安全生产法培训课件.ppt

1、安全生产法讲义安全生产法讲义 安全生产法安全生产法情况介绍情况介绍 q 2002 2002年年6 6月月2929日，九届全国人日，九届全国人大常务委员会第二十八次会议审议通大常务委员会第二十八次会议审议通过了过了中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法，20022002年年6 6月月2929日江泽民主席签署第七日江泽民主席签署第七十号主席令予以公布，自十号主席令予以公布，自20022002年年1111月月1 1日起施行。日起施行。其它国家安全生产立法情况其它国家安全生产立法情况 美国美国-1970-1970年年 日本日本-1973-1973年年 英国、德国英国、德国-1974-1974

2、年年分别制定了劳动安全卫生法规。分别制定了劳动安全卫生法规。一、立法的背景和必要性一、立法的背景和必要性 1 1、市场经济体制，急待依法规范、市场经济体制，急待依法规范安全生产安全生产 改革开放以来，经济成分多样化、改革开放以来，经济成分多样化、经济利益多元化、劳动用工形式多样经济利益多元化、劳动用工形式多样化和生活方式的多样化，使安全生产化和生活方式的多样化，使安全生产工作出现许多新情况、新问题，也给工作出现许多新情况、新问题，也给安全生产监督管理工作带来了难度。安全生产监督管理工作带来了难度。主要表现在以下主要表现在以下五个方面：五个方面：一是一是非公有制企业增多，非公有制企业增多，一一些

3、私营企业老板公然规避法律、些私营企业老板公然规避法律、法规，片面追求经济效益，忽视法规，片面追求经济效益，忽视甚至放弃安全生产管理，导致事甚至放弃安全生产管理，导致事故屡屡发生。据统计，非国有企故屡屡发生。据统计，非国有企业的生产安全事故死亡人数约占业的生产安全事故死亡人数约占全国生产安全事故死亡总数的全国生产安全事故死亡总数的70%70%左右。左右。二二是是企企业业安安全全生生产产管管理理基基础础工工作作薄薄弱弱。许许多多企企业业安安全全生生产产责责任任制制和和安安全全管管理理机机构构不不健健全全，安安全全投投入入严严重重不不足，事故隐患大量存在。足，事故隐患大量存在。三三是是许许多多企企业

4、业在在新新形形势势下下出出现现以以包代管、层层转包、租赁等现象。包代管、层层转包、租赁等现象。四四是是从从业业人人员员安安全全生生产产的的权权利利和和义务不明确。义务不明确。五是五是一些地方政府监管不到位，一些地方政府监管不到位，地方保护主义严重。有的官员甚至与地方保护主义严重。有的官员甚至与违法者相互勾结，搞权钱交易，徇私违法者相互勾结，搞权钱交易，徇私枉法，为不具备安全生产条件企业的枉法，为不具备安全生产条件企业的违法生产经营开绿灯。违法生产经营开绿灯。2 2、政政府府机机构构改改革革和和职职能能转转变变，要要求求加强安全生产监督管理加强安全生产监督管理 近几年，政府部门机构改革，安近几年

5、，政府部门机构改革，安全生产监督管理工作执法主体发生变全生产监督管理工作执法主体发生变化。化。劳动法劳动法、矿山安全法矿山安全法等等现行安全生产法律、法规的执法主体现行安全生产法律、法规的执法主体发生了重大变化。发生了重大变化。3 3、安全生产形势严竣、安全生产形势严竣 形势严竣主要表现在三个方面：形势严竣主要表现在三个方面：一一是是伤伤亡亡总总量量大大。据据统统计计20012001年年，全全国国各各类类事事故故死死亡亡130491130491人人，其其中中工工矿矿企企业业发发生生事事故故死死亡亡1255412554人人；各各类类火火灾灾事事故故死死亡亡23142314人人，伤伤3752375

6、2人人；道道路路交交通通事事故故死死亡亡106367106367人人，伤伤54.954.9万万人人；水水上上交交通通事事故故死死亡亡和和失失踪踪490490人人；铁铁路路事故死亡事故死亡84098409人。人。二二是是重重大大、特特大大事事故故频频发发。20012001年年，发发生生一一次次死死亡亡1010人人以以上上的的特特大大事事故故140140起起，死死亡亡25562556人人。其其中中，发发生生一一次次死死亡亡3030人人以以上上的的事事故故就就达达1616起起，死死亡亡707707人。人。据据统统计计，20002000年年我我国国产产煤煤9.899.89亿亿吨吨,煤煤矿矿事事故故死死

