卡助农取款服务推进工作电视会议上的讲话3.docx

1、卡助农取款服务推进工作电视会议上的讲话3卡助农取款服务推进工作电视会议上的讲话3李铀副行长在四川农村支付结算“迅通工程” 及银行卡助农取款服务推进工作电视会议上的讲话 人民银行成都分行副行长 李 铀 (2012年3月1日) 同志们: 2011年人民银行成都分行在全省实施四川农村支付结算“迅通工程”大力改善农村地区支付服务环境一年来在各方的共同努力下农村支付结算“迅通工程”建设和银行卡助农取款服务的推广取得显著成效四川农村支付服务环境得到明显改善得到各级政府的认可和农村群众的好评。今天我们再次组织召开四川省农村支付结算“迅通工程”建设和银行卡助农取款服务推进工作电视会议进一步总结工作经验分析存在

2、的问题部署今年工作任务持续推进四川农村支付结算“迅通工程”的实施和银行卡助农取款服务向纵深发展为广大农村群众提供更好的金融服务。下面我讲几点意见。 一、2011年四川农村支付结算“迅通工程”建设成效 自农村支付结算“迅通工程”启动实施以来在各级政府的大力支持和各级人民银行的大力组织推动下在各银行机构的积极主动参与配合下通过一年的扎实工作四川农村支付结算“迅通工程”建设和银行卡助农取款服务取得了显著成效。 一是构建起人民银行牵头政府、金融机构和相关各方共同1 参与的工作平台。人民银行各市州中支和各县支行以推动银行卡助农取款、消除金融服务空白为抓手积极向当地政府汇报“迅通工程”建设和推广银行卡助农

3、取款服务的目的、意义、措施等得到高度重视很多政府部门将“迅通工程”和银行卡助农取款服务作为一项民生工程来积极推动实施形成了“政府主导、人行牵头、多方参与、合力推进”的工作局面建立起了持续推进农村支付服务环境改善的长效工作机制。 二是空白村镇基础金融服务难题得到有效解决。截至2011年底全省已开展银行卡助农取款服务工作的银行机构有:工商银行、农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社、成都银行、成都农商行及银联商务四川分公司已经发展银行卡助农取款服务点5.59万个仅用一年的时间已消除支付服务空白乡镇437个占2011年初空白乡镇数的44.91%消除空白村18,480个占2011年初空白村数的44.81%

4、全年累计发生查询业务86.09万笔取现100.73万笔金额2.56亿元初步测算为农村群众节约取现成本300万元以上。越来越多的边远地区农户“足不出村”就近享受到账户查询、小额取现、刷卡消费等高效、便捷、实惠的现代支付服务。 三是农村银行卡受理环境极大改善有效满足了农村经济加快发展对金融服务的新需求。截至2011年底四川省农村地区共创建银行卡刷卡无障碍示范区90个,投放ATM机具6,815台POS机具9.65万台同比分别增长50.51%和72.01%,特约商户2 增至3.53万户比2010年底增长64.95%,遍布全省的5,800多个农村信用社、2,900多个邮政储蓄银行网点开通了农民工银行卡特

5、色服务。全年农村地区银行卡刷卡消费达到3,521.39万笔金额1,929.68亿元较2010年分别增长56.44%和43.15%。农民工银行卡特色服务实现取款交易145.38万笔取款金额18.38亿元比2010年分别增长15.91%和21.96%排名居全国第3位。 四是支付清算网络继续往农村地区延伸。在各级人民银行的大力推动和督促下相关金融机构积极创造条件加强人员培训提高网点电子支付通汇率截至2011年12月末四川省农村地区银行网点的电子通汇率达到95.92%比2010年底提高了5.92个百分点,随着支付清算网络的覆盖各种财政补贴资金、新农保、新农合资金、小额农贷迅速发放到了相关农户2011年

6、通过银行卡发放财政补贴52.49亿笔金额224.06亿元农户补贴资金到账时效性大大提高补贴到账时间由原来的34 天缩短到12 天更好地落实了政府的惠民政策。 五是农村地区现代金融支付意识明显增强。截至2011年底四川省农村地区银行卡持卡量达7,395.01万张同比增长42.96%,单位结算账户和个人账户分别为41.64万户和10554.27万户同比分别增长68.15%和59.27%,网上银行、手机银行、电话银行用户分别达547.71万户、264.11万户和370.91万户增长幅度均超过30%。 3 六是银行自身业务得到快速发展。2011年通过实施农村支付结算“迅通工程”农业银行、农村信用社已基

