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1、工会工作业务知识学习笔记工会工作业务知识学习笔记一、工会工作基本知识（一）工会组织的性质和特征工会是什么样性质的组织，工会法和中国工会章程明确提出：中国工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。这就表明了中国工会具有阶级性和群众性相统一的本质属性的特征。工会的阶级性：是指工会是工人自己的组织，其阶级基础是工人阶级。具体表现在以下三个方面：一是加入工会的对象必须是工人阶级成员。也就是说加入工会必须是以工资收入作为主要生活来源的工资劳动者。二是工会代表和维护广大工人阶级的利益。工会是工人自己的组织，是应工人阶级的利益要求而成立，惟有代表工人阶级的利益才有存在的基础。工人加入工会的目的就是为了得到保护

2、。三是工会在政治上接受工人阶级政党中国共产党的领导。工会的群众性：是指工会是工人阶级最广泛的群众组织，这是与工人阶级的其他组织相区别的特征。具体表现在：一是只要是工人阶级的成员都可以不受任何限制而加入工会。二是加入工会和参加工会活动都是群众自愿的，任何人不得加以强制。三是工会内部生活具有广泛的群众民主性。主要是根据大多数会员的意愿和要求来开展工作，广大会员群众的意愿和要求是工会工作的出发点和落脚点。四是工会的活动方式和工作方法，主要采取引导、协商、教育和服务等群众工作的方式和方法。（二）工会的地位和作用在国家政治、经济和社会生活中，工会的地位主要通过工会与党和国家政权的关系得以体现，通过法律所

3、保障的工会地位及相关权利和义务得以确定，通过工会在国家政治、经济和社会生活中所发挥的作用得以实现。工会与中国共产党的关系：工会与中国共产党的关系是领导与被领导的关系。工会在中国共产党的领导下，以宪法和法律为依据，独立自主地开展工作，是党联系职工群众的桥梁和纽带。工会一方面向党反映职工的意愿和要求，另一方面把党的方针政策及政府的主张向职工群众进行宣传教育，把职工群众团结在党的周围。工会与国家政权机关（政府）的关系：工会与国家政权机关（政府）的关系是参与、合作、协商和相互支持的关系。工会通过行使参与权、交涉权和监督权等等的一系列活动，参与国家和社会事务的管理，使工会成为国家政权的重要社会支柱。工会

4、与用人单位和职工的关系：工会在与用人单位与职工的劳动关系中，法律规定工会的身份是职工利益的代表者和维护者。工会组织职工民主参与企（事）业管理，通过平等协商和签订集体合同以及履行民主监督的职责依法维护职工的合法权益，协调劳动关系。工会与经营管理者的关系：工会与经营管理者的关系，是一种合作支持的关系。一方面要帮助经营管理者能够了解广大职工群众的愿望、意见和要求，增加决策的透明度和正确度；另一方面使职工群众了解企（事）业单位的发展状况，提高职工群众参与管理的积极性、主动性和创造性。工会要围绕企（事）业单位的中心工作积极地、独立自主地开展自己的活动，工作中主动与行政配合和协作。工会在履行职责时可能与行

5、政发生一些矛盾和分歧，工会要站在职工群众的立场上，与行政民主协商，依法办事，在不损害国家和单位利益的前提下，努力维护职工群众的合法权益和正当利益。（三）工会如何履行维护职工权益的基本职责工会法明确规定“维护职工的合法权益是工会的基本职责。”依法履行维护职工合法权益的基本职责，工会要做的工作很多，主要是通过参与劳动关系的调整和为职工办实事来实现。重点从以下几个方面积极开展工作：1、依法维护职工参加和组织工会的权利。这是国家法律赋予工会的基本权利。维护职工参加和组织工会的权利，最大限度地把广大职工吸引和组织到工会组织中来，以组织的力量代表和维护职工的合法权益，是工会的天职，也是保持职工队伍团结统一

