在全省特种设备协作区会议上的讲话.docx

1、在全省特种设备协作区会议上的讲话在全省特种设备协作区会议上的讲话范新闻同志们： 受姜局长的委托，我给大家讲几点意见，供同志们参考，讲错的地方由我本人负责，并请同志们批评指正。 一、省局党组对特种设备工作给予了充分肯定最近几年，特别是去年，全省特种设备工作在省局党组的正确领导下，认真学习特种设备安全监察条例，大力开展质量安全年和特种设备三项行动，积极探索特种设备节能监管，继续推动五个体系建设，为我省经济又好又快发展，创造良好的安全稳定环境。全年共发生各类特种设备事故8起，死亡8人，分别比总局下达的事故起数控制在0.72起以下低40%，万台设备死亡人数控制在0.84人以下低48.7%，省局被省政府

2、安委会评为安全生产先进单位，处党支部被省直工委评为五好党支部。春节过后上班第二天，在给省局党组汇报全国特种设备会议精神及贯彻意见和全省特种设备工作思路、要点及安排部署后，党组书记高德领同志对特种设备工作给予了高度赞扬。他说：特种设备工作作为局里两大安全之一，这几年做的很好，是我们省局工作的亮点，在全国也是先进，希望继续努力，不要松劲，确保不发生重特大事故。高局长为什么这么高的评价我们的工作呢？我个人认为我们的工作主要有这么几个“新”特别值得肯定：一是法制宣传工作再掀新高潮。全省采取多种形式广泛进行宣传，共在各类新闻媒体发表稿件594篇，电视台专题报道141次，发放宣传资料137200份，张贴标

3、语和招贴画4000张（条），进一步掀起了学习条例的高潮，营造了良好的法制氛围。二是“三进”活动再上新台阶。特种设备安全进校园活动生动活泼，组织了140名残疾学生进行了“关注特种设备安全、争做质量安全小卫士”集体签名，参观了展板和挂图。全省共走进700多所学校进行宣传，受教育师生12万多人，整个活动声势大，效果好，宣传画面和信息被国家质检总局网站采用。特种设备安全进企业活动扎实有效，省局会同新乡市人民政府在总局特种设备进企业示范点新乡市开展了起重机械产业发展研讨会，在长垣县举办了200多名企业负责人参加的法规、标准培训班，全国起重机械标委会有关专家授课，受到企业的欢迎。全省各地以不同形式走进10

4、00多家企业，向企业宣传法律法规、技术规范，为企业提供咨询服务，帮助企业培训管理和操作人员，受到了企业的一致好评。特种设备安全进社区活动效果明显，组织开展了电梯安全进社区宣传活动，组织了救援演练，举办安全知识有奖问答、现场答疑解惑，讲解乘坐常识，很受社区居民欢迎。三是专项整治工作取得新成效。在专项整治中，全省共出动监察、检验人员5万多人次，检查生产使用单位15000余家，排查出事故隐患6000多处，发出安全监察指令书800多份，排查出的隐患已得到整改，有力地保障了国庆期间全省特种设备安全，确保了全年未发生重特大事故。四是特种设备节能监管取得新突破。去年全省有1652个锅炉房节能管理达标，286

5、1台工业锅炉（4吨以上）水处理达标，402名节能监管和能效测试人员进行了节能知识培训，推广应用了3项节能新技术，超额完成了总局下达的“四个五”节能工作指标。五是特种设备安全呈现新成果。把特种设备安全纳入政府目标考核体系与其它安全生产目标一起签订，一起考核，将责任目标层层分解，一级抓一级，层层抓落实。进一步落实企业主体责任，切实做到“三落实两有证一检验”。落实检验检测机构技术把关责任，加大检验工作力度，提高定检率，确保检验工作质量和检验覆盖率，有效遏制了重特大事故，减少了一般事故。六是技术机构建设迈出新步伐。制定了特种设备检验检测机构集团化管理暂行办法，经省局党组研究同意，已正式下发执行；积极拓