7、本实现所有网点的电子通汇客户资金周转速度有效提高,农行惠农卡、邮政绿卡、农信社蜀信卡发卡量大幅增长自助设备投放加速农村地区客户群体扩大客户方便度得到提高,工商银行、农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社、成都农商行依托银行卡助农取款服务有效扩大了服务范围,农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社将银行卡助农取款服务和新农合、新农保代理业务相结合进一步丰富了业务内容找到了利益实现的有效载体和方式在履行社会责任的同时实现了自身业务的发展。 二、2011年四川农村支付结算“迅通工程”建设工作经验 回顾一年来农村支付结算“迅通工程”建设工作我们总结出了一些经验值得我们在今后的工作中加以吸取和借鉴。 ,一,把政府

8、领导作为工作的着力点 为加强对“迅通工程”的组织领导保证推进工作的顺利实施各市县人民银行及相关金融机构主动向地方政府领导汇报推动各地政府加强对“迅通工程”建设工作的组织、领导和协调促成地方政府成立“迅通工程”建设工作领导小组出台有针对性的工作方案和推进措施组织召开“迅通工程”推进工作会将“迅通工程”建设工作纳入政府年度目标考核给予“迅通工程”建设财政资金补贴等。如:遂宁、南充、广安等市米易、合江、威远、简阳、安岳、乐至、荣县、富顺、大竹等县成立了4 政府牵头的工作领导小组,石棉、苍溪等县政府与金融机构签订了“迅通工程”建设目标任务责任书,青川县将银行卡助农取款服务点纳入政府为民办十件大事的基础

9、设施建设的民生工程之一,绵阳、乐山、广安、资阳、阿坝等市州蓬溪、蓬安、威远、隆昌、富顺等县政府组织召开了“迅通工程”建设推进会,合江、米易、威远、南部等县政府将“迅通工程”建设情况纳入政府工作目标考核,广安、资阳等市合江、射洪、珙县、大竹等县政府安排专项资金用于推动“迅通工程”建设使其成为“政府得名、机构得利、群众受益”的惠民工程充分调动了各参与方的工作积极性有地推动了“迅通工程”建设工作的开展。 ,二,把为民服务作为工作的切入点 农村地区金融服务中最基础受众面也最为广泛的金融需求是支付需求依托现代通讯网络实现农村金融支付服务的延伸是创新农村金融服务的现实选择和可持续发展模式。在推动“迅通工程

10、”建设过程中各地、各收单机构从农村群众最迫切、最现实、最直接的需要出发以银行卡助农取款服务作为推动“迅通工程”建设的抓手高效率、低成本地解决了农村群众的基本支付服务难题使其迅速成为广受欢迎的农村支付创新产品将银行机构履行社会责任、服务民生与提升服务质量、行业形象有机结合实现了双赢农村支付服务环境得到迅速改善。如:省农行将银行卡助农取款服务与新农保、新农合保费的收缴和保费发放相结合省联社将银行卡助农取款服务与“惠农新村”建设5 相结合省邮储银行将银行卡助农取款服务与邮政服务业务相结合有效推动了设立助农取款服务点的积极性进一步扩大了助农取款服务范围成都、攀枝花、自贡、泸州、内江、德阳、绵阳、遂宁、

11、南充、宜宾、广安、资阳、眉山、巴中等市通过银行卡助农取款服务的方式实现了金融服务在辖内所有空白乡镇的覆盖,成都、广安、自贡、广元、眉山、遂宁等市通过银行卡助农取款服务的方式实现了金融服务在辖内70%以上的行政村的覆盖,新津、彭州、祟州、什邡、绵竹、罗江、江油、平武、大英、富顺、荣县、芦山等县通过银行卡助农取款服务的方式实现了金融服务在辖内90%以上的行政村的覆盖受到了地方政府和农村群众的一致好评。 ,三,把重点推动作为工作的突破点 据统计截至2010年底三州金融服务空白乡镇814个占全省金融服务空白乡镇总数的80.59 %,金融服务空白村7419个占全省金融服务空白行政村的18.04 %因此三

