制售假烟行为现状调研报告.docx

1、制售假烟行为现状调研报告制售假烟行为现状调研报告假烟，严重危害了消费者的身体健康，损害了消费者的权益，挑衅了法律的尊严，扰乱了正常的卷烟市场经营秩序，祸害之大当属假劣之首。面对制售假烟活动的猖獗，烟草专卖行政主管部门与公安机关联手进驻制假重灾区，以迅雷不及掩耳之势端窝点、断烟叶来源、抓捕制假分子，迫使制假烟行为在本地无立足之地，纷纷外移；全国各地积极行动起来，端窝点，打网络，点面结合，形成了全国上下齐心协力打击制售假烟网络的良好态势。笔者从事专卖工作十来年，亲历了端窝点、打网络行动，参与了对售假行为的调查取证，耳闻了制售假烟的种种传言，对制售假烟行为可谓是深恶痛绝，经过深思熟虑，决定立言笔伐，

2、希望对制假分子能有一定的触动，对消费者能有一定的启示。一、制售假烟的现状制售假烟现已形成了“制-运-售”的循环网络和“制-批-售-消”的金字塔模式，有如一棵树，树根是制假，树干是运假，树枝数批假，叶脉是售假，树叶是消假，呈现以下几种状况和规律：（一）制假分子的组成制假烟需要资金、技术、操作，资金用来购买制假机械和原辅材料、建造制假窝点、雇用操作工，技术用来选定窝点位置、布置窝点、操作机械，操作可分搭建、组装、生产、搬运、放风、食宿。制假分子一般由三类人组成，第一类是土地使用者，窝点的位置涉及到土地使用者的利益，制假分子免不了有他；第二类是合伙人，制假行为免不了受到当地势力的影响，势必找一个当地

3、有一定影响力的人作为合伙人；第三类是制假的原班人马，这类人是制假的主体，窝点住宿区床位多少可以显示这类人的数量。需要说明的是：第一类和第二类的人有时是同一个人或者第一类人跟第二类人有一定的关系。（二）制假窝点的位置制假过程涉及机械、原料、人员和日用品的运入，制假机械日夜运作的声响，窝点临时屋棚的形状，烟丝的独特味道，以及生产后半成品或成品的运出，甚至制假窝点被发现后人员的逃离，其行为的非法性和活动的独特性，迫使窝点的选址必须以某些独特的地势或建筑为依托进行伪装或远离人群，主要有人迹罕至的深山老林、外人无法涉足的厂房、可以掩盖烟味的场所，其中以地下窝点最为隐蔽。另外，由于制假机械需要电力，人员需

4、要饮食，所以，窝点多位于近水和近电之处，尤其近水。（三）进出窝点的道路与窝点位置相联系的是进出窝点的道路，呈现一进一出、进出不同道的现象，主要是为避人耳目。外人无法涉足的厂房、可以掩盖烟味的场所由于其场所的特殊性，即场所四周有围墙，大家都很清楚。要说的是人迹罕至的深山老林，其进入的道路越来越窄，最后窄得只容一辆车通行，而出去的道路则是只供人行的羊肠小道。进入的道路多为原材料进入的道路，在距离窝点一公里以内有明显的修筑痕迹，路面经过平整，路两侧的丛木经过修剪，路面有明显的车轮压痕。出去的小道也多有修整，与窝点正面背离，直达另一段主干道，主要用于生产后半成品或成品的挑运和窝点被发现后人员的逃离，这

5、从查获窝点遗留的扁担、绳索和人员逃离一路落下的衣物可以看出。（四）制售假烟的运输制假烟到售假烟已形成“一条龙”的制售过程，从烟叶的收购到假烟运抵零售点，制售假烟分子各自扮演着不同的角色，一环套一环，形成一条看不见的“产业链”。在各个产点之间就是车辆的运输。纵观这几年打假的报道，运输假烟有飞机、轮船、火车、汽车、摩托车、人携六种运输模式，飞机、轮船多为出口，火车多为出省，汽车多为省内或邻省之间，摩托车多为县际，人携就是纯粹的走乡串户，运输制假机械和原辅材料则以汽车运输为主，在汽车无法通行路段伴有人工搬运。值得一提的是，有的制售假烟分子通过买通海关、邮政、火车站等国家部门的工作人员进行转关运输、邮

