国务院关于扶持民营企业发展新36号文.pptx

1、1 1万宇佳业国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（20052005）非公经济36条为中国个体经济发展享有与国营企业平等机会提供政策保障“国内第一部促进非公经济发展的系统性政策文件”的36条，首次将非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，同时为非公经济进入垄断性行业打开了大门。中国将在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，引入竞争机制，允许非公中国将在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，引入竞争机制，允许非公资本进入这些垄断行业和领域。资本进入这些垄断行业和领域。同时，将加快完善政府特许经营制度，规范

2、招投标行为，支持非公有资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。坚持军民结合、寓军于民的方针，发挥市场机制的作用，允许非公有制企业按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制。鼓励非公有制企业参与军民两用高技术开发及其产业化规范企业经营管理行为规范企业经营管理行为。非公有制企业从事生产经营活动，必须依法获得安全生产、环保、卫生、质量、土地使用、资源开采等方面的相应资格和许可。企业要强化生产、营销、质量等管理，完善各项规章制度。建立安全、环保、卫生、劳动保护等责任制度，并保证必要的投入2 2万宇

3、佳业非公经济（特别中小企业）仍面临着诸多政策、融资、税收等方面的困难市场准入：市场准入：现行法律、法规和规章明确规定民营企业开业登记前，需进行前置审查、审批或实行许可证制度的有20多部法律、60多部法规和规章，包括包括1414行业、行业、149149经营项目经营项目，涉及公安、卫生、文化等38个政府行政管理部门。财税金融支持：财税金融支持：即使账册凭证健全、建立财务会计制度的大量中小私营企业，如达不到规定的生产性企业l00万元产值、流通性企业180万元销售额，也不能取得一般纳税人资格。企业融资：企业融资：金融法、证券法等法律、法规禁止私营企业进入资本市场直接融资，不允许上市发行股票，也不允许通

4、过银行发行企业债券。市场门槛财税门槛融资门槛3 3万宇佳业外资企业外资企业取消外资优惠取消外资优惠：开始执行国内企业和外资企业相同的国民待遇2010年12月1号，税务部门对外商投资企业、外国企业及外籍个人（以下统称“外资企业”）征收城市维护建设税和教育费附加，实行内外资企业统一城市维护建设税根据纳税人所在地为市区、县城（镇）和其他地区，分别按照其缴纳增值税、消费税和营业税的7%、5%、1%三档税率征收；教育费附加目前统一按缴纳增值税、消费税和营业税三税税额3%的比率征收按照之前制度，内资企业税负高达33%，而外资企业仅为15%4 4万宇佳业重点行业重点行业电力行业：电力行业：目前电网投资都来自

5、于国有资本，电源投资中，国有资本的比例为93其他投资所占的比例为7。一是原国电系统重组的国有五大发电公司约拥有3000万千瓦的装机和数百亿资产，堪称中国电力市场中重量级的竞争对手二是仍为国字号的三峡总公司、国投电力公司和国华电力公司三是地方国有企业，全国43家地方电力投资公司拥有电力资产1752亿元、发电容量5539万千瓦，占全国电力装机的17%四是外商直接投资项目3700万千瓦五是民间资本也崭露头角，如中国民营企业林凤集团已经购买了投资额30亿元的四川嘉陵电力有限公司51%的股权主要国有企业机会：目前全国尚有4000多万无电人口，为了解决这些地区的资源开发、人畜饮水、环境保护和经济发展问题，

6、亟待建设一大批农村水电站。5 5万宇佳业重点行业重点行业铁路：铁路：取消铁路及今后，铁路投资缺口巨大，估计2020年铁道部需要2万亿元资金的投入，缺口5000亿元铁路建设投资的规模效应与民营资本的非规模性将成为一个关键的障碍铁路建设投资的规模效应与民营资本的非规模性将成为一个关键的障碍规模不对称铁路体质封闭铁道部的资本可能是几千个亿，民间资本几个亿投进去，所占份额太少，进去以后根本没有参与决策的可能性，如果非要进入，就必须抱团，但这相对于“铁老大”来说还是太小。即使组建合资公司，仍然是铁道部垄断经营，除非是新路新网独立运营，完全公司化运作，否则受制于铁道部的统一调配，依然不能独立核算，收回成本

7、目前铁路建设项目，从投资决策、资金筹集、施工建设到经营管理，几乎都在部门内封闭运行。在路网的主干线和绝大部分区域，铁路客运基本为国铁独家垄断经营，由此实行刚性价格机制，铁路运输业并不真正具备基本的经营权利和职能由于铁路尚未政企分开，铁道部依然用行政命令支配企业行为，铁路运输企业基本没有自主经营权，民资及外资进入则意味着相应丧失了对自己财产行使完整法人权利6 6万宇佳业专家建言专家建言经济学家张维迎：打破游戏规则经济学家张维迎：打破游戏规则“因为控制资源的国有企业，基本上是一个游戏的制定者，它自己玩，并规定怎么玩。所以，所有这些垄断性部门都凌驾于民营企业之上，前两年民营企业进入电信业的问题，就是

8、一个国有公司说了算，决定你能不能进入。还有像现在中国有色金属进出口公司，也是所有企业都按照它的要求去做。”7 7万宇佳业专家建言专家建言发改委徐善长发改委徐善长：深化金融体制改革深化金融体制改革金融体制改革有待于进一步到位。目前非公经济在市场要素使用方面处于不平等的地位，比如，中国全社会贷款的70%左右都贷给了国有企业，非公经济得到的贷款较少，而在许多领域，非公经济对国民经济的贡献率比国有经济要高8 8万宇佳业专家建言专家建言委员萧灼基：加强可操作性，提供融资便利委员萧灼基：加强可操作性，提供融资便利首先首先要按照宪法精神和中央有关政策，检查、清理、修订切实涉及非公经济的法律、法规和政策，凡不

9、符合宪法和国务院有关规定的，必须废除或者具体化；必须制定新的法律、法规和政策，把宪法规定加以细化和具体化，使其具有可行性和可操作性。在市场准入、筹资融资、进出口贸易、税费征管、土地批租、执法用法等方面对非公经济与公有经济一视同仁，支持非公经济发展其次其次，在为非公企业提供筹资融资的便利上，应鼓励有条件的非公企业改制上市，从资本市场直接筹集资金；允许非公企业按照规定发行公司债，为非公企业提供新的融资渠道；发展风险投资基金，为非公企业提供创业资金援助。银行应该对非公企业一视同仁，按照贷款条件给予资金支持9 9万宇佳业专家建言专家建言委员吴敬琏：防止政府行为越位委员吴敬琏：防止政府行为越位国家应该尽量创造条件让市场发挥调节作用，而不是插手直接干预，以防止政府行为越位。要做到这一点，就应该加大改革力度1010万宇佳业专家建言专家建言委员厉以宁：地方需注重落实委员厉以宁：地方需注重落实一是各地方政府部门要认真贯彻，要着手制定具体的细则二是建议各级政府、各级政协部门、各级工商联要组织民营企业家好好学习三是在实践和执行的过程中，遇到新问题可以继续反映四是经济学家要帮助解读和宣讲。尤其对市、县、乡镇级的民营企业更要细心解读1111万宇佳业END