12、州“迅通工程”建设是全省工作的重中之中。为此我分行制定下发了关于推进三州农村支付结算“迅通工程”建设 有效解决三州农牧区金融服务空白的指导意见将“迅通工程”建设任务目标分解到行细化到县、到镇、到村。在此基础上人民银行甘孜、阿坝、凉山中支推动州政府出台了农村支付结算“迅通工程”建设实施方案成立了政府牵头的工作领导小组。甘孜州政府召开了银行卡助农取款服务推进工作电视会议组织电信部门与银行6 机构向助农取款服务点提供电话安装和资费优惠,阿坝州政府组织了农村支付结算“迅通工程”启动仪式并将实施情况纳入了2011年度政府工作报告,凉山州政府将“迅通工程”建设情况纳入政府年度考核给予专项经费支持并向今年的

13、“两会”提交了关于加大对农村支付结算“迅通工程”银行卡助农取款服务工作支持的建议的提案,省农业银行、省邮政储蓄银行、省农村信用联社专门制定了针对三州的推动工作方案并对三州工作的开展给予政策、财力、人力倾斜。到2011年底三州地区通过银行卡助农取款方式共消除金融服务空白乡镇299个空白行政村1127个占年初空白乡镇、行政村的36.73%和15.19%。 ,四,把风险防范作为工作的立足点 在“迅通工程”建设过程中各地人民银行严格按照制度办法规定定期对各银行机构“迅通工程”实施情况进行专项考核对银行卡助农取款服务工作任务完成情况进行通报将考核结果纳入支付结算年度考核中对照具体任务检验工作开展情况,通

14、过定期、不定期的明察暗访多角度、多形式、多层次的监督检查及时发现薄弱环节和存在问题采取通报、约见谈话等措施规范支付结算行为维护农村金融消费者的权益确保了“迅通工程”建设和银行卡助农取款服务合规、有序推进真正做到把好事办好。如合江县与当地公安部门建立联防制度共同解决银行卡助农取款服务过程中的纠纷和问题,自贡、南充等市犍为、隆昌、富顺、威远等县对银行卡助农取款服务点业务开展及管理7 情况进行了现场检查,眉山、南充、广安、雅安、资阳等市威远、会理等县定期召开“迅通工程”建设情况分析会及时通报有关情况并提出相关工作要求。 ,五,把宣传教育作为工作的支撑点 普及现代金融知识提高现代金融意识是推动农村支付

15、结算“迅通工程”扩大影响、深入人心的有力措施。各地、各行在“迅通工程”建设工作中除了采用广播、电视、报纸、横幅标语等传统宣传方式外还结合本地、本行特色组织开展了一系列形式丰富的宣传活动。如巴中市、乐至县的“大学生村官志愿宣传者”活动炉霍县的“马背金融宣传队”、“金融流动服务车”送知识进牧区、寺庙、军营活动凉山州的“万人自行车送金融知识下乡”活动马尔康、仁寿等县联合社保局、农保局、新农合等单位对全县助农取款服务点开展培训活动仪陇县的农村金融教育志愿者进“农村金融生态卡示范村”活动广元市、绵竹县的金融知识进灾区活动雅安、峨眉山市的“金融知识三下乡”活动大英、射洪、兴文等县的坝坝会、电影下乡、村村通

16、广播活动富顺县的惠民金融服务指南进农村书屋活动等。通过各种载体加强对银行卡助农取款、银行卡安全支付、打击银行卡犯罪成果、票据知识进行宣传报道扩大积极影响宣传支付结算业务知识提高农村群众风险防范意识营造起良好的氛围对建设工作起到了事半功倍的效果。 三、2012年四川农村支付结算“迅通工程”建设工作安排 8 通过一年的工作全省农村支付结算“迅通工程”建设和银行卡助农取款服务工作取得了可喜的成绩但我们还应看到存在的问题和面临的困难。主要表现在:工作发展不平衡各地受观念、经济、环境等条件的影响工作力度和实施效果存在一定差异经济较发达地区推广效果明显好于经济欠发达地区,受公共基础设施条件制约目前部分边远