6、，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众群众基础的迫切要求。因此要坚持哪里有职工哪里就要组建工会的原则，加快工会组建步伐，最大限度地把广大职工组织到工会组织中来。2、依法维护职工的经济利益。经济利益是职工最基本的利益。工会维护职工合法权益，首要的就是维护职工的经济利益。当前工会要协助党和政府着重解决好以下几个方面的突出问题：一是监督有关下岗职工政策的落实，开展就业援助，促进职工再就业。要帮助下岗失业人员接续好社会保险、医疗保险关系，对失业人员要督促政府按规定发放失业保险金。要监督企（事）业单位妥善处理经济补偿和债权债务问题。要监督企（事）业单位经济裁员和各项重大改革方案的出台，必须经过职工代表大会

7、或职工大会讨论通过后才能实施。二是监督有关社会保障政策的落实。特别是要针对下岗失业人员重点做好 “两个确保”、“一个低保”与“两个纳入”工作（确保下岗职工基本生活、确保社会基本稳定、城镇居民最低生活保障、城镇居民医疗保险、城镇居民养老保险），努力做到应保尽保。积极参与养老、医疗、失业、工伤、生育等各项保险制度的改革。把工会送温暖活动同各项社会保障制度紧密结合起来。要多为特困职工办实事，努力承担起第一责任人的职责。三是监督职工获得劳动报酬权利的落实。企（事）业单位要普遍推行平等协商集体合同制度，普遍推行工资集体协商制度；努力协助单位行政解决好拖欠、克扣职工工资问题，监督企（事）业单位执行最低工资

8、保障制度。监督企（事）业单位落实职工参与分配的权利，妥善处理按劳分配与按生产要素分配的关系。四是监督有关劳动安全卫生法律法规和政策措施的落实，不断改善职工的劳动安全卫生条件，落实安全生产卫生责任制，开展多种安全生产卫生监督检查活动，把劳动保护措施落实到企（事）业单位生产经营的各个环节中去。3、依法保障职工当家作主的政治权利。职工代表大会制度是职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，是实现工人阶级当家作主的政治权利的基础。在企（事）业单位，要建立健全职工代表大会制度。公有制企（事）业单位要通过推行厂（司、院、校）务公开，民主评议领导干部，集体合同草案、工资集体协商草案提交职代会或职工大会

9、讨论通过，企业招待费使用情况、企（事）业单位干部廉洁自律情况、集体合同和工资集体协商协议条款等的履行情况向职代会报告等来提高职代会质量和效果。落实好职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权。要特别重视非公有制企（事）业单位职工的民主管理工作，大胆探索职代会、平等协商、集体合同和工资集体协商等与企（事）业单位相适应的形式参与企（事）业单位民主管理。4、依法维护职工的精神文化需求权利。工会维护职工合法权益不仅要维护职工群众具体的经济利益和政治权利，而且要维护他们的精神文化需求，帮助职工不断提高思想道德和科学文化技术素质，增强竞争能力。要教育和引导职工树立科学的世界观、人生观、价值观。要

10、督促企（事）业单位建立和完善职业技能培训制度，积极帮助职工掌握先进的科学文化技术和管理、法律等知识。要办好职工学校和文化俱乐部等宣传教育阵地，满足职工的精神文化需求。要开展各种形式的精神文明创建活动，加强职业道德教育，努力造就“四有”职工队伍。（四）工会的代表权和维护权包括哪些内容工会法、劳动法、劳动合同法等多部法律法规明确规定，工会代表和维护职工的合法权益，并对代表和维护职工权益的主要内容和途径也作出了明确规定，具体在以下几方面：1、有权代表本单位职工就职工正当权益的各种问题与单位进行平等协商和签订集体合同与工资集体协商协议书。2、工会可派出代表对所属工会所在单位侵犯职工合法权益的问题进行调

11、查，有关单位应予协助。3、企（事）业单位违反劳动法律法规，侵犯职工合法权益，工会有权要求单位行政或有关部门认真处理。违反国家有关劳动时间规定以及违反保护女职工特殊权益的，工会有权要求行政方面予以纠正。4、企（事）业单位处分职工，工会认为不适当的，有权提出意见。企（事）业单位单方面解除职工劳动合同时，应事先将理由通知工会，工会认为违反法律法规规定和有关合同条款的，工会有权要求重新研究处理。5、企（事）业单位频临破产进入法定整顿期间或者经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会和全体职工说明情况，听取工会和职工的意见。6、企（事）业单位侵犯职工劳动权益的，工会可以提出意见要求处理；