6、寄和托运。（五）假烟的仓储制假机械和原辅材料的仓储多在制假重灾区，这里不做阐述。假烟的仓储数量跟批零程度相关，批发的数量大，零售的数量小，而且在各地不断打击的态势下，仓储的数量呈现下降的趋势。仓储的确切位置是各级专卖局最头痛的事情，获取线索难度相当大。据笔者手中的资料，售假分子借鉴“曹操七十二疑冢”，大摆迷魂阵，仓储场所少则两三处，多则十几处。有的将仓储场所直接放在自己家中，真可谓“用心良苦”！（六）假烟的“促销”不是每个卷烟零售户都是假烟零售户，也不是每个消费者都是假烟消费者，假烟批发贩必须通过不同手段来发展自己的下线，堪比传销。高级一点的通过网络售假，低一点的通过电话联系定点销售，再低一点

7、骑着摩托车载点日杂品，卖日杂品是假，卖假烟是真，最低的是提着或挑着担子，装点纸钱或茶叶，卖纸钱茶叶是假，卖假烟是真。（七）假烟的销售假烟销售的地区主要有两类，第一类是偏远农村，售假分子利用的就是偏远农村专卖管理力量比较薄弱和烟草公司货源不足的事实以低于烟草公司批发价的价格出售；第二类是经济活跃地区，比如工业区、旅游区、开发区以及国道两侧，工业区、开发区多外来人口，部分消费者消费水平低，销售价格与第一类相似；旅游区、国道两侧人口流动快，且多为外地人，难以维护自身权益，销售价格与真烟相同，有欺诈的嫌疑。（八）假烟的消费与假烟的销售相反就是假烟的消费，有什么样的消费群体就决定了有什么样的销售群体。消

8、费群体以自主吸食的为主，至于被骗的消费者用真钱买假烟，因为现在法律的逐步健全，管理的逐步到位，大部分人会通过举报投诉的方式进行解决，只有少部分人抱着“多一事不如少一事”的心理甘心被骗，当然也存在买到假烟也不知是假烟的人群存在，这类人缺乏真伪卷烟鉴别的常识和能力。自主吸食的人群一般是社会收入水平较低、地位较低的人群，由于假烟可以用较少的钱买到较高档品牌的卷烟，一来消费得起，二来满足自身的虚荣心。二、制售假烟存在的原因分析存在制售假烟行为的原因可以归纳为主观和客观两大方面的因素，触及政治、经济、人性、观念等多个方面。（一）客观方面1、制售假烟的历史因素。中国经济从上世纪九十年代初进入商品经济而后发

9、展成市场经济，由于存在某些观念的偏差和引导的失误，给制假售假（假烟仅为其中一类）一个滋生和成长的机会和环境，甚至某些制假重灾区的党政领导干涉打击制假售假活动，使得制假售假“产业”逐步壮大、逐步成熟，到反过来要打击遏制的时候，所花费的人力、物力、财力不是几年、几十个人、几百万元所能解决的，就像科幻片所演示的某些妖魔鬼怪一旦成型要消灭它就难上加难。这几年烟草、公安连续对制假重灾区实施打击后，该区的窝点、资金纷纷外移，许多制假分子濒临破产，甚者已经破产，整区没有像样的产业，老百姓失去像以前从事假烟操作可以获取收入的机会，现在已陷入财政危机、百姓“失业”的两难境地，各种治安隐患四处显现。2、制售假烟的