17、地区的乡镇、村通讯、通电、通路等基础设施条件没有解决制约着“迅通工程”和银行卡助农取款服务工作的推进。 为进一步推进“迅通工程”建设和银行卡助农取款服务的开展扩大服务取得的成效和影响持续改善农村支付服务环境我分行研究制定了关于2012年四川农村支付结算“迅通工程”建设工作安排意见对2012年实施四川省农村支付结算“迅通工程”建设的目标、任务作出了统筹部署安排。 ,一,2012 年“迅通工程”建设工作目标 围绕“户户有银行卡、村村有POS、镇镇有ATM、县县有刷卡无障碍示范街”的“四有”目标以消除支付服务空白村镇为工作重点推进农村支付服务环境进一步改善。 1.促进银行卡在农村地区的普及。2012

18、年通过支农惠农政策的有效传导实现政府各项补贴全部通过银行卡发放推动银行卡的广泛应用实现银行卡按“户”覆盖。 2.深入推进银行卡助农取款服务。到2012年末通过扩大银行卡助农取款服务范围全面消除具备条件的金融支付服务空9 白乡镇和现有的80%以上具备条件的金融支付服务空白行政村,三州地区除外,。 3.加大农村地区自助设备投放力度。2012年依托乡镇银行网点投放的在行式ATM和在有条件的乡镇投放的离行式ATM等自助设备不少于300台。 持续创建银行卡刷卡无障碍示范区。到2012年底实现4.特约商户和POS机具,包括传统POS和电话POS不包括因开展银行卡助农取款服务布放的POS下同,同比分别增加3

19、0%和50%以上全部县域,三州地区除外,至少建立一个银行卡刷卡无障碍示范区推动农村地区银行卡受理市场发展。 5.重点推进三州地区农村支付服务改善工作。到2012年末全面消除具备条件的金融支付服务空白乡镇和现有的60%以上具备条件的金融支付服务空白行政村,有人民银行机构的县至少创建一个银行卡刷卡无障碍示范区。 6.提高支付系统覆盖率。到2012年底实现支付系统在农村地区所有银行网点的全覆盖达到所有支付业务2小时内到账的目标。 7.丰富非现金支付工具和方式的种类。到2012年末农村地区各类票据、定期借贷记和网上银行的业务总量比2010年末增长20%以上,网上银行、电话银行、手机银行等业务在农村地区

20、的用户数比2010年末增长30%以上,符合开户条件的单位开立银行结算账户的比例达到50%以上。 10 8.深入开展农村地区支付结算业务和风险防范知识的宣传和培训增强各方支持和参与农村支付服务环境改善工作的自觉性和主动性农村地区居民现代金融意识进一步提高。 ,二,2012 年“迅通工程”建设任务 1.以银行卡的推广作为实现农村地区现代化支付的基础。人民银行要积极协调政府部门及银行机构进一步推广国家和地方各项补贴全部通过银行卡集中管理并以银行卡为基础实现存取现金、资金汇兑、小额信贷、社保医保资金管理等多功能融合提升个人银行结算账户服务功能。各银行机构要根据农村地区持卡人的实际情况给予持卡人减免年费

21、、工本费、小额账户服务费等政策调动农村群众办卡、用卡的积极性并通过柜面业务合作机制整合银行个人业务柜面资源促进城乡柜面资源综合利用。 2.以银行卡助农取款服务的推进作为消除农村地区支付服务空白村镇的抓手。人民银行要组织开展银行卡助农取款服务联网通用试点,支持非涉农银行机构和具有银行卡收单资质的支付机构开展银行卡助农取款服务扩大银行卡服务范围丰富银行卡助农取款服务主体创建更加方便的银行卡用卡环境。各银行卡助农取款收单机构要进一步拓展银行卡助农取款服务点充分发挥银行卡助农取款服务点深入农村、贴近农民的特点研究在银行卡助农取款服务基础上开展转账、缴费等业务增强其综合服务功能,要加强对银行卡助农取款服

