餐饮执法文书规范.ppt

1、餐饮执法文书规范餐饮执法文书规范文书规范总则文书规范总则范围：适用于餐饮服务许可、餐饮服务食品安全监督检查、抽检、行政处罚 要求：各类文书格式由国家食品药品监督管理局统一制定。省级食品药品监督管理部门可以根据工作需要增加相应文书，并报国家食品药品监督管理局备案 四个部分：总则、文书类型、制作要求、附则餐饮服务食品安全监管执法文书的概念餐饮服务食品安全监管执法文书的概念餐饮服务食品安全监管执法文书的概念与特征餐饮服务食品安全监管执法文书的概念与特征餐饮服务食品安全监管执法文书是指食品药品监督管理部门在实施行政监督管理过程中依法制作的具有法律效力或法律意义的系列法律文件的总称，是行政行为的具体文字

2、表述，一般属于国家行政公文的范畴。餐饮服务食品安全监管执法文书特征：餐饮服务食品安全监管执法文书特征：1、合法性。主体合法；内容合法：对具体的行政行为或事件作出的判断、决定、要求、处分等内容在性质和程度上必须符合相关法律法规的规定；程序合法：按照一定的法律程序进行。2、形式规范性。部门规章形式发布全国统一格式文书，文书的制作规范要求，具有结构规范化、用语规范化、事项要素化的特点。3、强制性和制约性。法律法规具体体现，是餐饮服务相关法律法规的具体实施，具有法律的强制性和制约性。体现国家意志。必然要赋予其强制力以保证实施。突出地表现在监督意见书以及行政处罚决定书等行政强制性文书和行政处罚性文书上，

3、以及行政许可类文书。4、专业技术性。涉及多学科的专业知识和技术，往往需要食品卫生检测和检验数据，也常常会使用食品专业术语和概念。既要熟悉法律知识又要熟练掌握食品安全专业知识。餐饮服务行政文书制作原则餐饮服务行政文书制作原则（一）（一）“以事实为基础，以法律为准绳以事实为基础，以法律为准绳”原则原则 （二）客观性原则（二）客观性原则 （三）合法性原则（三）合法性原则 （四）管理相对人在法律面前一律平等（四）管理相对人在法律面前一律平等 （五）准确性原则。（五）准确性原则。文书类别文书类别51种，适用于餐饮服务许可、现场监督检查、抽检、行政处罚 文书性质分类：监督类文书监督类文书监督类文书监督类文

4、书（现场检查笔录、监督意见书）处罚类文书处罚类文书处罚类文书处罚类文书（如行政处罚决定书、立案报告）许可类文书许可类文书许可类文书许可类文书（如餐饮服务许可证）复议诉讼类文书复议诉讼类文书复议诉讼类文书复议诉讼类文书（如行政复议决定书）文书类别文书类别制作用途分类：证据类文书证据类文书证据类文书证据类文书（如现场检查笔录、询问笔录、采样记录）；执行类文书执行类文书执行类文书执行类文书（如各类通知书、决定书、许可证）；工作类文书工作类文书工作类文书工作类文书（如案件受理记录、合议记录、案件调查终结报告）；以制作方式分类：笔录类文书笔录类文书笔录类文书笔录类文书（如现场检查笔录、询问笔录）；填写类

5、文书填写类文书填写类文书填写类文书（如当场行政处罚决定书、采样记录、送达回执）；叙述类文书叙述类文书叙述类文书叙述类文书（如案件调查终结报告、听证意见书）文书制作要求文书制作要求文书制作应当完整、准确、规范，符合相关要求。文书中食品药品监督管理部门的名称应当为机关全称。文书应当按照规定的格式，用蓝色或者黑色的墨水笔或者签字笔填写“当事人”项目的填写：是法人或其他组织的，应当填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是自然人的，应当填写姓名、性别、年龄、民族、住址、身份证号码、联系电话等内容。文书首页不够记录时，可以续页记录，但首页及续页均应当由当事人签

