项目3建设工程发包与承包法律制度.ppt

1、建设法规建设法规课程组课前思考n建筑工程发包与承包有哪些法律？n建筑工程中招投标有哪些步骤？n建设工程中发包与承包如何计价？课程目标1）了解 建筑工程发承包的方式及法律一般规定；2）熟悉 建设工程招标基本程序；3）掌握 建设工程施工投标法律制度；4）了解 建筑工程发包与承包计价管理办法。项目3建设工程发包与承包法律制度目录页CONTENTS PAGE 1建设工程发承包法律一般规定2建设工程招标投标制度3建设工程发包与承包计价管理过渡页TRANSITION PAGE 3.1建设工程发承包法律一般规定3.1 建设工程发承包法律一般规定项目三 建设工程发包与承包法律制度 中华人民共和国建筑法规定，建

2、筑工程发包与承包有两种方式，即招标投标和直接发包。1.建设工程招标投标 建设工程招标投标是建设单位对拟建的建设工程项目通过法定的程序和方式吸引承包单位进行公平竞争，并从中选择条件优越者来完成建设工程任务的行为。2.建设工程直接发包 建设工程直接发包是对不适于招标发包的建设工程，或者法律法规未要求招标发包的建设工程，建设单位可以直接与承包单位签订承包合同，而将工程项目委托给承包方的交易方式。3.1.1建设工程发承包方式及合同形式3.1 建设工程发承包法律一般规定项目三 建设工程发包与承包法律制度u 建设工程发包是建设工程的建设单位（或总承包单位）将建设工程任务通过招标发包或直接发包的方式，交付给

3、具有法定从业资格的单位完成，并按照合同约定支付报酬的行为。建筑法规定，建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。u建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位。3.1.2建设工程发包3.1 建设工程发承包法律一般规定项目三 建设工程发包与承包法律制度u建设工程承包是具有法定从业资格的单位依法承揽建设工程任务，通过签订合同确立双方的权利与义务，按照合同约定取得相应报酬，并完成建设工程任务的

4、行为。u建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。3.1.3建设工程承包3.1 建设工程发承包法律一般规定项目三 建设工程发包与承包法律制度1.发包单位禁止行为 建筑法规定，发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。它将严重扰乱建设市场的正常秩序，违背公平竞争的原则，必须予以禁止。2.承包单位禁止行为 建筑法规定，承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。通过行贿以获得工程承包权是一种不正当竞争行

5、为。建筑法还规定，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。3.1.4建设工程发承包禁止行为过渡页TRANSITION PAGE 3.2建设工程招标投标制度3.2 建设工程招标投标制度项目三 建设工程发包与承包法律制度3.2.1建设工程依法必须招标的范围和规模标准1.依法必须招标的范围招标投标法规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。（2）全部或者部分使用国有资金

6、投资或者国家融资的项目。（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。3.2 建设工程招标投标制度项目三 建设工程发包与承包法律制度3.2.1建设工程依法必须招标的范围和规模标准2.依法必须招标的规模标准按照工程建设项目招标范围和规模标准规定，必须招标范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算介在100万元人民币以 上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）

7、单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。3.2 建设工程招标投标制度项目三 建设工程发包与承包法律制度3.2.1建设工程依法必须招标的范围和规模标准3.可以不进行招标的建设工程项目 招标投标法规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。招标投标法实施条例还规定有下列情形之一的，可以不进行招标：（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自

8、行建设、生产或者提供；（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（5）国家规定的其他特殊情形。3.2 建设工程招标投标制度项目三 建设工程发包与承包法律制度3.2.2招标投标应遵循的基本原则u建筑法规定，建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。u招标投标法也规定，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。3.2 建设工程招标投标制度项目三 建设工程发包与承包法律制度3.2.3建设工程招标的方式1.公开招标 公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标投标法实施条例规定，国有

9、资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。2.邀请招标 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。3.2 建设工程招标投标制度项目三 建设工程发包与承包法律制度3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定 建设工程招标的基本程序主要包括：履行项目审批手续、委托招标代理机构、编制招标文件、发布招标公告或投标邀请书、资格审查、发售招标文件、开标、评标、发中标通知书和签订合同。1.履行项目审批手续 招标投标法规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。2.落实项目资金来源 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者有确定的