12、职工向人民法院起诉的，工会应当予以支持和帮助。7、工会有权维护职工在生产中的人身安全，支持职工群众拒绝违章作业指挥。遇有危及职工群众生命安全紧急情况时，工会有权向企（事）业单位行政方面建议组织职工脱离危险生产现场；对企（事）业单位行政领导人玩忽职守造成职工伤亡的责任事故者，工会有权代表受害职工，依法向司法机关提起诉讼，追究有关人员的法律责任。工会有权参与伤亡事故的处理和对职业病危害的调查。（五）基层工会参与企（事）业单位的民主管理，通过哪些途径实现1、企（事）业单位工会主要负责人以职工代表的身份，同企（事）业单位党政领导人一起讨论决定有关重大问题。为了有效地保证工会主要负责人能够参与单位的决策

13、，相关政策规定，企（事）业单位工会主席要选配相当于同级党政副职干部担任。2、通过职代会和其他民主管理形式参与企（事）业单位的民主管理。单位研究经营管理和发展的重大问题，制定重要的规章制度时应听取工会的意见；召开讨论工资、福利、劳动安全卫生、社会保障等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加。3、帮助、指导职工与企（事）业单位签订劳动合同。4、企（事）业单位工会要参加本单位劳动争议调解工作，工会代表担任调解委员会主任，办事机构设在单位工会。5、工会依照国家规定，对新建、扩建、技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施的建设有权提出意见，企（事）业或者政府主管部门应当认真处理。6、企（事）业单位发生

14、停工、怠工事件，工会应当同单位或者有关方面进行交涉和协商，协调解决职工的合理要求，尽快恢复生产工作秩序。7、工会协助企（事）业单位、机关办好职工集体福利事业，协助做好工资、劳动安全卫生和社会保障工作。二、加强和改进机关工会工作之我见机关工会是中国共产党领导的机关职工自愿结合的工人阶级群众组织，是机关党组织联系机关职工群众的桥梁和纽带。机关工会在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益等方面发挥着独特的作用。随着经济社会的不断发展和机关机构结构的不断调整，机关职工队伍和人员构成发生了深刻变化，机关工会工作在许多领域遇到了很多新情况、新问题。在市场经济新形势下，如何进一步加强机关工会工作，推

15、进机关工会工作的创新发展，是各级工会领导机关和领导干部必须认真思考的一个重大问题。（一）机关工会组织的基本职责和任务机关工会是机关组织结构的重要组成部分，是法规化、职能化的党在机关单位的群众工作机构，其工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和中国工会十五大会议精神，按照“党政所望、社会所需、职工所盼、工会所能”的要求，紧紧围绕党的中心任务和机关业务工作，以增强基层工会活力为中心环节，提高机关干部职工能力素质和健康素质为重点，认真履行工会的各项社会职能，切实维护机关干部职工的合法权益，进一步扩大机关

16、工会的影响力和渗透力，积极动员广大机关干部职工踊跃投身构建社会主义和谐社会的实践，为共建共享和谐社会作出积极贡献。中国工会章程规定的中国工会的各项社会职能和工会基层组织的九条基本任务，是机关工会应当完成的基本任务。机关工会还要从本机关的实际出发，重点从以下几方面积极开展工作：1、坚持用建设有中国特色社会主义的理论武装工会会员、教育职工，是机关工会组织的首要任务。机关工会要积极协助党政有关部门组织职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观重要理论，不断增强职工贯彻执行党的基本路线的自觉性，清正廉洁，克己奉公，全心全意为人民服务。要组织职工开展各类业务技能培训与竞赛，努力提高业务工作

17、水平。2、代表和维护机关职工的合法权利，是机关工会的基本职责。机关工会要密切联系群众，注意关心职工的思想、工作和生活，了解职工的疾苦，反映职工的合理要求，帮助职工解决实际问题。要在维护全国人民总体利益的同时，更好地代表和维护机关职工的合法利益，努力为职工说话办事。同时，要引导机关职工正确处理个人利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，顾大局，识大体，为推进改革、促进发展、保持稳定做贡献。3、组织机关职工对机关内部事务管理实行民主参与和民主监督，是机关建设的一项重要内容，也是机关工会组织的重要职责。机关工会要积极探索机关职工民主参与和民主监督机关内部事务管理的有效途径，为推进机关建设献计献策。