10、高额利润。第一，制售假烟成本低，利润高。我们拿一包零售价10元的卷烟来做比例，批发价在9元左右，调拨价在6元左右，再扣去消费税、工业企业的增值部分、费用，生产成本价不足2元，其中利润高达300-400%，这也是制售假烟行为屡禁不止的最主要原因所在。再拿笔者所在县前段时间抓到一对夫妻卖假烟的案件来说，所卖假烟中有软、硬中华进价20元/条，售价40-60元/条不等，平均下来一条可以赚取30元，两夫妻一天只要卖个四五条，一天的生活费用就不用发愁了。当然被抓之后的下场就不用说了。第二，制售所赚取的利润远远大于被查处的损失。前些年，在制售假烟的高峰期，制假分子运用的手段真可谓“无所不用其极”，每发一次假

11、烟至少十车，其中一半的假烟就是准备被抓，十车只要五车无事就能赚钱。3、制售假烟分子的论调。根据制假分子和消费假烟群体的言论，假烟有一定危害性，但究其原料还是烟丝，跟假药、假酒比起来可谓“真”了许多。拿他们的话来说，用工业酒精制假酒、食品添加苏丹红、奶粉添加三聚氰胺等制假行为才真的是丧尽天良。但是，正是这种看似说得通，其实是误国误民的制假分子的言论造成制售假烟分子唯利是图、铤而走险的一大因素，也是为什么会有消费群体存在的原因所在，而且假烟的危害是在潜移默化当中，是属于慢性危害，许多零售户、消费者只顾眼前蝇头小利，而不能把眼光放远开来，也成为销售群体和消费群体并存的另外一个原因。4、打假的力度和深

12、度直接制约制售假烟行为的存亡。政府部门和烟草行业进驻重灾区打假并不只是在近几年，早在上世纪末，各级政府甚至动用了武警、公安进行打击，但是由于某些人员经不起金钱的诱惑而使打假行动草草收场。这次，烟草行业与公安机关联合，立足烟草行业内部的管理人员，端窝点，打网络，取得了非常好的效果。三次比较，不难看出对制售假烟行为不能放之任之，而要坚决打击，不遗余力。（二）主观方面1、贪婪与侥幸并存。由于制售假烟的高利润和制售假烟的非法性，制售假烟分子一方面经不起金钱的诱惑，一方面又害怕法律的制裁，就在这种矛盾痛苦的心理状态下，最后走上一条不归路。其次，有的制售假烟分子唯利是图，不管事败之后的下场，而是只顾眼前可

13、以赚多少钱，可以灯红酒绿，过一天算一天；有的抱着侥幸心理，自以为隐蔽工作做得很好，执法部门很难发现，大不了“破财消灾”，生意还是可以做的，即使被抓了也就是三五年的时间，很有“砍头只不过一个疤，二十年后还是一条好汉”的“风范”。2、自私与无知并存。一方面，制售假烟分子无视法律的尊严，这是无知，一方面，将国家的财税和消费者的腰包占为己有不说，还抛出一套所谓“假烟并不假”的言论来自我解嘲，是相当的自私。这种无视法律尊严，践踏百姓权益的丑恶行止势必玩火自焚。3、放纵与虚荣并存。有的消费者虚荣心过强，没能力消费起高档烟，仅仅为了一个不要脸的面子，以假乱真，满足一时的虚荣，却给制售假烟分子以机会。三、制售

14、假烟行为空间将被极大压缩社会在发展，人的素质在提高，制度在完善，执法在加强，四管齐下，制售假烟必定死无葬身之地。1、随着经济的高速发展，国家综合实力不断增强，等到了烟草税收在国家财政收入所占比重微乎其微，而且整个市场健康和谐发展，制售假烟的利润空间必然大打折扣，在无利可图的情况下，相信没有谁愿意做亏本生意。其次，随着国际控烟形势的发展和烟草框架公约的实施，政府与政府之间必然形成联合打击制售假烟网络态势，制售假烟行为将无立足之地。第三，经济发展了，百姓的腰包鼓了，就不用买高档的假烟来满足一时的虚荣，完全可以从从容容、光明正大地消费高档卷烟了。2、社会在发展，人的综合素质也不断在提高，越来越多的人