10、资金源，是招标人对项目进行招标并最终完成该项目的物质保证。3.委托招标代理机构 招标投标法规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人不具备招标能力的，有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。3.2 建设工程招标投标制度项目三 建设工程发包与承包法律制度3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定4.编制招标文件 招标投标法规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标公告（或投标邀请书）；投标人须知；评标办法；合同条款及格式；工程量清单；图纸；技术标准和要求；投标文件格式；投标人须知前附表规定的其他材料。5.发布招标公告或投标邀请书

11、 （1）招标公告（2）投标邀请书（3）其他规定6.资格审查 资格审查程序是为了在招标投标过程中剔除资格条件不适合承担或履行合同的潜在投标人或投标人。采用资格审查程序，可以缩减招标人评审和比较投标文件的数量。资格审查可分为资格预审和资格后审。3.2 建设工程招标投标制度项目三 建设工程发包与承包法律制度3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定7.发售招标文件招标投标法实施条例规定，招标人应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。8.开标招标投标法规定，开标应当在招标文件确定的提交投标

12、文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。提交投标文件的截止时间以后收到的投标文件，则应不予开启，原封不动的退回。3.2 建设工程招标投标制度项目三 建设工程发包与承包法律制度3.2.4建设工程招标基本程序及相关规定9.评标 评标是指在工程开标后，由招标人组织的评标委员会依据招标文件规定的评标办法，以公正平等、经济合理、技术先进为原则，对各投标人的投标书进行审查、评比和分析，是整个招标与投标过程中重要的环节。10.中标和签订合同（1）中标人的确定（2）中标通知书（3）合同签订（4）法律责任3.2 建设工程招标投标制度项目三 建设工程发包与承包法律制度3.2.5建设

13、施工投标1.建设工程施工投标的基本程序（1）投标人获得招标信息，编制投标文件，按期参加投标；（2）接受招标单位的资格审查，提供相应的审查文件；（3）通过审查的施工单位，及时购买招标文件、施工图纸和有关的资料；（4）组织相关人员研究招标文件，制订工程承包方案，确定投标价格；（5）根据要求编制完整的工程投标文件，按规定送达招标文件中指定的地点；（6）按期参加开标会。如果中标，在规定的时间内与招标人签定工程承包合同。3.2 建设工程招标投标制度项目三 建设工程发包与承包法律制度3.2.5建设施工投标2.投标人u招标投标法规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织，不包括自然人。但自然人可

14、以作为投标主体参加科研项目投标活动。u所谓响应招标，是指潜在投标人获得招标信息或收到投标邀请书后，购买投标文件，接受资格审查，编制投标文件等进行的活动。参加投标竞争是指按照招标文件的要求在规定的时间内提交投标文件的活动。3.2 建设工程招标投标制度项目三 建设工程发包与承包法律制度3.2.5建设施工投标 投标人应当具备承担招标项目的能力和国家规定或者招标文件规定的对投标人的资格条件。投标人通常应当具备下列条件：（1）与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；（2）招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；（3）法律、法规规定的其他条件。招标投标法实施条例规定，投标人参加依法必须进行招标的

15、项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。3.2 建设工程招标投标制度项目三 建设工程发包与承包法律制度3.2.5建设施工投标 3.投标保证金 投标保证金是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的、以一定金额表示的投标责任担保。投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式和“投标文件格式”规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表的规定。4.投标文件（1）投标文件的编制要求（2）施工投标文件的编制内容（3）投标文件的补充、修改或撤回（4）投标文件的送达与签收3.2

16、 建设工程招标投标制度项目三 建设工程发包与承包法律制度3.2.5建设施工投标5.联合体投标u 联合体投标，是指两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标的行为。建筑法规定，大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。u 招标投标法规定，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。3.2 建设工程招标投标制度项目三 建设工程发包与承包法律制度3.2.5建设施工投标6.投标中的禁止性行为（1）禁止投标人之间串通投标（2）禁止招标人与投标人串通投标（3）禁止投标人以行贿的手段谋取中标（4）禁止投标人以低于成本的报价竞标（5）禁止投标人以非法手段骗取中标 7.投标人违法行为应承担的法律责任 招标投标法规定，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员