党的组织原则和纪律【定】.ppt

1、第三讲第三讲 党的组织原则和纪律党的组织原则和纪律公共管理学院公共管理学院 朱博群朱博群2一、中国共产党的组织原则一、中国共产党的组织原则二、中国共产党的纪律二、中国共产党的纪律三、自觉遵守党的组织原则，严格恪守党的纪律三、自觉遵守党的组织原则，严格恪守党的纪律主主 要要 内内 容容一、中国共产党的组织原则中国共产党的组织原则内容提要内容提要（一）民主集中制的形成与发展（一）民主集中制的形成与发展(二二)民主集中制民主集中制的内涵与基本原则的内涵与基本原则（三）坚持和健全民主集中制存在的问题（三）坚持和健全民主集中制存在的问题和途径和途径4一、中国共产党中国共产党的组织原则的组织原则民主集中制

2、民主集中制马克思主义政党的马克思主义政党的根本根本组织原则，也是党和国家的组织原则，也是党和国家的根本根本组织制度和领导制度。组织制度和领导制度。党党章章把把坚坚持持党党的的民民主主集集中中制制同同坚坚持持党党的的基基本本路路线线、坚坚持持党党的的思思想想路路线线、坚坚持持党党的的根根本宗旨放在同等重要的位置，作为党的建设必须坚持实现的四项基本要求之一。本宗旨放在同等重要的位置，作为党的建设必须坚持实现的四项基本要求之一。（一）民主集中制的形成与发展（一）民主集中制的形成与发展 1.1.萌芽：萌芽：马克思和恩格斯马克思和恩格斯奠定了奠定了民主集中制的基本思想。民主集中制的基本思想。2.2.形成

3、形成:列宁为党的民主集中制的确立做出了列宁为党的民主集中制的确立做出了决定性的贡献决定性的贡献3.3.发展：中国共产党对民主集中制的丰富和发展发展：中国共产党对民主集中制的丰富和发展 5 把民主集中制作为党的根本组织原则把民主集中制作为党的根本组织原则 提出了提出了“四个服从四个服从”论断论断 把把民民主主集集中中制制运运用用于于国国家家政政权权并并作作为为国国家家政政权权的的根根本本组组织织原原则则；把把民民主主集集中中制制作作为为国国家家政政治治经经济济生生活活的的重重要要指指导导原则原则。提出了提出了“六个有六个有”（党章党章P20）（2 2）党的第二代领导集体对民主集中制的发展）党的第

4、二代领导集体对民主集中制的发展一是提出了一是提出了民主集中制的中心是民主民主集中制的中心是民主，突出了民主与集中的结合。突出了民主与集中的结合。二是二是提出了中央要有权威的思想，提出了中央要有权威的思想，首创了首创了“核心核心”的新思想。的新思想。三是三是提出了提出了“制度是决定性因素制度是决定性因素”，强调了民主集中制制度建设的重要强调了民主集中制制度建设的重要性。性。（1 1）党的第一代领导集体对民主集中制的丰富和发展）党的第一代领导集体对民主集中制的丰富和发展6（3 3）党的第三代领导集体对民主集中制建设的丰富和发）党的第三代领导集体对民主集中制建设的丰富和发展展 一是把一是把党内民主党

5、内民主作为民主集中制建设的作为民主集中制建设的灵魂灵魂。二是把二是把制度建设制度建设作为民主集中制建设的作为民主集中制建设的核心核心。19991999年年1 1月，江泽民同志在中纪委第三次会议讲话中，提出了月，江泽民同志在中纪委第三次会议讲话中，提出了坚持坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的党委工作的党委工作“十六字十六字”方针。方针。这说明党对民主集中制这说明党对民主集中制的认识进入了一个新的理论高度。的认识进入了一个新的理论高度。(4)(4)党的第四代领导集体对民主集中制的丰富和发展党的第四代领导集体对民主集中制的丰富和发展 一是率先垂范，

