12.公文及公文办理.ppt

1、第五章第五章 公文及公文办理公文及公文办理教学内容教学内容 公文办理，指办文的全过程，公文办理，指办文的全过程，包括包括公文撰拟公文撰拟、公文处理和公文立公文处理和公文立卷归档。卷归档。教学步骤教学步骤第一节第一节 公文的性质与作用公文的性质与作用第二节第二节 公文的种类与格式公文的种类与格式第三节第三节 行文制度行文制度第四节第四节 公文处理程序公文处理程序第五节第五节 公文立卷与归档公文立卷与归档一、公文文书的性质一、公文文书的性质 文书文书文书文书 私人文书：私人文书：私人文书：私人文书：家谱、房契、手稿、遗嘱和书信等。家谱、房契、手稿、遗嘱和书信等。家谱、房契、手稿、遗嘱和书信等。家谱

2、、房契、手稿、遗嘱和书信等。公务文书：公务文书：公务文书：公务文书：国家机关、社会团体、企事业单位国家机关、社会团体、企事业单位国家机关、社会团体、企事业单位国家机关、社会团体、企事业单位在公务活动中使用的文书。在公务活动中使用的文书。在公务活动中使用的文书。在公务活动中使用的文书。第一节第一节 公文的性质与作用公文的性质与作用一、公文文书的性质一、公文文书的性质 公务文书的涵义有广义、狭义之分。公务文书的涵义有广义、狭义之分。公务文书的涵义有广义、狭义之分。公务文书的涵义有广义、狭义之分。广义的公文涵义，指党政机关、企事业单位、广义的公文涵义，指党政机关、企事业单位、广义的公文涵义，指党政机

3、关、企事业单位、广义的公文涵义，指党政机关、企事业单位、社会团体以及一切依法成立的组织在各自的政务、社会团体以及一切依法成立的组织在各自的政务、社会团体以及一切依法成立的组织在各自的政务、社会团体以及一切依法成立的组织在各自的政务、公务、商务等工作和活动中代表本组织形成的规公务、商务等工作和活动中代表本组织形成的规公务、商务等工作和活动中代表本组织形成的规公务、商务等工作和活动中代表本组织形成的规范的文书信函均可以称公文。包括各种文件、电范的文书信函均可以称公文。包括各种文件、电范的文书信函均可以称公文。包括各种文件、电范的文书信函均可以称公文。包括各种文件、电报、报表、调查材料、登记表册、记

4、录等文字材报、报表、调查材料、登记表册、记录等文字材报、报表、调查材料、登记表册、记录等文字材报、报表、调查材料、登记表册、记录等文字材料。料。料。料。第一节第一节 公文的性质与作用公文的性质与作用一、公文文书的性质一、公文文书的性质 狭义的公文涵义，专指国家机关在行政管理过程中所形狭义的公文涵义，专指国家机关在行政管理过程中所形狭义的公文涵义，专指国家机关在行政管理过程中所形狭义的公文涵义，专指国家机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书成的具有法定效力和规范体式的文书成的具有法定效力和规范体式的文书成的具有法定效力和规范体式的文书（也称行政公文）。包（也称行政公文）。包（也

5、称行政公文）。包（也称行政公文）。包括通用公文和专用公文，括通用公文和专用公文，括通用公文和专用公文，括通用公文和专用公文，通用公文，通用公文，通用公文，通用公文，又称又称又称又称行政公文行政公文行政公文行政公文。通行于各机关、团体、。通行于各机关、团体、。通行于各机关、团体、。通行于各机关、团体、企事企事企事企事业单位业单位业单位业单位中，如命令、指示、决定、通知、请示、报告等。它中，如命令、指示、决定、通知、请示、报告等。它中，如命令、指示、决定、通知、请示、报告等。它中，如命令、指示、决定、通知、请示、报告等。它们的使用范围较为普遍。我们通常所说的公文，实际上是指们的使用范围较为普遍。我