15、意识到吸烟对健康的危害，在自己不吸烟的情况下，也会对他人吸烟进行抵制。现在越来越多的公共场所，比如车站候车室、公交车、会场等场所都相继成立了无烟区，就是很好的抵制二手烟的良好举措。相信在不久的将来，家庭、办公场所、街道等将会出现对吸烟者的约束，最终形成吸烟者无处可吸，慢慢的降低吸烟的数量。在这种情况下，真品烟尚难发展，更何况假烟。再者，消费者的法律意识越来越强，通过法律武器来维护自己的合法权益，对制售假烟行为进行打击，让制售假烟分子成“过街老鼠，人人喊打”。3、法律不断完善，各项制度将会相继建立，最终形成一整套可行的完整的法律制度体系。制售假烟分子在无法律漏洞可钻、执法人员围追堵截的双重困难下

16、，必将覆灭。其次，通过法律的制裁，震慑其他制售假烟分子，使得制售假烟分子惶惶不可终日，最终绝望而去。第三，完善的法律体系必将建立起公安、工商、海关、质检、交通、烟草等多部门的携手合作机制，制售假烟分子将防不胜防，最终被一起消灭。4、法律完善了，制度健全了，社会监督加强了，人员素质提高了，执法力量将大大增强，集收集、侦破、抓捕、教育于一身，“魔高一尺，道高一丈”，一物降一物，逐渐降低制售假烟行为的数量，最终将制售假烟行为消灭殆尽。团工委志愿者调研报告志愿服务是一项以自愿且不图报酬的方式参与社会生活、促进社会和谐、推动社会进步的社会事业，是现代文明社会的产物。自1993年共青团中央启动志愿者工作以

17、来，我国志愿服务工作逐步步入正规化、规范化、组织化的轨道，志愿者行动以“团结友爱，助人为乐，见义勇为，无私奉献”为服务宗旨，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，为社会做了大量实实在在的工作，赢得了社会的广泛认同和好评。作为基层团组织，多年来，街道团工委始终把青年志愿者工作作为共青团组织服务社会、服务大局的重要抓手，立足基层实际，力求在党政关注、群众急需、青年能为的好事和急事上有所作为，经过近几年的实践，街道的志愿服务事业蓬勃发展，志愿者队伍不断壮大，志愿服务工作在探索中稳步推进，在前进中不断创新。当前，在新时期条件下，社会和公众对志愿服务事业提出了新的更高的要求，街道志愿服务工作

18、取得一定成效的同时，也存在诸多问题和不足，亟需改进和拓展。一、近年来街道志愿者工作开展情况我们认为，由团组织发起的志愿服务工作，是新时期弘扬互助友爱的社会公德，动员和组织青年参加社会主义精神文明建设的有效载体，是新形势下共青团工作服务社会的重要载体。我们始终把志愿服务作为街道共青团工作的一项重要方面抓紧抓好。街道现在23个社区中全部建立了社区志愿者服务队，辖区村中部分建立了社区志愿者服务队。街道现有志愿者队伍23支400余人，其中包括医疗服务队，环境服务队，便民服务队，治安服务队，“五老”服务队，党员服务队，书画服务队，文艺服务队，还有刚刚成立的消防志愿者服务队等。我们主要在以下几个方面开展了

19、工作，也取得了一定的成效。1、关爱老人，奉献爱心：社区每年“五四”青年节和“九九”重阳节等节假日，组织医疗服务队和文艺服务队志愿者深入老年群体、福利院开展“帮孤助残献爱心”、“伸出友爱之手，扶残共度人生”等为主题的志愿者活动，为他们送健康、送文艺使孤寡老人、孤残儿童感受到人间真情和社会的温暖。3、为民增收，关注就业：近年来，社区内呈现“三多”现象，即：下岗失业人员多、退伍人员多和待业青年多，为此，街道部分社区例如西关社区邀请劳动部门志愿者利用双休日在青年中心开展“劳动保障就业咨询活动”，做好下岗失业职工的就业指导、培训和择业介绍等服务，帮助他们重新走上工作岗位。对于有创业意象的无业人员，街道又