22、务点的管理保证银行卡11 助农取款服务点设施投放必须达到“五个一”:即一台POS终端、一台验钞仪器、一块服务点牌子、一张安全提示、一张业务介绍并严格按照四川省银行卡助农取款服务管理暂行办法合规开展业务确保持卡人资金安全。 3.以ATM等自助机具的布放作为改善农村地区支付服务基础设施的手段。人民银行要积极支持新设银行机构加入大小额支付系统,引导已有银行机构开放权限控制扩大基层网点直接通过支付系统、支票影像交换系统接收和发送业务的覆盖面进一步畅通村镇银行等涉农县域金融机构的汇路,指导金融机构配合新县城、新场镇等城市建设规划合理选择营业网点扩大农村地区银行营业网点的服务半径。各银行机构要以农村营业网

23、点为基础加大对在行式ATM的投放,以人口密集乡镇、城乡结合乡镇、经济发达乡镇为重点加大离行式ATM的布放实现支付结算服务在空间和时间上的延伸。 4.以银行卡刷卡无障碍示范街的创建作为改善农村银行卡受理市场的推手。人民银行要组织辖内银行机构以专业市场、旅游景区、灾后重建新城新镇等作为银行卡刷卡无障碍示范区重点创建对象进一步扩大示范街范围拓展示范街规模发挥示范街以点带面的作用。各银行机构和银行卡专业化服务公司要积极面向三农以“万村千乡市场工程”等项目为契机将农机农具、农药化肥、种子饲料批发和种养殖大户等作为银行卡特约商户重点发展对象大力拓展银行卡受理范围提高农村群众用卡的便12 利性,省联社、邮储

24、银行和成都农商行要切实提高农民工银行卡特色服务质量和交易成功率最大限度地方便农民工持卡人,其他的银行机构要积极开通农民工银行卡特色服务扩大农民工银行卡特色服务覆盖范围使广大农民工享受到特色服务的便利。 5.以三州地区“迅通工程”作为推动四川省农村支付服务环境改善的重点。人民银行积极协调当地州政府及相关单位以银行卡助农取款服务消除空白乡镇、村和扩展银行卡应用范围为重点指导督促银行机构完成“迅通工程”建设各项工作任务加快三州地区农村支付服务环境建设工作推进力度。涉农金融机构要切实落实三州地区农村支付相关政策措施从财力、物力、政策等方面给予支持和倾斜为实现全省农村支付服务“迅通工程”建设目标奠定基础

25、。 6.以创新非现金支付工具的推广作为完善农村现代支付服务产品体系的动力。各银行机构应在风险可控的前提下大胆创新开发适合农村需要的、简便易行、价格低廉的支付产品,结合农村信用体系建设大力推广信用工具,积极面向农村企业及建材、粮食、农用物资等大型批发市场推广电子商业汇票业务促进农村地区信用票据化满足农村重点龙头企业的融资结算需求,要依托小额支付系统全面推广银行本票鼓励在农村地区的批发市场、农资交易市场、小商品市场等现金大额流转的场所使用银行本票,要积极宣传推广网上银行、电话银行、手机银行等电子支付方式和定期借贷记业务有条件的地方组织开展支票授13 信业务支持实体经济的发展。对于一些经营状况较好的

26、银行机构承兑或贴现的涉农票据人民银行要继续加大支持力度优先为其办理再贴现。 7.以强化宣传培训作为改善农村支付服务环境的支撑。各银行机构要在人民银行的组织下认真开展四川省银行卡助农取款服务宣传活动通过媒体宣传、网点宣传、短信宣传、现场咨询、现场展示、知识下乡等宣传形式普及银行卡知识提高农村群众用卡意识,加强与公安部门配合加大打击银行卡违法犯罪力度加大银行卡风险防范知识宣传力度净化银行卡市场环境保护持卡人资金安全。各银行机构要加强银行基层从业人员支付结算知识的培训针对性开展面向农村企事业单位财务人员、农村大型综合市场财务人员、农业产养殖大户等特定人群的支付结算知识培训普及现代支付结算知识,各银行