18、4、组织机关职工广泛开展文化体育活动。根据机关职工的意愿和要求，坚持以基层为主，业余、小型、多样的原则，适时组织职工开展丰富多彩、健康活泼的文化体育活动，满足职工的精神文化需要，增进职工的身心健康，使广大机关职工以饱满的热情和充沛的精力完成工作任务。（二）加强机关工会工作的重要性和必要性1、加强机关工会工作是推进先进社会生产力发展的需要邓小平理论、“三个代表”重要思想和“科学发展观”理论，从工人阶级的先进性与党的先进性的相互关系出发，深刻揭示了中国工人阶级作为发展社会生产力、创造社会先进文化、实现全国人民根本利益的主力军作用，为进一步全面深刻认识全心全意依靠工人阶级，充分发挥工会作为党联系群众

19、的桥梁和纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用、职工合法权益代表者和维护者的作用提供了重要的方法论，同时也为加强机关工会工作提供了重要依据。工人阶级作为一个整体，除了广大工人群众以外，还包括党政机关的干部职工群体。机关具有知识密集、人才密集、领导干部密集的特点，是党和政府形象的“窗口”，承担着为党的中心工作服务、为基层服务、为人民群众服务的重大责任，担负着宣传贯彻执行党的路线、方针、政策和领导、组织群众的任务，发挥着上情下达、下情上传的联系作用。他们既是各项政策的研究者和制定者，又是党的路线、方针、政策的贯彻执行者，在代表和发展先进生产力方面处于十分重要的地位，这个地位决定了机关工会在代表和发展

20、生产力方面具有举足轻重的作用。在改革开放和建立完善社会主义市场经济体制的今天，机关工会肩负着引导、调动和发挥机关广大干部职工的积极性、主动性和创造性的重任，在新形势、新任务、新要求下，机关工会需要认真总结实践经验，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕党的中心任务和机关业务工作，团结带领广大机关干部职工在代表和发展先进社会生产力中，继续保持工人阶级的先进性，积极参与机关改革和建设，在市场经济的新形势下进一步发挥推进机关物质文明、政治文明和精神文明建设的作用。2、加强机关工会工作是推进先进社会文化建设的需要要发挥工人阶级在文化领域的主导地位，用马克思主义和科学思想

21、占领文化阵地，建设有中国特色社会主义文化，工人阶级除了要做社会主义精神文明建设的推动者和主力军以外，其自身的素质也要不断提高。也就是说，不是工人阶级所有的成员都能自发地意识到工人阶级崇高的历史使命和历史地位，必须依靠灌输和教育，特别是机关广大干部职工更要认清肩负的历史使命，这就是机关工会工作的重要性和必要性所在。事实上，在发展先进文化的过程中，机关工会确实可以多方面地发挥重大作用。机关工会不仅要发动机关职工群众，组织广大机关干部职工参与先进文化的建设，而且可以发挥党委或行政领导难以置换的效能，在开展许多工作或活动中，其本身就能够有力推动先进文化的形成和发展。如，评选先进、表彰劳模、大力宣传劳动

22、模范及其他各类先进人物的优秀事迹，弘扬其思想精神，从而在职工群众中产生“见贤思齐”的激励作用。在社会主义市场经济新形势下，机关工会还要进一步加强机关职工思想政治教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，并号召机关干部职工大力发扬工人阶级的优良传统，以自己的先进阶级意识、思想观念和良好的社会形象去影响整个社会，在创造先进物质生产力的同时，创造精神生产力，创造代表时代发展方向的先进文化，使崇尚科学知识、科学方法、科学思想、科学精神成为普遍的社会风气，使机关广大干部职工的自立意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新意识不断增强。3、加强机关工会工作是工会应对新情况、解决新问题的需要工人阶级作