6、名并注明日期。文书制作要求文书制作要求对外使用的文书本身设定签收栏的，在直接送达的情况下，应当由当事人直接签收。没有设定或不能直接送达当事人的，应当另行制作使用送达回执询问笔录应当具体详细，涉及案件关键事实和重要线索的，应当记录原始状况。不得使用推测性词句，避免发生词句歧义。对方位、状态及程度的描述记录，应当依次有序、准确清楚。当场制作的现场检查笔录等文书，应当当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当当场提出补充和修改，并在改动处按捺指印或签字确认。对外使用的文书需作出修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事人签名或盖章。当事人认

7、为现场检查笔录、询问笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。行政处罚文书类别行政处罚文书类别1案件受理记录2立案报告3现场检查笔录4监督意见书5责令改正通知书6询问笔录7当场行政处罚决定书8非产品样品采样记录9产品样品采样记录10产品样品确认通知书11证据先行登记保存决定书22证据先行登记保存处理决定书23查封（扣押）物品审批表24查封（扣押）物品决定书25查封（扣押）物品处理决定书26封条行政处罚文书类别行政处罚文书类别27技术鉴定委托书28检验结果告知书29案件合议记录30行政处罚事先告知书31陈述和申辩笔录32听证告知书33听证通知书34听证笔录35听证意见书

8、36案件调查终结报告37重大案件集体讨论记录38行政处罚审批表39行政处罚决定书40送达回执41没收物品处理审批表42物品清单43行政处罚强制执行申请书44结案报告45案件移送审批表46案件移送书47撤案决定书重要文书举例现场检查笔录重要文书举例现场检查笔录最常用的证据类法律文书。直接证明案件现场状况的书面凭证，重要的直接证据和定案的根据行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一全面体现执法人员执法能力、基本功书写原则：客观性、真实性原则。作为现场状况的客观记录，只能如实不能作任何分析推断；没有亲眼看到的不能记、分析判断的不能记、群众举报的不能记、管理相对人所讲的内容不能记。如：1、XXX未取得餐饮

9、服务许可证（或无证）从事餐饮服务活动，属结论性语句，应为：从事？样的活动，不能出示餐饮服务许可证。重要文书举例现场检查笔录重要文书举例现场检查笔录相关性原则：与案件无关的内容不要记合法性原则：程序合法：2名以上、亮证、陪同，记录要经被检查人核对并写明“以上笔录属实”和签名。手段合法：检查、取证要公开进行，当时笔录，更不能伪造。书写要求：记录顺序。检查记录可边检查边记录，应结合法律条款内容针对性记录。现场拍照、提取物证的应同时记录。避免内容失实、误差、遗漏、重复和紊乱。重点记录违法事实。对违法事实、违法行为要观察到位，要抓住主要违法事实作详细记录，不要事无巨细。做到不啰嗦、没累赘，简明扼要；只作

10、记载，不作评价。重要文书举例现场检查笔录重要文书举例现场检查笔录记录要准确、具体：原汁原味，不能笼统、抽象的概括违法事实主体明确。例描述有从业人员无健康证从事餐饮服务活动的，应当把该人员姓名等信息作记录；违法行为的记录必须到位。例：监督检查时XXX（男，25岁），正在（XX位置）从事XXX（活动）。位置定位明确。例“在熟食专间操作台上”。时效定位明确。如“监督检查时正在”避免一句话概括。例：生熟混放（应注明检查时在什么地方发现什么熟食和什么生食品怎么存放于一起）。重要文书举例现场检查笔录重要文书举例现场检查笔录使用正确，书写规范。不能当其它文书使用：不能当作责令整改通知书或行政控制决定书。准确

11、、不产生歧义：“无证经营”，无什么证？注意证据链的印证：笔录、物证和拍照要互相印证，互相补充，构成证据链。也就是说，物证、照片内容都应当在笔录中找到，并详细、具体。重要文书举例重要文书举例-询问笔录询问笔录（一）基本事项：一人被问 即询问应单独进行，不“开座谈会”二人在场 办案人员应二人在场三种对象 当事人 证人 被害人（受侵害人）四项义务 被问人：配合调查，接受询问，如 实陈述，确认笔录五项权利 被问人有知情权、请求回避权、陈述申辩权、阅读修改笔录权、人格受尊重权六项注意 表明身份，简要提问；听取陈述，如实记录；全面调查，客观取证；抓住重点，注意策略；掌握时机，指明违法；宣传法律，适时教育重