20、邀请创业专家为他们举办“创业者培训班”，帮助他们成功创业，为繁荣地方经济作出了贡献。4、拒绝网害，远离网瘾：为大力营造青少年健康成长的社区环境，街道在各社区组建了“五老”网吧监督志愿者队伍，经常不定期对社区内网吧和游戏机室进行监督检查，有效的规范了网吧和游戏机室的经营行为，为扩大效果，有的社区还在节假日于社区广场举办了“远离网瘾图片展”，把网瘾的危害通过一幅幅图片展现给大家看，让大家科学对待“宽带网”，从而营造了青少年“绿色上网”和“文明上网”的良好氛围。5、群防群治，维护稳定：为切实抓好平安的建设，街道各社区积极以社区警务室为依托，以社区积极分子为骨干，很早就组建了治安志愿者服务队，经常在社

21、区内开展治安巡逻、人民调解、私房出租户和暂住人口登记等活动，有力的保证了社区的安全稳定。6、参与创城，整治环境：在近两年的我市“三城联创”活动中，街道社区青年志愿者、党员志愿者、辖区单位和物业公司志愿者联合开展了环境卫生综合整治活动，先后出动1000多人次，对社区各个小区、各条路段、各个角落进行了地毯式清理，清运垃圾和乱堆乱放近300余车400多吨，清除“牛皮癣”广告近千处。为群众创造了整洁优美的环境。为我市“三城联创”工作奠定了坚实的基础。7、构建和谐，繁荣文化：为增强社区活力，丰富社区文化建设，街道各社区积极发挥文艺志愿者服务队作用，每年春节期间都组织大型秧歌队表演，增添节日气氛，极大地丰

22、富了居民的文化生活，充分展示了街道社区居民良好的精神风貌和健康向上的生活方式。二、街道志愿服务工作存在的困难和问题结合近年来街道志愿者工作开展情况，我们认为基层志愿者工作存在以下几个方面的不足或困难。一是社会各界对志愿服务重要性的认识不够，全社会参与志愿服务的氛围尚未形成。不仅仅是普通群众，包括一些党政机关及其工作人员，都存在认识不足的问题。这里既有各界群众在观念方面存在的问题，也有我们宣传力度不够的问题，还有社会大环境的问题。二是群众的参与度较低。主要体现在有组织的参与多，社会自发参与的少；临时参与活动的多，固定、注册的志愿者不多。三是志愿服务的稳定性、长期性难以做到。由于各种原因，志愿服务

23、队伍的稳定性不够，活动的开展尚未做到经常化、制度化，对志愿者的约束力和吸引力还不够。四是专业化、社会化的志愿者队伍缺乏，尤其是缺乏更多的民间自发成立的组织，开展专业化服务的能力还不强。五是志愿服务的资金以及其他物质保障方面有困难，志愿服务所需要的一切开支需要自筹，缺乏经费保障，有时为了压缩开支，就会影响活动的规模和效果。三、进一步推进街道志愿服务工作的几点思考实现四个工作目标:一是通过项目实施，引导志愿者积极参与社会公益服务，使志愿服务行动成为广大群众参与精神文明建设、促进和谐社会建设的重要载体。二是通过项目实施，深化志愿活动，提高社会对志愿服务工作的了解，激发社会人员参与志愿服务的热情。三是