23、为先进社会生产力，在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中，要充分发挥主力军作用，同时自身的利益也需要得到表达、维护和满足。机关与企业相比，职工的工作岗位比较稳定，工资收入、生活福利待遇基本都有保障，职工队伍素质比较高、民主意识比较强。职工对机关内部事务民主参与，民主监督和民主管理，是进一步调动职工积极性的需要，是维护职工合法权益，进一步密切党群、干群关系的需要，是加强群众监督，加强党风廉政建设的需要，也是加强机关工会自身建设的需要。但是，由于部分单位认为职工是企业职工，不包括知识分子和管理者与公务员，对于是否成立工会和划拨工会经费无所谓。因此，有些单位从成立机关工会以来，没有召开过一次规

24、范的机关职工大会或职工代表大会，无形之中剥夺了机关干部职工依照工会法规定的民主管理和民主参与的权益；一些部门将依法律规定应划拨给机关工会的经费，却以行政经费紧缺为由不给划拨；还有极小数单位认为成立机关工会，要层层上解经费，干脆不成立工会等等，这些都表明当前机关工会维护职工权益的工作不容忽视。当前，机关工会面临的一项重要任务，就是要代表和维护机关干部职工根本利益。其一，要坚持维护全国人民总体利益与维护职工群众具体利益的统一；维护职工经济利益与维护职工当家作主民主政治权利的统一；维护职工合法权益与引导和帮助职工不断提高自身素质的统一。其二，要积极组织职工对机关内部事务进行民主参与、民主管理和民主监

25、督。其三，要着力于维护职工的合法权益，保护、调动和发挥职工群众的积极性、主动性和创造性，并把这种积极性、主动性和创造性通过群众性经济技术创新活动和丰富多彩的文体活动等多种形式，引导到立足本职，胸怀全局，为积极完成党和政府提出的各项任务努力工作。（三）加强机关工会工作的举措和途径加强机关工会工作是工会推动经济发展、构建社会主义和谐社会的重要着力点。当前，我国正处在改革发展的关键时期，要完成“十二五”规划确立的经济社会发展目标，促进经济社会全面协调又好又快地发展，推动构建社会主义和谐社会，工会组织承担的任务更加繁重。我们要抓住机遇、迎接挑战，不断提高工作水平和能力，更好地服从服务于党和国家工作大局

26、，就必须高度重视机关工会建设，进一步加强机关工会工作，并在以下几方面进一步加大工作力度，以适应新形势、新情况对机关工会工作提出的新要求。1、要着力增强机关工会工作的主动性和科学性。要坚持用科学发展观统领机关工会工作，围绕大局，服务中心，增强工作的全局性。在工作思路上，要把工会工作放到大局中去思考和把握，更好地在党和国家工作大局和机关工作全局中找准位置，发挥作用；在工作重点上，要紧紧抓住职工群众最关注的热点、难点问题，多方协调引导，尽心尽力为职工服务；在工作目标上，要深入调查研究，力求符合实际、力求取得实效。要坚持全面、协调、可持续发展的基本要求，正确处理好职能和服务发展的关系、重点工作和全局工

27、作的关系、建立维权机制与为职工办实事的关系、维护职工权益与提高职工素质的关系、教育职工与服务职工的关系。同时还要深入研究机关工会工作中不断出现的新情况、新问题，及时总结经验、把握规律，积极探索符合机关实际、体现工会特色的方法与途径，并形成长效机制，使机关工会工作充满生机与活力，不断推进机关工会工作的创新发展。2、要着力推进机关工会的规范化建设。要坚持以工会法、工会章程和全国总工会制定下发的关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见为依据，进一步推进机关工会的规范建设。要找准党政所需、社会所求、职工所盼、工会所能的切入点，充分运用好党政赋予的资源和手段，解决制约机关工会工作发展的难点问题，推进体制