6、展检验新领域，南阳市局锅检所在赤道几内亚常压容器现场安装质量验收检验项目投标中，从数十家检验机构中脱颖而出，圆满地完成了检验任务，树立了良好形象。焦作市局锅检所与中国特检院合作进行跨区域检验，既得到了中国特检院的肯定，又增加了业务收入。加强了全省特种设备检验检测机构业务监督管理，对全省17个省辖市锅特检检验报告进行了抽查，经过评比，经姜局长批准表彰锅检分院6名，特检分院6名。加快基本建设，促进事业发展。省锅检院办公楼完工入住，国家承压阀门中心建设进展顺利，中牟罐车检验站新址基本具备开工建设条件。省特检院新办公楼先后通过发改委立项、土地征用、地质勘查、文物勘探、开工许可等工作，很快就可开工。国家

7、起重机械质量检验检测中心，得到了新乡市人民政府的支持，得到了总局领导的认可，今年有望开工建设。七是重点处（室）行风评议取得新成绩。我处被省纠正行业不正之风领导小组确定为2009年重点处（室）和重点岗位评议后，在省局党组的领导下，通过制订工作方案、召开企业负责人座谈会、发放征求意见表、为企业办实事好事，上报整改方案及有关资料等大量工作，取得了较好成绩。11月18日省政府纠正行业不正之风领导小组办公室对我处行风评议工作进行了检查考核，通过汇报、查看资料、向企业发函调查、电话回访、上报材料等综合检查考核，总评成绩优秀，圆满地完成了评议任务。这些成绩的取得，是省、市局党组正确领导的结果，是各部门和社会

8、各界支持配合的结果，更是特种设备安全监察和检验战线全体干部职工团结奋斗、埋头苦干的结果。借此机会，我代表特种设备安全监察处，向全省特种设备安全监察和检验战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！虽然去年特种设备安全监察和检验检测工作取得了显著成绩，但还存在一些问题，特别是存在一些不容忽视的问题，主要是：一是安全监察人员特别是基层人员少，任务重，责任大，队伍不稳定；二是安全主体责任不落实，和自安装、非法生产使用特种设备违法行为还在一定范围内存在；三是吃、拿、卡、要、报现象依然存在；四是巧立名目乱收费；五是超标准收费；去年特设处在行风评议中，通过召开座谈会、发放征求意见表，征得意见25条，其中上述这

9、三个问题反映的最多、最突出、最强烈。六是人员素质低，业务能力弱。去年12月14日至18日，省局组成三个抽查组，分别对17个省辖市局锅特检分院进行了检验报告监督抽查，经过省两院评比，主要存在以下问题：锅检方面1.检验原始记录格式不统一，不规范，个别检验原始记录内容远远少于检验报告内容；2.个别检验报告数据与原始记录数据不相符；3.对同一缺陷问题，不同检验报告有不同的结论，有些检验报告结论明显错误；4.部分单项报告检验用仪器缺少仪器编号；5.少数承压类设备的定检，未按要求编制检验方案；6.原始记录空项较多，签字不完整；7.原始记录随意变更或涂改；8.有些检验报告指出的问题应发检验意见通知书，而存档

10、资料中未发现有意见书；9.检验周期不符合规范要求，特别是锅炉的定期检验，大部分是一年。特检方面：1.部分检验报告注册代码未填写，个别注册代码与设备品种不相符；2.不合格的检验报告缺整改意见书；3.检验报告书上审核签字与检验员签字有重复现象，检验员有代签现象；4.原始记录没有编号，与检验报告无唯一性识别；5.原始记录涂改处，未按规范要求进行划改签字；6.检验报告的信息一栏部分填写不准确，与原始记录不一致，有空栏现象；7.检验项目中有实测数据要求的未填写实测数据；8.检验报告中个别单项结果与检验结论不符；9.个别检验报告未盖检验机构专用章；10.个别检验报告没有对应的原始记录。同志们，根据刚才通报

11、的问题，我们一定要正确认识和把握我们所面临的新形势，充分认识特种设备安全工作的艰巨性和复杂性，始终保持安全警钟长鸣，始终保持高度警惕，认真分析新形势和新问题，明确我们肩负的重大责任，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风，努力做好今年的各项工作。二、积极稳妥地推进检验工作改革在讲这个问题之前，我把全国特种设备安全工作发生的变化及不同提法向同志们通报一下。一是国务院安委会将特种设备安全控制指标由过去分解到质检总局，今年直接分解到各省、直辖市、自治区政府，作为安全生产考核的指标之一，这对我们既是压力，又是难得的机遇。二是推进特种设备分类监管的实施，切实落实企业安全