6、们通常所说的公文，实际上是指们的使用范围较为普遍。我们通常所说的公文，实际上是指们的使用范围较为普遍。我们通常所说的公文，实际上是指通用公文。通用公文。通用公文。通用公文。专用公文。专用公文。专用公文。专用公文。这是由具有专门职能的机关，根据特殊需要而这是由具有专门职能的机关，根据特殊需要而这是由具有专门职能的机关，根据特殊需要而这是由具有专门职能的机关，根据特殊需要而使用的具有特定内容和格式的公文。如外交领域使用的国书、使用的具有特定内容和格式的公文。如外交领域使用的国书、使用的具有特定内容和格式的公文。如外交领域使用的国书、使用的具有特定内容和格式的公文。如外交领域使用的国书、照会、备忘录

7、、条约等；司法机关使用的起诉书、判决书、照会、备忘录、条约等；司法机关使用的起诉书、判决书、照会、备忘录、条约等；司法机关使用的起诉书、判决书、照会、备忘录、条约等；司法机关使用的起诉书、判决书、调解书调解书调解书调解书等。它们只能在一定领域和范围内使用。等。它们只能在一定领域和范围内使用。等。它们只能在一定领域和范围内使用。等。它们只能在一定领域和范围内使用。第一节第一节 公文的性质与作用公文的性质与作用一、公文文书的性质一、公文文书的性质（一）策令性（一）策令性（二）专任性（二）专任性（三）规范性（三）规范性（四）庄重性（四）庄重性（一）策令性（一）策令性1.权威性：公文是国家机关、社会团

8、体和企事业单权威性：公文是国家机关、社会团体和企事业单位权力的象征和载体，是权力的具体化和文字化。位权力的象征和载体，是权力的具体化和文字化。2.强制性：执行文件是每个受文机关责无旁贷的职强制性：执行文件是每个受文机关责无旁贷的职责，对不执行公文的受文机关，发文单位通过各种责，对不执行公文的受文机关，发文单位通过各种方式要求或强制执行。不执行者不但将受到处罚和方式要求或强制执行。不执行者不但将受到处罚和惩罚，同时，还必须承担相应的责任和后果。惩罚，同时，还必须承担相应的责任和后果。（二）专任性（二）专任性1.公文作者的专任性：法定作者公文作者的专任性：法定作者2.公文读者的专任性：指定性作者和

9、指公文读者的专任性：指定性作者和指向性作者。向性作者。（三）规范性（三）规范性1.公文发文方式的规范性公文发文方式的规范性拟稿拟稿核稿核稿签发签发编号编号缮印缮印校对校对用印用印登记登记分发。分发。2.公文收文方式的规范性公文收文方式的规范性签收签收登记登记分送分送拟办拟办批办批办承办承办催办催办3.公文管理方式的规范性公文管理方式的规范性立卷、归档和销毁立卷、归档和销毁4.公文格式的规范性公文格式的规范性文头、主体和文尾文头、主体和文尾（四）庄重性（四）庄重性1.公文的语体风格。强调直笔表述，忌用曲笔。2.公文的语言要求 庄重、准确、简约、平实和得体。二、公文的作用二、公文的作用（一）领导和

10、指导作用（一）领导和指导作用 主要体现在下行文中。上级机关有新的主要体现在下行文中。上级机关有新的方针、政策、新的行政措施、新的工作任务方针、政策、新的行政措施、新的工作任务需要下达，都是通过下行文得以实现的。需要下达，都是通过下行文得以实现的。（二）宣传和教育作用（二）宣传和教育作用 通过下行文，使下级机关及时了解国通过下行文，使下级机关及时了解国家新的法律法规、新的方针政策和新的行政家新的法律法规、新的方针政策和新的行政措施，使下级机关及时了解上级机关新的工措施，使下级机关及时了解上级机关新的工作目标和举措。作目标和举措。（三）联系和知照作用（三）联系和知照作用上级与下级之间、平级之间以及

11、不相隶属上级与下级之间、平级之间以及不相隶属机关、单位之间常要进行联系、沟通和协机关、单位之间常要进行联系、沟通和协调。公文是最正式、最有效的方法。调。公文是最正式、最有效的方法。（四）凭证和依据作用（四）凭证和依据作用公文是各机关、各企事业单位内部的工作法公文是各机关、各企事业单位内部的工作法规和工作准则。公文处理之后就转化为档案，规和工作准则。公文处理之后就转化为档案，公务活动因此有案可考。公务活动因此有案可考。党和国家及我省有关公文规范的文件党和国家及我省有关公文规范的文件1.中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例简称简称条例条例19961996年年5 5月月3 3日中共中

