污染防治措施，2007年12月30日，该硫酸厂因排污沟坍塌导致排污管发生破裂，致使高浓度含砷污水渗入地下煤矿采空区，直接与和娘坪煤矿矿井相连，致使矿井受到严重污染，矿井水砷含量达到19.5mg/l，超标389倍（国家标准为0.05mg/l），导致辰溪县板桥乡部分村民饮用井水，出现不同程度中毒。截至2008年1月24日，卫生部门已累计发现此类病例65人，症状较重入院治疗26人，病情基本稳定。环境保护部周生贤部长，张力军副部长立即作出具体部署，要求加强督办，加大污染控制力度，全力组织中毒人员救治工作，妥善解决受害

24、群众的生活问题，严肃查处肇事者。辰溪县政府及相关部门及时采取措施，一是县政府立即责令违法企业停止生产，切断污染源；二是组织相关专家研究应对措施，采用对废水池沉渣加过量石灰处理，设立多级石灰围堰和沿溪抛洒石灰等方式处理排污沟和纳污溪的残留砷；三是开展下游水环境监测；四是严密监控小溪沿岸人、畜用水，禁止饮用污染水，避免再次出现人畜中毒现象。据监测，此事件未对沅江下游水环境造成影响。事件五：贵州省独山县瑞丰矿业公司违法排污造成砷污染事件2007年12月2日至12月24日，独山县基长镇林盘村和水岩乡建群村部分群众相继出现呕吐、恶心、头昏、浮肿等症状，有5人到基长镇卫生院就诊。经当地卫生部门调查，所有病

25、例均为使用麻球河河水的家庭成员。12月11日，独山县环保局对麻球河上游排污企业进行排查时发现独山县瑞丰公司有废水外排，监测人员对该公司排口下游150米处的老虎冲及下游麻球河两地进行了布点监测，监测数据显示水中砷含量最高为14.2mg/l，超标283倍（地表水环境质量标准为0.05mg/l），对下游57公里处的三都县饮用水源地构成威胁。黔南州政府于12月25日晚停止了三都县水厂（供应县城城区2万多人生活饮用水）取水。环境保护部周生贤部长立即要求派出工作组赶赴贵州，共同研究应对措施，尽快解决群众饮水和中毒问题。张力军副部长部署工作组赶赴现场，既要帮助地方政府进行污染防控，保证人畜饮水安全，又要调查

26、企业违法和事件处理情况。经初步调查，瑞丰矿业公司未经环保部门批准擅自投入生产，治污设施不完善，使用高砷矿石生产硫酸，导致生产过程中排放废水中含有的砷严重超标，造成了重大突发环境事件。12月10日该公司被县政府责令停产。事件发生后，黔南州、独山县、三都县政府启动了突发环境事件应急处置预案，采取有效措施防止污染事态的进一步扩大。一是立即通知下游各村镇，所有人畜立即停止饮用河水，采用消防车、洒水车运水保障当地生产生活用水和人畜饮水；二是依法关闭了该企业，将现有原料和废渣封存，并对事件进行深入调查；三是开展环境应急监测工作。黔南州环境监测站对独山境内老虎冲、麻球河、三都县水厂上游和榕江县县城上下游约2

27、0公里范围的河流水质进行了跟踪监测。四是采用专家意见，用石灰石对污染河水进行中和处理，并用当地丰富的铁矿石过滤吸附砷污染物。五是对三都县水厂进行紧急改造。聘请有关专家研究水厂深度处理工艺，确保水厂出水水质达标。12月27日，三都水厂恢复正常供水，当地群众情绪稳定。在依法关闭该企业基础上，警方对瑞丰公司法人实行刑事拘留。事件六：四川省凉山州西昌市安宁镇饮用水井砷污染事件2006年12月31日16时25分，西昌市12369环保热线接安宁镇东山村村民电话投诉：东山村五组发生村民饮用井水后出现异常反应，共有17人送到州医院救治。经当地环保部门、卫生防疫等部门对事发地周边饮用水、地表水、地下水的大范围抽