12、主体责任。在目前安全监察力量有限，而企业、设备迅速增长的情况下，推进企业和设备的分类监管，把有限的力量用在最薄弱的环节、最易发生事故的设备、安全管理最差的企业，而对设备完好、管理到位的企业，要充分发挥企业管理的能动性，主要依靠企业自主管理，强化企业主体责任，把安全责任落实到企业，落实到每一个员工。三是加快向使用环节监管的转变，切实保障特种设备安全。四是工作体系由过去的法规标准、动态监管、安全责任、应急救援、绩效评价五大体系，今年改为法规标准、动态监管、安全责任、风险管理、绩效评价、科技支撑六大工作体系。五是对特种设备培训机构的设置、条件、设备、场地提出了更高的要求，到2011年6月30日前实现

13、特种设备作业人员理论考试机考化，实际操作考试模拟化，对那些重收费、轻把关、质量差、达不到要求的考试机构，严肃处理直至取消授权委托。六是检验工作改革（这里说的不是机构改革），就是要在压力管道和铁路、公路、水利、水电等工地用起重机械等特定领域的特种设备安装和使用环节，推行被检单位约请检验机构的试点；在电梯检验“人机比”矛盾突出的地区，试行省内检验资源调配，或由电梯使用单位约请全省内的检验机构实施定检，探索对电梯定检试行在维保单位定期自检基础上的监督性检验。从上述这六个变化看，都是新提法，都是以前所没有的，这就给我们的监察和检验工作提出了新的挑战和机遇，特别是对检验工作，是以前我们不敢想，甚至认为是

14、不可能这样做的，这就是信号，这就给我们敲响了警钟，必须积极稳妥地推进检验工作改革。总局制定了加强和改进特种设备检验工作的意见（征求意见稿），并制定了特种设备检验工作改革实施方案，对检验工作改革的任务、时间、方法，甚至检验定额、工时都作了具体明确的要求及规定，尔后还要召开若干个、不同角度、不同层次，甚至省局一把手参加的座谈会，反复征求意见，稳步推进。我们必须站在特种设备安全事业发展的全局考虑检验工作改革，统一思想，稳步推进。为什么要进行检验工作改革呢？大家都知道，特种设备安全监察检验体制形成于30年前，虽经不断改革创新，还留有计划经济的色彩，在一些方面已经不适应市场经济快速发展的需要，存在一些突

15、出问题：一是发达地区人机失衡，检验力量与检验工作量不相适应的矛盾日渐突出，检验资源的人为分割，造成检验资源的浪费；二是当前存在检验机构追求经济创收指标不断快速增长、部分检验机构超标准收费、检验人员忽视检验工作质量的现象，偏离了质检部门检验机构的公益性质；三是检验工作不及时、服务态度不好，在一定程度上引起社会和企业的不满。这些问题在有些地方已经引起新闻媒体的关注，在社会上造成负面影响，如果我们不积极面对并想办法解决好，就会阻碍我们事业的可持续发展，给我们的检验事业带来不可估量的损失。所以我们必须充分认识检验工作改革的必要性和迫切性，明确方向，坚定信心，按照总局的要求，积极稳妥地推进检验工作改革。

16、三、推进检验机构集团化管理，提高技术把关能力特种设备检验检测机构是安全监察工作重要的技术支撑，为了加强检验检测机构建设，推进集团化管理，提高检验质量和技术把关能力，我们结合全省特种设备检验检测机构的实际，制定了河南省特种设备检验检测机构集团化管理暂行办法（以下简称暂行办法）。根据姜局长的指示，由我处牵头，省锅检院、特检院分别起草，姜慧忠副局长带领特设处、锅检院、特检院领导一起讨论研究，尔后汇总编写，反复征求省锅、特检院、省辖市局及科、所意见，认真讨论，反复修改，几易其稿，最后经党组研究同意，已正式下发执行。暂行办法包括总则、业务范围确定、对分院的监督管理、相关责任、干部及财务管理、附则等内容，