24、通过项目实施，健全志愿者工作运行机制，加强对志愿者工作组织建设和工作指导，进一步完善内部机构设置、管理制度，以此来规范和推进志愿服务工作。四是通过项目实施，实现“五个一”的目标：建设一支参与广泛、组织有效的志愿者队伍，打造一批具有较大影响力的志愿服务品牌，形成一个人人参与志愿服务、各方支持志愿服务的氛围，探索一套符合当前社会发展实际的志愿行动运行机制，塑造一批具有示范带动作用的志愿者典型。开展三个社会化运作：一是联合新闻媒体，进行社会化发动。通过与新闻媒体的合作，宣传志愿服务的理念，扩大志愿服务品牌的影响力，拓宽发动志愿者参与服务的渠道，发挥优秀志愿者的模范带动作用。二是拓宽网络阵地，进行社会

25、化运作。通过网络渠道招募志愿者、动员志愿者参与活动、发布服务活动信息，实现志愿服务网络化和信息化。三是募集专项资金，进行社会化保障。按照“项目社会化”的思路，依托项目争取社会赞助，充分整合社会资源，动员社会各届为志愿服务项目募集资金，为志愿服务项目提供资金保障。发挥四个方面作用：一是让志愿者成为展示城市新形象的品牌。志愿者有着“奉献、爱心、互助、进步”的崇高精神，要充分发挥志愿者在塑造蓬勃向上的精神风貌，弘扬无私奉献的社会风气，展示奋发进取的城市风采等方面的作用，当好城市形象的塑造者、精神文明的传播者、城市人文精神的践行者，用志愿者的爱心和奉献，带起一股文明之风、清新之风、和谐之风，把志愿活动

26、做成有影响的品牌。二是让志愿者活动成为快速发展的重要力量。志愿活动不仅要多做扶危救困的善举，更要多做促进发展的实事，紧扣和谐发展，创新活动形式、丰富活动内容、拓宽活动载体。三是让志愿者工作成为党和政府关心民生的桥梁纽带。志愿工作具有凝聚人心、促进和谐的“传输带”作用，通过积极参与扶危济困、救灾应急、公益服务，当好党委联系群众的有效载体，管理社会的有效补充。重点要开展好助老、助残、助弱、助困“四助”行动，要通过各种方式大力宣传志愿理念和精神，把志愿者队伍延伸到党政机关、群团组织、部队学校、企业社区，使机关干部、学生职工等社会人员，让扶危济困、奉献爱心成为我们每一个人的自觉行动；使志愿服务成为一种

27、意识理念、一种社会精神、一种生活方式、一种价值追求。乡镇基层文化建设调研报告（精选3篇）乡镇基层文化建设调研报告（精选3篇）乡镇基层文化建设调研报告1一、基层文化建设现状(一)基层基础文化设施建设实现新的突破。总投资500万元的12个乡镇综合文化站全部竣工，实现了我县乡镇综合文化站全覆盖。建起了砚城镇李家口村、前所乡右所村、南坪村、孙家坪乡阳坡村等30多个文化大院、文体广场。实现了以篮球场为主的农村体育场地、农家书屋、农村文化活动室等新的“全覆盖”。文化信息资源共享工程县级支中心投入使用，县图书馆向全社会免费开放。(二)文化体育事业日新月异。积极开展文化三下乡活动，实施“2131”电影惠民工程

28、，举办广场文化活动、歌咏比赛、文艺晚会，开展多形式的体育活动，成立了乒乓球协会、羽毛球协会、网球协会、太极拳协会等体育社团组织，广大群众文化体育活动蓬勃开展。(三)文化强县和全民健身工作有序开展。随着文化消费需求日益扩大，文化产业快速发展，我县文化企业开始涌现，从业人员不断增加，动物标本制作、根雕、手工地毯逐渐形成规模，八大角秧歌、黑肉烩菜等非物质文化遗产走出XX。积极实施“十大文化工程”，不断满足群众的体育健身需求，体育场地数量大幅增加，健身组织不断壮大，文化产业发展和全民健身工作有序开展。(四)重点工程建设稳步推进。农家书屋、村级文化活动场所、农民体育健身设施等新的“五个全覆盖”工程圆满完