7、亡亡57985798人人；美美国国产产煤煤9.929.92亿亿吨吨，煤煤矿矿事事故故死死亡亡只只有有3838人人，没没有有发生一次死亡发生一次死亡3 3人以上的事故。人以上的事故。三三是是还还有有大大量量事事故故隐隐患患尚尚未未得得到到整整改改。我我国国安安全全生生产产基基础础薄薄弱弱；欠欠帐帐严严重重、设设备备老老化化、投投入入不不够够；事故隐患大量存在。事故隐患大量存在。4 4、现有安全生产立法难以适应当、现有安全生产立法难以适应当前形势需要前形势需要一一是是现现行行法法规规大大部部分分制制定定于于八八、九九十十年年代代，这这些些法法规规难难以以解解决决近近年年安安全全生生产工作中出现的新

8、问题。产工作中出现的新问题。二是二是现行法规都是单行的立法，只能现行法规都是单行的立法，只能解决某个行业和某方面特殊的安全管解决某个行业和某方面特殊的安全管理问题，而且理问题，而且缺乏强有力的缺乏强有力的执法执法手段。手段。总之，总之，安全生产法安全生产法是市是市场经济条件下依法监管安全生产场经济条件下依法监管安全生产的需要，水到渠成、瓜熟蒂落。的需要，水到渠成、瓜熟蒂落。二、二、安全生产法安全生产法与其他法律的关系与其他法律的关系1 1、安安全全生生产产法法是是我我国国安安全全生生产产的的专专门门法法律律，它它与与现现行行的的有有关关法法律律、法法规规中中有有关关安安全全生生产产的的规规定定

9、并并不不矛矛盾盾，是是一一致致的的。它它与与现现行行法法律律是是普普通通法法与与特别法的关系。特别法的关系。2 2、安全生产法安全生产法是对现行法律是对现行法律在安全生产方面的重要补充。在安全生产方面的重要补充。如如建筑法建筑法主要规范建筑市场秩主要规范建筑市场秩序，保障建筑工程的质量和安全，涉序，保障建筑工程的质量和安全，涉及安全生产的内容很少。及安全生产的内容很少。煤炭法煤炭法主要是规范煤炭生产和经营活动。而主要是规范煤炭生产和经营活动。而安全生产法安全生产法是一部专门的安全生是一部专门的安全生产法律，是对涉及安全生产的基本问产法律，是对涉及安全生产的基本问题作出规定。题作出规定。三、三、

10、安全生产法安全生产法的适用范围的适用范围 关关于于本本法法的的时时间间效效力力问问题题，本本法法第第九九十七条作了规定。十七条作了规定。关关于于本本法法的的空空间间效效力力问问题题，由由于于法法律律空空间间效效力力范范围围的的普普遍遍原原则则，是是适适用用于于制制定定它它的的机机关关所所管管辖辖的的全全部部领领域域。但但不不适适用用于于我我国国已已恢恢复复行行使使主主权权的的香香港港特特别别行行政政区区和和澳澳门门特特别别行行政政区区。香香港港和和澳澳门门的的安安全全生生产产立立法法，应应由由这这两两个个特特别别行行政政区区的的立立法法机机关关自自行制定。行制定。q 一一是是安安全全生生产产法

11、法适适用用的的广广义义范范围围。适适用用于于中中华华人人民民共共和和国国领领域域内内从从事事生生产产经经营营活活动动的的单单位位的的安安全全生生产产。包包括括国国有有企企业业、集集体体企企业业、股股份份制制企企业业、中中外外合合资资企企业业、中中外外合合作作企企业业、外外资资企企业业、合合伙伙企企业业、个个人独资企业等。人独资企业等。其次是各级政府及其有关部门。其次是各级政府及其有关部门。再次是各类事业单位和中介机构。再次是各类事业单位和中介机构。二是二是安全生产法适用的特别范围。有安全生产法适用的特别范围。有关法律、法规对消防安全、铁路交通关法律、法规对消防安全、铁路交通安全、道路交通安全、