28、检，初步认定西昌市东山村五组饮用水井污染是西昌市江铜集团四川康西铜业有限责任公司（简称“康铜公司”）排放超标含砷废水所致。康铜公司2006年11月购进（含砷6%-8%）的冰铜300吨作为生产原料。该公司12月14日停产检修，由于生产原料含砷量过高，处理难度较大，12月15日该公司排放的含砷废水滞留富集于废水处理站沉淀池，12月22日未经州环保部门同意擅自恢复生产，将高浓度含砷的生产废水外排入西礼渠。由于当地村民把西礼渠渠水灌溉农田，造成事发地3口水井受砷污染。当地政府组织相关部门采取措施。一是切断污染源。按照州政府要求，该企业已于2007年1月1日全面停产整改；二是水利部门临时铺设自来水管道供

29、水，确保事发地村民饮用安全；三是向西礼渠投放石灰（约13吨）进行降解处理；四是州环保部门及时赴现场开展应急监测，扩大对饮用水井，水源的监测范围，组织专业人员对此事进行调查。事件七：广东英德市横石塘镇龙新村岭下村组发生集体砷中毒事件。在英德市人民医院住院观察治疗的34名村民中，有29人被确认为砷中毒，其中2人系危重病人，但无生命危险，另有5人疑似中毒，病情平稳。英德市委、市政府对这起事件高度重视。成立了以市长为组长的横石塘镇村民中毒事件处理工作领导小组，市长谢杰斌等领导于17日上午赶到横石塘了解情况，并召开现场协调会，要求市直有关单位尽快查明原因。英德市疾控中心16日下午3时派人到岭下村组采集圳

30、水，当日8时左右把取得的水样进行初步化验，于17日凌晨零时左右派出专人专车送病人的血尿标本到清远市疾控中心检测。经提取该村村边水圳水（村民饮用水来源）化验，发现水中砷含量超标，初步认定为砷含量超标中毒。20日，环境保护部有关专家也到英德，协助调查事故原因。经查，是该村上游的英德市硫铁矿化工有限公司（省属企业）因排污系统出现故障，导致含有大量砷成分的污水排到水圳而污染了村民的食用水所致。二、经验启示（一）存在问题地方政府监管不力是突发环境事件频发的重要因素。河南大沙河砷污染事件中，成城化工有限公司是一家根本不符合国家产业政策的企业，其硫酸生产线应本立即予以取缔。但该企业在未办理环保审批手续的情况

31、下，擅自进行技术改造，扩大生产规模，并为降低生产成本，违规采购含砷量高的硫铁矿，排放高含砷量污水导致了大沙河污染事件发生。成城化工有限公司基本没有污水处理设施，长期违法排污，但民权县政府仍对其“挂牌保护”，实施“零干扰”，禁止环境执法人员进厂执法。在这种情况下，发生污染事件已成必然。类似的情况也发生在贵州独山县等多起突发环境事件案例中。这些事件充分说明了突发环境事件的预防必须做到“两个确保”：即要确保企业承担起环境安全隐患排查和治理的责任主体，要确保政府承担起环境安全隐患排查和治理的监督主体。在“两个确保”的基础上。要实施最严格的责任追究制。此外，此次事件也反映出个别基层环保部门事业心、责任心

32、不强，而有关环保专业方面的知识，更要不断加强培训和提高。环境监测能力不足。大部分市县级环保部门仅能监测有限的环境指标。2009年大沙河砷污染事件及邳苍分洪道砷污染事件，都是淮委会首先发现河段水质超标异常并向环保部门进行通报。与水利部门相比，环保部门在水环境监测频次、监测项目、监测范围等能力建设方面差距十分明显。据了解，淮委会已将淮河流域省界面断面监测频次从每月两次增至每月三次，而环保部门目前常规监测频次仍为一季度一次，且主要监测项目为cod、氨氮等常规指标。在有机污染大幅度削减，水质有所改善后，对第一类污染物的监测更要引起我们高度关注，因为这直接影响到供水安全，但许多地区的环保部门，特别是基层环保局目前还无力开展监测。环保部门流域环境监测能力的不足，不仅严重制约了准确预警和妥善处置突发环境事件的能力，而且存在环境监测机构及其数据被水利部门流域管理机构边缘化的隐忧，若得不到重视，将导致流域机构与环保部门的职责不清，监测缺乏权威性。暴露出环境风险管理薄弱的问题。在2009年河南省大沙河和苏鲁交界邳苍分洪道砷污染事件中，地方政府和相关部门没有建立起高风险污染因子的有效监控和应对机制，导致同一地点分别发生两次事故，环境监管存在明显漏洞。一是行业环境标准不健全，环境风险较