6、一是率先垂范，严格按照民主集中制制定具体的制度严格按照民主集中制制定具体的制度和规则。和规则。二是着力推进二是着力推进 党的建设新的伟大工程党的建设新的伟大工程，以健全民主，以健全民主集中制为重点加强党的制度建设，提出了集中制为重点加强党的制度建设，提出了“尊重党员主尊重党员主体地位体地位”的科学论断，的科学论断，逐步逐步形成形成科学的民主集中制科学的民主集中制运运行机制和监督机制体系行机制和监督机制体系。（5 5）党的第五代领导集体对民主集中制的丰富和发展）党的第五代领导集体对民主集中制的丰富和发展7习近平同志习近平同志指出指出：民主集中制是民主基础民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的

7、民主相结合的制上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。领导干部特别是主要负责同志要在坚度。领导干部特别是主要负责同志要在坚持和健全民主集中制上持和健全民主集中制上起表率作用，起表率作用，关键关键是是“一把手一把手”要带头发扬民主作风，在充要带头发扬民主作风，在充分发扬民主的基础上实行正确的集中。分发扬民主的基础上实行正确的集中。每每个个班子成员班子成员都要以对党和人民事业高度负都要以对党和人民事业高度负责的精神，责的精神，恪尽职守、各负其责恪尽职守、各负其责，积极建，积极建言献策。要言献策。要充分发扬党内民主和社会民主，充分发扬党内民主和社会民主，决策前深入群众调查研究，决策前深入群众调查研究

8、，对各种方案进对各种方案进行比较、鉴别，使决策具有广泛深厚的群行比较、鉴别，使决策具有广泛深厚的群众基础。众基础。81.1.民主集中制的民主集中制的科学科学内涵内涵 “民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的相结合，它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的应用。生活中的应用。”“党是根据自己的纲领和章程，按照民党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。主集中制组织起来的统一整体。”摘自摘自中国共产党中国共产党章程章程(二二)民主集中制民主集中制的内涵与基本原则的内涵

9、与基本原则 党内民主：指党内民主：指保障党员的各种民主权利，使党员真正享有保障党员的各种民主权利，使党员真正享有 平等的直接或间接的决策权、党内事务的管理权和监督权。平等的直接或间接的决策权、党内事务的管理权和监督权。党内集中：指党内集中：指党员意志的统一、全党智慧的凝聚和各级组织、全体党员在组党员意志的统一、全党智慧的凝聚和各级组织、全体党员在组 织、行动上的一致织、行动上的一致。民主民主与与集中是辨证统一的关系集中是辨证统一的关系 民主与集中之间存在着内在的一致性。民主与集中之间存在着内在的一致性。民主与集中之间存在着相互制约的关系。民主与集中之间存在着相互制约的关系。民主与集中之间实质是

10、辩证统一的关系民主与集中之间实质是辩证统一的关系。民主与集中是一个不可分割的整体。没有充分的民主，就没有正确的集中；民主与集中是一个不可分割的整体。没有充分的民主，就没有正确的集中；没有必要的集中，就没有真正意义上的民主。没有必要的集中，就没有真正意义上的民主。“先民主，后集中先民主，后集中”或者或者“先集先集中，后民主中，后民主”都不是民主集中制。都不是民主集中制。反对两种错误观点：反对两种错误观点：只讲集中只讲集中导致个人专制、家长制；导致个人专制、家长制；只讲民主只讲民主导致自由主义、无政府主义导致自由主义、无政府主义10（1 1）处理党内关系的总原则）处理党内关系的总原则“四个服从四个

11、服从”原则原则（2 2）党的各级领导机关产生的原则）党的各级领导机关产生的原则民主选举原则民主选举原则（3 3）确立党的各级领导机关的地位及其各层次之间关系的原则）确立党的各级领导机关的地位及其各层次之间关系的原则定期定期报告原则报告原则（4 4）处理党的上下级组织之间关系的原则）处理党的上下级组织之间关系的原则相互沟通原则相互沟通原则（5 5）党的各级委员会的领导制度）党的各级委员会的领导制度 集体领导和个人分工负责相结合集体领导和个人分工负责相结合原则原则（6 6）处理党的领导人同党和人民之间关系的原则）处理党的领导人同党和人民之间关系的原则禁止个人崇拜原则禁止个人崇拜原则3.3.民主集中