12、央办公厅颁布；日中共中央办公厅颁布；2.2.国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法简称简称办法办法20002000年年8 8月月2424日国务院颁布；日国务院颁布；3.3.国家行政机关公文格式国家行政机关公文格式19991999年年1212月月2727日国家质量技术日国家质量技术监督局发布。监督局发布。第二节第二节 公文的种类及格式公文的种类及格式1.条例条例规定规定党务公文党务公文有有14种公文文种：决议；种公文文种：决议；决定决定；指示；指示；意见意见；通知；通报通知；通报；公报；公报；报告报告；请示；批复请示；批复；条；条例；规定；例；规定；函；会议纪要。函；会议纪要。2.办法

13、办法规定规定行政公文行政公文有有13种公文文种：命令（令）；种公文文种：命令（令）；决定决定；公告；通告；公告；通告；通知；通报；通知；通报；议案；议案；报告报告；请示；批请示；批复；意见复；意见；函；会议纪要。函；会议纪要。3.杂体文书：计划、总结、市场调查报告、简报、大事记、杂体文书：计划、总结、市场调查报告、简报、大事记、启事、感谢信、慰问信、求职函、辞职函、贺信、请柬、启事、感谢信、慰问信、求职函、辞职函、贺信、请柬、欢迎词、欢送词、邀请书等。欢迎词、欢送词、邀请书等。一、常用公文的文种及适用范围一、常用公文的文种及适用范围一、常用公文的文种及适用范围一、常用公文的文种及适用范围1条例

14、。条例。对于国家权力机关而言，可作为国家法律、地方性法规、民对于国家权力机关而言，可作为国家法律、地方性法规、民族自治地方有关法规文件的名称。全国人民代表大会或全国人民代表大会族自治地方有关法规文件的名称。全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会制定的作为国家法律的条例，主要用于调整或明确长期施行的常务委员会制定的作为国家法律的条例，主要用于调整或明确长期施行的国家政治、经济、文化等方面的关系或规则。省、直辖市人民代表大会或国家政治、经济、文化等方面的关系或规则。省、直辖市人民代表大会或其常务委员会制定的作为地方性法规的条例，主要用于调整或明确其所辖其常务委员会制定的作为地方性法规的条例，

15、主要用于调整或明确其所辖区域内政治、经济、文化等方面的关系或规则。民族自治地方的自治区、区域内政治、经济、文化等方面的关系或规则。民族自治地方的自治区、自治州、自治县人民代表大会制定的自治条例和单行条例，分别用于：确自治州、自治县人民代表大会制定的自治条例和单行条例，分别用于：确定本地区实行民族区域自治的基本原则、机构设置，自治机关的职权、工定本地区实行民族区域自治的基本原则、机构设置，自治机关的职权、工作制度以及其他有关重大事项；在法律规定的范围内根据当地民族的具体作制度以及其他有关重大事项；在法律规定的范围内根据当地民族的具体情况调整或确定某些具体的关系或规则。对于国家行政机关而言，条例可

16、情况调整或确定某些具体的关系或规则。对于国家行政机关而言，条例可作为国务院制定的行政法规的名称，用于对某一方面的行政工作作比较全作为国务院制定的行政法规的名称，用于对某一方面的行政工作作比较全面系统的规定。对于党的领导机关而言，条例可作为党内规章的名称，用面系统的规定。对于党的领导机关而言，条例可作为党内规章的名称，用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。2规定。规定。可作为国家法律、地方性法规、行政法规和可作为国家法律、地方性法规、行政法规和规章以及党内规章和机关内部规章制度的名称。用于对规章以及党内规章和机关内部规章制度的名称。用于对特定范围内的工作和事务作出规定，如确立活动规则，特定范围内的工作和事务作出规定，如确立活动规则，提出处理问题的准则与规程，明确有关单位或人员的权提出处理问题的准则与规程，明确有关单位或人员的权利、义务、责任，对其他法律、法规和规章的内容予以利、义务、责任，对其他法律、法规和规章的内容予以补充等。补充等。3命令。命令。适用于依照有关法律公布行政法规适用于依照有关法律公布