12、水上交通安全、安全、道路交通安全、水上交通安全、民用航空交通安全另有规定，适用其民用航空交通安全另有规定，适用其规定。没有规定的，适用安全生产法规定。没有规定的，适用安全生产法的规定。的规定。三三是是安安全全生生产产法法的的对对象象范范围围。其其适适用用的的范范围围只只限限定定在在生生产产经经营营领领域域。这这里里讲讲的的“生生产产经经营营活活动动”，既既包包括括资资源源的的开开采采活活动动、各各种种产产品品的的加加工工、制制作作活活动动，也也包包括括各各类类工工程程建建设设和和商商业业、娱娱乐乐业业以以及及其其他他服服务务业业的的经经营营活活动。动。四、安全生产法的性质和意义四、安全生产法的

13、性质和意义 安安全全生生产产法法作作为为我我国国安安全全生生产产的的综综合合性性法法律律，具具有有丰丰富富的的法法律律内内涵涵和和规规范范作作用用。反反映映了了党党和和政政府府重重视视人人权权的的社社会会主主义义本本质质，总总结结了了我我国国安安全全生生产产正正反反两两方方面面的的经经验验，体现了依法治国的基本方略。体现了依法治国的基本方略。1 1、三种性质、三种性质一是一是关系人权（人民生命财产）性关系人权（人民生命财产）性质的问题；质的问题；二是二是关系社会经济可持续关系社会经济可持续发展战略性质的问题；发展战略性质的问题；三是三是关系社会关系社会稳定的政治问题。稳定的政治问题。2 2、八

14、个有利于、八个有利于 有利于有利于加强安全生产法律法规建设；加强安全生产法律法规建设；有利于有利于改变我国人权状况；改变我国人权状况；有利于有利于依法规依法规范生产经营单位的安全生产；范生产经营单位的安全生产；有利于有利于各级各级政府加强安全生产工作的领导；政府加强安全生产工作的领导；有利于有利于安安全监管部门依法行政、加强监管；全监管部门依法行政、加强监管；有利于有利于提高经营管理者和从业人员的安全素质；提高经营管理者和从业人员的安全素质；有利于有利于增强公民的安全法律意识；增强公民的安全法律意识；有利于有利于制裁各种不利于安全的违法行为。制裁各种不利于安全的违法行为。二、二、安全生产法安全

15、生产法的立法特点的立法特点1、强制性的规范多；这是由于安全生产事关生命财产，要保障安全生产，消除能导致人员伤害、发生死亡，造成财产破坏、损害，酿成其他恶果的危险，就必须在生产经营活动的一系列方面或一系列环节中，遵守各项保证安全的规则，这些规则体现在法律中就是强制性的规范。安全生产法安全生产法的立法特点的立法特点2、禁止性的规范多；它反映了安全生产中必须禁止或者消除不安全的人的行为和物的状态的要求，消除事故隐患和危害因素，严格防止生产安全事故的发生。法律上的禁止性规范，将在安全生产中不允许有的行为和不允许存在的状态明确地表现出来，若是违反即触犯法律，这将促使人们更严肃地对待禁止的事项，并对违反禁

16、止性的规定承担法律责任且心中存有威慑力，这对保障安全生产是有重要作用的。安全生产法安全生产法的立法特点的立法特点3、义务性的规定多；这种义务不是任意的，而是法定的，即必须是忠实履行的，所以在安全生产法中有许多关于履行义务的规定，是这部法律在内容上的又一个特点。安全生产法安全生产法的立法特点的立法特点4、明确地规定有关的责任，即责任有确定性；安全生产与许多责任是联系在一起的，只有有了明确的责任，安全生产中的种种保障措施才有可能落实。因此在安全生产法中，不但将安全生产责任制定确定为一种法定的制度，而且对多种相关的责任作出了明确的规定，使之有确定性，有应当承担责任的内容，包括行政责任、民事责任、刑事责任。安全生产法安全生产法的立法特点的立法特点5、在法律规范中体现处罚严明的要求。这是由于安全生产事关重大，而有些单位、有些人员采取不负责任的态度，甚至有意违法，干扰破坏安全生产秩序，造成严重后果，对于这种行为必须严加惩处，让违法者对其违法行为造成后果承担应有的责任是必不可少的。只有依法惩处违法者，才能有效地预防安全生产事故的发生，建立起有安全保障的生产经营秩序，所以安全生产法的这个特点是安全生产