12、要文书举例重要文书举例-询问笔录询问笔录（二）基本要求：（二）基本要求：如实记录，正确综合略记提问，详记陈述被询问人的重要表情、动作应记录（当事人不回答时，可用“答-（不回答）”作记录表述。询问与记录必须默契配合笔录应字迹清楚必须完善尾部重要文书举例重要文书举例-监督意见书监督意见书 是行政机关制作的对被监督单位或个人具有指导性或指令性作用的文书。监督意见栏应针对发现的问题提出切实可行的改进办法，使其达到卫生标准或卫生要求，一般用于卫生要求、技术指导(设施、设备、工艺、具体操作)、卫生学评价、产品卫生质量评价等。对虽有违法事实，但情节轻微，不需要给予行政处罚的当事人提出责令改正意见时，应写明法

13、律依据、改正期限及责令改正意见等内容。重要文书举例重要文书举例-送达回执送达回执 直接送达：送达时要再次核对文书。当事人不在场的，应在七日内依照规定送达当事人。受送达人是公民的，本人不在时，交同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应由法定代表人、其他组织的主要负责人或者交负责收件人员签收。留置送达：受送达人或者其同住成年家属拒收的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场并说明情况，在行政处罚决定书送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名（盖章），将行政处罚决定书留在被处罚单位或者个人处，即视为送达。现场摄像的应注明。邮寄送达：直接送达有困难的，可以委托就近的卫生行政

14、机关代送或者用挂号邮寄送达，回执注明的收件日期即为送达日期。公告送达：送达人下落不明或者无法送达的，以公告方式送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。行政处罚执法文书内容行政处罚执法文书内容1 1、案件受理记录、案件受理记录作用：食品药品监督管理部门对检查发现、消费者投诉举报、上级食品药品监督管理部门交办、下级食品药品监督管理部门报请、有关部门移送来的案件，按照规定的权限和程序办理受理手续的文书。处理意见，应当写明经办人提出的具体办案建议，如案件是否需要进一步核实、承办具体部门、承办负责人等。负责人意见，是有关领导对处理意见的批示。2 2、立案报告、立案报告作用：食品药品监管部门对受理

15、的案件进行初步核实后，确认有违法事实，属于本部门管辖，需要予以立案调查，向有关领导提出的书面报告。立案报告中案情摘要，应当按性质和程度，由大到小、从重到轻加以排列，逐个提出问题并加以简要说明。同时要指明当事人违反的具体法规条款。负责人审批意见，是负责人对查处案件的批示。如批准立案，应当确定承办人员。3 3、现场检查笔录、现场检查笔录作用：食品药品监督管理部门在日常食品安全监督检查或者案件调查过程中，对现场进行实地检查、勘验时记录的文书。检查时间：应当写明实施现场检查的起止时间。检查地点：应当写清勘验、检查地点的具体方位和具体地点。检查记录：应当准确、客观地记录现场勘验、检查或者涉及案件事实的有

16、关情况。4 4、监督意见书、监督意见书作用：食品药品监督管理部门对被检查的餐饮服务提供者出具的指导性或者指令性文书。监督意见栏：应当针对发现的问题提出改进意见，使餐饮服务提供者的经营符合食品安全标准或者有关要求。5 5、责令改正通知书、责令改正通知书作用：对有违法事实，但案情轻微，不需给予行政处罚的当事人，提出限期改正的文书。责令改正通知书应当写明当事人的违法事实、具体的责令改正意见、改正期限和法律依据。责令改正通知书存根由执法人员填写。责令改正通知书文号与责令改正通知书存根文号应当一致。6 6、询问笔录、询问笔录作用：食品药品监督管理部门为查明案件事实，收集证据向案件当事人、证人或者其他被询问人的询问记录文书。基本情况，应当记录被询问人的姓名、性别、年龄、民族、工作单位、职务、身份证号、住址（联系地址）以及与被调查对象的关系等。询问时间，应当写明询问的起止时间。询问地点，应当写明询问的具体地点。询问内容，应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。7 7、当场行政处罚决定书、当场行政处罚决定书作用：食品药品监督管理部门对案情简单、