29、成，文化体制改革平稳推进，南庄窝古塔等珍贵文物得到有效保护，广播电视村村通工程进展顺利。二、存在困难一是文化馆职工年龄偏大，文化专业素质偏低，艺术人才青黄不接。二是文化队伍缺乏指导，疏于培训。乡镇综合文化站急需配备专职辅导员，发展农村文化事业。三是群众文化团体发展面临较大困难，开展活动难度大，缺乏激励机制和政府扶持，发展后劲不足。四是乡镇综合文化站、农家书屋、农村文化活动室等文化场所的使用率不高，有的成为摆设。还有些体育健身场地成为农民的打谷场。五是农村基层文化消费意识不强，在文化娱乐方面消费比例低，不愿花钱购买报刊书籍和用于其他文化娱乐上，认为能够吃饱穿暖就行，重物质消费轻精神消费，给农村文

30、化建设带来一定难度。三、对策措施(一)加强对农村文化工作的领导党委、政府和有关部门要提高认识，明确目标，加强领导，加大管理和指导力度，将发展经济和文化建设有机统一，将文化事业发展纳入农村经济社会发展总体规划，纳入党委和政府工作的重要议事日程，纳入财政支出预算，纳入工作业绩考核，促进公共文化事业发展，推进我县基层文化建设。(二)完善基层文化基础设施建设文化基础设施建设是发展文化事业的关键，是群众参与文化活动的物质载体，其建设水平决定着群众的参与程度。要采取“向上争、本县投、民间吸”等多渠道筹措资金，形成国家、集体和个人共办文化的新格局，实行文化建设社会化，文化服务有偿化。在向上级争取投入的基础上

31、，县财政每年用一定比例的资金用于公共文化基础设施设备建设和文体活动补助。同时，动员社会力量投资农村文化事业，形成产业，实行有偿服务。(三)建立健全文化队伍管理体制文化队伍建设是发展基层文化事业的根本，是文化软件建设的主体，其素质高低决定着群众文化生活的繁荣程度，同时也影响着群众的文化取向。在逐步加强硬件建设的基础上，必须加强文化队伍建设。一是要按编职数配齐配强乡镇综合文化站专职辅导员，明确村文化室兼职人员，并考虑适当工作报酬。二是积极培育自发性的群众文化团体，提高他们的组织能力和业务水平，并对民间文化团体加强引导，加强管理，鼓励和支持其开展文化活动，力所能及地帮助他们解决困难和问题。三是加强对

32、我县文化产业的扶持力度，将真正具备各类文化素质的人才充实到文化队伍，提高文化工作质量。(四)丰富群众文化生活载体一是要继续搞好送戏、送电影、送科技知识下乡活动。二是要适时组织开展球类、棋类、牌类等比赛活动和戏曲歌舞等表演活动。三是鼓励支持开展民间文化活动，使群众广泛参与丰富多彩的文体节目。四是加强对民间歌舞、民风民俗等非物质文化的发掘、保护和利用，使其在农村文化建设中发挥积极作用。五是切实把乡镇综合文化站、文化大院、农家书屋、农村文化活动室充分利用起来，发挥作用。(五)改变群众文化消费观念精神生活是人类生活的重要组成部分，随着经济的发展，物质生活的改善，文化生活也应随之提高。但部分群众知识浅薄，观念落后，对文化生活没有认识，没有追求，没有参与，没有投入。要开展多种形式的文化宣传活动和娱乐活动，加强引导，使广大群众从中得乐，从中受益，认识到怎样生活才是美好、丰富、幸福的人生，激发他们的热情，使他们逐步改变传统消费观念，在条件允许的情况下，购买书刊和其它文化用品，参与文体活动，以构建一个人人参与、人人受益的大文化社会。乡镇基层文化建设调研报告2人民大众既是文化的拥有者，也是文化的建设者，更是文化成果的最终享有者。基层文化建设是文化建设的基础，