12、制的原则（党章规定了民主集中制的原则（党章规定了六条六条）民主集中制是科学的合理的有效率的制度民主集中制是科学的合理的有效率的制度案例：1998年洪灾、2003年非典、2008年雪灾、512 汶川大地震【警示录警示录】苏共垮台苏共垮台苏共丧失民主集中制的恶果及启示苏共丧失民主集中制的恶果及启示山东泰安原市委书记胡建学说：山东泰安原市委书记胡建学说：官当到我这一级，就没人管了官当到我这一级，就没人管了。（因其利用职务之便，收受巨额贿赂，1995年11月被开除党籍、开除公职，1996年月被判处死刑，缓期二年执行。）广西玉林原市委书记李乘龙说：广西玉林原市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形

13、我的权力太大，监督机构对我形同虚设同虚设。（因受贿及巨额财产来源不明罪，1999年被判处死刑，剥夺政治权利终身。）江西省原副省长胡长清说：江西省原副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去我当上副省长以后，天马行空来去 自由了自由了。（因大肆收受、索取巨额贿赂被判处死刑，剥夺政治权利终身。）（三）坚持和健全民主集中制存在的问题和途径（三）坚持和健全民主集中制存在的问题和途径1 1、当前贯彻民主集中制存在的问题、当前贯彻民主集中制存在的问题民主不够的三种表现民主不够的三种表现u1 1）在决策过程中突出强调领导人的个人意志，忽视群众的意见。）在决策过程中突出强调领导人的个人意志，忽视群众的意见

14、。u2 2）一些党员在党内生活中只讲服从，不善于提出自己的见解，或不敢发表自己的意见。）一些党员在党内生活中只讲服从，不善于提出自己的见解，或不敢发表自己的意见。u3 3）有些党员对正确的东西不坚持，对错误的东西不批评、不反对，特别是在关系到利益调整和）有些党员对正确的东西不坚持，对错误的东西不批评、不反对，特别是在关系到利益调整和领导人的切身问题时，不闻不问，只等领导最后作决定，使党内民主流于形式。领导人的切身问题时，不闻不问，只等领导最后作决定，使党内民主流于形式。集中不够的三种表现集中不够的三种表现u1 1）一些党员的纪律观念淡薄，对党组织的决议、决定不积极执行，不坚决贯彻。）一些党员的

15、纪律观念淡薄，对党组织的决议、决定不积极执行，不坚决贯彻。u2 2）一些党员不能正确处理个人与党组织的关系，不服从党的决定，甚至无视党的原则，致使党）一些党员不能正确处理个人与党组织的关系，不服从党的决定，甚至无视党的原则，致使党组织的决议、决定无法贯彻落实。组织的决议、决定无法贯彻落实。u3 3）有的党组织过分强调地方和局部的利益，忽视全局利益。在执行上级决定的时候，对自己有）有的党组织过分强调地方和局部的利益，忽视全局利益。在执行上级决定的时候，对自己有 u 利的就执行，对自己不利的就消极对待。利的就执行，对自己不利的就消极对待。2 2、坚持民主集中制的主要途径、坚持民主集中制的主要途径

16、党的民主集中制是一个制度化的体系，包括代表大会制、党委党的民主集中制是一个制度化的体系，包括代表大会制、党委制、选举制、任期制、罢免制、报告制、监督制等。制、选举制、任期制、罢免制、报告制、监督制等。（1）健全和完善党的代表大会制）健全和完善党的代表大会制确立权威性 定期召开 实行党代表常任制 （2）健全和完善党委制）健全和完善党委制 党委制即集体领导和个人分工负责相结合的制度 要注意把握好几个关节点 一是一是明确划分重大问题和日常工作的界限；明确划分重大问题和日常工作的界限；二是严格执行一人一票表决制；二是严格执行一人一票表决制；三是正确处理好书记和委员们的关系；三是正确处理好书记和委员们的关系；四是制定并切实执行党委的议事规则。四是制定并切实执行党委的议事规则。二、中国共产党的纪律二、中国共产党的纪律内容提要内容提要（一）（一）党的纪律的党的纪律的内涵理解内涵理解（二）（二）党的纪律党的纪律的基本特征的基本特征(三三)党党的纪律的主要规定的纪律的主要规定15(一)党的纪律的内涵理解1 1、党的纪律的内涵党的纪律的内涵 党党的的纪纪律律，简简称称党党纪纪，是是党党的的各各级级组组织织