28、创新、机制创新和工作创新，从而激发活力，确保机关工会工作的正常有序开展。3、要着力突出机关工会的维权职能。机关工会开展各种活动、丰富机关文化生活内涵固然重要，但更要维护好职工群众合法权益。要从党政机关的现状和特点出发，积极发挥桥梁纽带作用，确保诉求渠道的畅通，使机关职工群众正当诉求权益得到保护。要组织职工群众积极参与机关建设，参与机关民主管理和监督，为推进机关民主政治建设服务；要大力推动机关文化建设，形成各具特色的机关文化理念，使机关工会成为机关建设的文化源泉，让职工群众确实感受到“职工之家”的温暖，在构建和谐机关中积极发挥作用。要坚持以职工为本，把实现好、维护好、发展好机关职工的合法权益，全

29、心全意为职工服务作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意地为职工办实事、做好事。要以实现职工的全面发展为目标，在不断提高机关职工的思想道德素质、科学文化素质和健康素质上下功夫，为职工在事业上取得进步营造良好环境。4、要着力加强机关工会的履职机制建设。要建立完善职工遇困预警机制，对近期乃至远期可能遇困的职工实行目标跟踪服务。如职工生活不宽裕而子女近期将上大学的、职工家中有人重病入院治疗或因天灾人祸导致家庭生活突然发生重大变故等，都应建立困难职工档案实行跟踪服务。要建立特困职工帮扶救助机制。一方面依托上级工会及社会各界，对特困职工实施定期不定期救助，确保困难职工基本生活；另一方面广辟渠道、广募财源，

30、建立专门的帮扶救助基金，以便随时对因特殊原因导致家庭生活一时十分困难的职工进行重点帮扶，以解这些困难职工的燃眉之急。要建立强势职工群体服务机制。如为有志于深造的职工提供继续学习机会，为有志于服务社会的职工创造必要的条件，为有志于创业或自谋职业的职工提供必要的帮助和指导等等。5、要着力推进机关民主管理工作。机关职工是工人阶级的重要组成部分，党的全心全意依靠工人阶级的指导方针对机关单位同样具有重要指导作用。领导干部要消除思想观念中业已存在的对“民主管理就是给领导挑刺、找毛病，影响领导权威”的偏见和疑惑，充分认识到民主管理是新时期行政管理工作透明化、科学化、规范化的必然趋势，是推进机关民主政治建设的

31、必然要求。加强民主管理对于确保机关各项工作任务的完成，公务员队伍素质的提高，职工主人翁意识的增强，内部事务的管理以及廉洁高效的人民群众满意机关创建都将有着极其积极作用。6、要着力加强机关工会干部队伍建设。建设一支高素质的机关工会干部队伍，是机关工会加强自身建设、做好工作的组织保证。要选拔那些任劳任怨，不计名利，作风深入，密切联系群众，具有较高的政治觉悟和政策水平与法律意识，又热爱工会工作，敢于和善于依法维护职工合法权益的人到机关工会工作。要积极探索建立专职工会干部队伍的新路子，不断增强工会干部的事业心和责任感。要建立健全学习培训制度，有针对性地组织机关工会干部认真学习党的创新理论，认真学习国家

32、颁布实施的各项劳动法律法规和工会工作的业务知识，逐步形成工会主席任期内接受一次正规培训的制度，努力帮助工会干部不断提高理论政策水平和实际工作能力，提升机关工会工作的整体水平。7、要着力提高工会主席在机关组织结构中的地位。关于工会主席在机关组织结构中的地位，全国总工会制定下发的（关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见）已作了明确规定。要认真贯彻执行落实意见规定，严格执行意见中关于“具备条件的工会党员主要负责人应提名作为同级机关党组织委员会委员或常委候选人。不是党组织委员会委员或常委的工会主席，应列席机关党组织委员会的有关会议”的规定；工会主席是党员的要大力推进进同级机关党组织委员会委员，不是党员的要列席机关党组织委员会的有关会议，为机关工会工作的开展营造一个和谐宽松的环境。8、要着力把握机关工会工作的特点和规律，不断增强工作的针对性、实效性。机关干部职工是以公务员为主体的群体，其人员结构、工作性质、职业特点、劳动关系、利益需求等方面都有着自己的独特性，这就要求机关工会在工作内容、工作重点、工作方法和手段上必须针对机关干部职工的特点，寻求符合机关实际的规律。针对机关干部职工和所属企事业单位职工劳动关系的不同特点，积极探索符合机关职工实际的维