17、非常符合我们集团化管理模式的要求，具有很强的操作性，对于加强特种设备检验检测机构建设，推进集团化管理和检验检测机构健康发展，有着重要的指导作用，希望检验检测机构，认真组织学习，并结合本单位实际，切实贯彻执行。今年省锅检院检验资质到期，局领导已明确，全省锅检系统捆绑申报，希望按照省院的要求，认真做好申报的准备和具体工作，保证一次性通过。我们这种办法，已经和总局协调了几次，尽管我们这种形式还不是很合乎要求，总局还不是很同意，但我们绝不放弃，积极做好协调工作。假如到最后总局不同意，这样做对于省院分院也是一件好事，也是一个提高 。同时，按照我们面临的形势，省局积极鼓励并支持资质到期的分院，单独取证，早

18、日取证。条件差点的分院要创造条件，尽早取证，取得证的不影响挂分院的牌子。只有这样，才能保证我们检验事业健康发展，快速发展。四、把握关键环节，做好安全监察工作。 根据总局的要求和今年的工作思路，安全监察工作重点把握以下几个关键环节：1.使用环节；2.事故多发设备和薄弱环节；3.保障重大活动和重点工程项目特种设备安全；4.高耗能特种设备节能监管；5.分类监管；6.特种设备作业人员监管；7.自选项目探索试点；8.特种设备专项整治；9.重大节日、活动安全大检查；10.六个工作体系建设；11.条例宣传。五、加强队伍建设，努力提高自身素质和服务能力事业发展，关键在人。特种设备安全工作专业性强，技术门类多，

19、涉及面广，任务繁重，又直接面向企业、面向群众、面向社会，完成今年和今后一个时期特种设备工作目标，必须依靠一支政治合格、思想过硬、技术精湛、作风扎实、清正廉洁的队伍。第一，要加强政治学习和思想建设。同志们要自勉自励，自我加压，把学习作为一种政治任务，一种人生修养、一种精神追求，树立时时学习，处处学习，终生学习的观念。通过学习，不断强化责任意识，自觉发扬求真务实的精神，铺下身子真抓实干，把心事用在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，真正做到权为民所用，情为民所系，改革有新思路，发展有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措。第二，要加强业务学习，不断提高业务素质。要加强干部职工的业

20、务学习，做到学习有计划、有内容、有步骤、有目标、有考核、有结果。鼓励同志们多取证，拿高等级证，提高技术把关能力。要营造有利于科研技术人才健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干科研，支持帮助人才干好科研的工作环境。要把那些愿意干科研且懂业务、素质高的人员调整配备到特种设备科研技术队伍中，加快特种设备技术带头人和技术骨干队伍建设。要加快特种设备工作专家库建设，在各个专业领域，集中一批素质高、专业精、能力强的技术专家，积极参加安全技术规范、标准及国家乃至国际标准的制修订活动以及特种设备事故调查处理、应急处置和隐患整治工作，为特种设备安全和节能工作出谋划策，当好参谋。第三，要加强协调配合，提高凝聚力、战斗

21、力。特种设备工作是一项涉及面广、专业性强、工作难度大、技术要求高的系统工程，光靠省局的力量远远不够，需要全省各级质监部门、各行业部门和协会的大力配合协作。我们要按照总局提出的大质量、大质检文化的工作思路，在如何形成合力，形成核心，形成凝聚力，提高战斗力上下功夫。第四，要加强党风廉政和行风建设。要认真抓好中纪委五次全会、省纪委五次全会和省局纪检监察工作会议精神的学习，进一步落实“八严禁”“十不准”，加强廉政文化建设。要继续整治巧立名目乱收费和吃、拿、卡、要、报行为，加大查处违规违纪问题的力度，采取有效措施，坚决纠正和克服乱作为的问题，促进特种设备事业健康发展。要加强党性修养，认真学习党章，维护党章，遵守党章，认真学习党员领导干部廉洁从政准则，牢固树立责任意识、忧患意识、风险意识，倍加珍惜手中的权力，倍加珍惜目前的工作岗位，倍加珍惜个人前途，倍加珍惜家庭幸福。同志们，新的一年特种设备安全监察、检验工作任务艰巨、工作繁重，让我们在省局党组的领导下，深入贯彻科学发展观，认真学习宣传贯彻特种设备安全监察条例，进一步振奋精神，坚定信心，求真务实，开拓创新，为河南经济又好又快发展创造安全稳定的环境做出我们新的更大的贡献。