27、卡助农取款收单机构要依托银行卡助农取款服务点将服务点建设与农村人民币反假货币、征信建设以及相关金融知识宣传普及相结合构建宣传长效机制做到“多点合一”把银行卡助农取款服务点建设成为基层农村金融宣传点。 对银行卡助农取款服务宣传工作前段时间人民银行总行进行了统一部署我分行结合四川实际, 研究印发了四川省银行卡助农取款服务宣传方案对全省的宣传工作进行了统筹安排,今天的会议也标志着全省宣传工作正式启动。对此项工作希望大家高度重视认真组织落实一方面各级人民银行要负责抓好14 具体的业务指导、相关部门和金融机构的协调、本地区宣传活动实施方案的制定及宣传工作开展效果的跟踪分析、经验总结和信息反馈等工作并会同

28、相关部门和金融机构落实开展以下宣传活动:一是组织辖内银行卡助农取款参与方在当地媒体上开展3次以上的宣传活动,二是利用农村赶场日出动宣传车、播放电影和宣传片、现场咨询等方式组织3次以上的集中宣传活动进行现场集中宣传,三是通过发放资料、现场咨询、现场展示等方式组织辖内银行卡助农取款收单机构开展送宣传知识进农家活动向农村群众面对面普及银行卡助农取款服务知识,四是组织辖内银行卡助农取款收单机构发挥服务点在农村人民币反假货币、征信建设以及相关金融知识宣传普及方面的作用增强服务点的综合服务功能,五是做好银行卡助农取款宣传周报制度及时报告有关银行卡助农取款服务推广及宣传工作情况。另一方面各收单机构要负责抓各

29、项宣传活动的贯彻落实要根据当地人民银行的安排制定周详的宣传计划负责各项宣传工作的具体实施认真组织辖内各营业网点积极参与宣传活动,有农村分支机构的银行也要积极参与和配合各项宣传活动的开展为助农取款服务推广工作的开展营造良好工作氛围。一是组织全省营业网点统一播放助农取款LED宣传口号组织农村地区营业网点通过张贴宣传海报、投放宣传资料、开展咨询服务等方式增强农村地区社会公众对银行卡助农取款服务知识的了解,二是通过行内短信平台向农村地区持卡人至少发送1次宣传短信,三是组织开展115 次以上的银行卡助农取款抽奖活动,四是组织银行卡助农取款服务点通过发放宣传资料现场演示等方式提高农村群众的用卡技能。集中宣

30、传过程中各行可结合本地特色开展形式多样的宣传活动。 四、有关工作要求 实施农村地区支付结算“迅通工程”进一步推进银行卡助农取款服务工作改善农村支付服务环境工作是一项具有重大战略意义的、长期而艰巨的任务。全面完成今年的工作目标和任务需要各级人民银行、各银行机构高度重视统筹安排务实推动。 ,一,进一步加强沟通和协调。各地要进一步加强与地方政府及相关部门的沟通主动地向各级政府汇报农村支付结算“迅通工程”和银行卡助农取款服务工作情况积极宣传人民银行农村支付结算工作和改善农村支付服务环境带来的好处不断提高地方政府对农村支付结算“迅通工程”和银行卡助农取款服务的重视程度争取地方政府及相关部门更多的支持使农

31、村地区支付结算“迅通工程”建设长效机制有效运转。 ,二,全面落实工作目标和任务。人民银行四川各级机构要根据分行今年下发的工作安排意见组织辖内金融机构将任务目标分解到县、乡、村细化到行并将任务分解表在3月底前上报分行。特别是对于银行卡助农取款服务的安排务必按照今年的目标要求将空白乡镇、村的覆盖任务落实到具体银行机构。各银行机构要按照当地人民银行的要求将“迅通工程”建设和16 银行卡助农取款服务的工作任务抓好抓实把相关工作任务分解落实到有关部门和人员，强化目标责任考核形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作机制切实完成“迅通工程”建设和银行卡助农取款服务各项工作要求。 ,三,切实加强监督管理和风险防范。在推进农村支付结算“迅通工程”开展银行卡助农取款服务过程中各银行机构要完善内控制度加强业务管理落实制度要求确保业务合规经营和规范发展人民银行要及时通报辖内农村支付结算“迅通工程”建设和银行卡助农取款服务推进情况研究、解决存在问题加强对各银行机构“迅通工程”建设任务完成情况、服务点管理、风险防范等工作开展情况的考核并通过定期与不定期检查等方式加大对工作开展情况的监督检查维护良好的支付结算工作秩序切实保护好农村用户的