云梦总规文本剖析.docx

1、云梦总规文本剖析目 录第一章 总则 2第二章 县域城镇体系规划 3第一节 县域经济社会发展目标与战略 3第二节 县域城镇体系结构规划 3第三节 县域旅游发展与文物古迹保护规划 4第四节 县域基础设施与社会设施规划 5第五节 县域生态建设与环境保护规划 6第六节 县域防灾规划 7第三章 中心城区规划 7第一节 城市性质与规模 7第二节 城市空军增长方向 7第三节 城市建设用地布局 7第四节 城市交通规划 9第五节 中心城区绿地系统规划 10第六节 中心城区景观系统规划 11第七节 中心城区市政工程规划 12第八节 中心城区环境规划 14第九节 中心城区防灾规划 15第十节 城市旧城更新规划 18

2、第十一节 城市远景规划 18第四章规划的实施与管理 18第五章 附则 19第一章 总则第一条 本规划文本是云梦城市规划区内各项建设的指导性文件。凡在城市规划区内进行各项建设活动的单位和个人均需遵照中华人民共和国城市规划法规定，执行本规划文本。第二条 凡在云梦城市规划区内因建设需要编制的控制性详细规划、修建性详细规划及其它专项规划均应遵照本文本要求进行。第三条 本次规划期限近期：20062010年；远期：20112020年。第四条 本次城市规划区范围 本次规划区范围东至吴铺镇，南至伍洛镇，西至府河，北至义堂镇，规划区面积135km2。第五条 本次规划依据1中华人民共和国城市规划法；2中华人民共和

3、国文物保护法；3湖北省实施中华人民共和国城市规划法办法；4国标城市用地分类与规划建设标准（GBJ137-90）；5国标城市绿地分类标准（GJJ/T85-2002）；6国标城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）；7国标城市居住区规划设计规范（GB50180-93）；8建设部城市规划编制办法；9建设部城镇体系规划编制审批办法；10关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知（建规【2002】204号）；11建设部关于印发近期建设规划工作暂行办法、城市规划强制性内容暂行规定的通知；12湖北省城镇体系规划；13孝感市域城镇体系规划；14.孝感市城市总体规划；15云梦县国民经济和社会

4、发展第十一个五年规划纲要（征求意见稿）；16. 云梦县城市总体规划修编（1999年，孝感市城市规划设计院）；17云梦县志；18云梦县规划局提供的现状图及其它基础资料。第六条 本次规划指导思想以全面建设小康社会、和谐社会为目标，遵循国家、湖北省、孝感市有关城市规划建设的方针、政策，在充分考虑云梦城市经济社会现状及其发展条件的基础上，结合云梦城市的自然地理和生态环境，合理规划、稳步发展、节约资源、优化环境、突出特色，以历史的和发展的观点对云梦城市建设和经济社会发展目标作出科学、合理的定位，强化城市布局形态及其运行机制的合理性与适应性，努力实现云梦城市经济、社会、环境的全面协调和可持续发展。第七条

5、本次规划原则1科学发展原则从武汉“1+8”都市圈的宏观战略角度出发，结合云梦县经济社会发展条件，考虑云梦县域及中心城区在武汉及孝感市域的地位和作用，进行科学合理的功能定位。2可持续发展原则立足于自身的资源与条件，建立有机协调发展的县域城镇体系，加强对历史文物保护和中心城区水系保护规划的研究，取得区域可持续发展的最佳整体效益。3以人为本的原则合理确定城市发展方向，遵循以人为本的原则，创造最优人居环境。4可操作性原则按照可操作性原则，调整城市的布局结构与形态，完善城市道路交通和基础设施体系。5城市特色原则充分利用中心城区丰富的水系资源，构筑环境优美、具有鲜明特色的水乡园林城市。第八条 本规划地域名

6、词界定1. 本规划所称的县域是指云梦县行政管辖的全部地域。2. 本规划所称的现状城区是指云梦县行政辖区内的城关镇所在的，实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本俱全的地区。3. 本规划所称的中心城区是指县域城关镇，所在地的规划建设用地区域。第二章 县域城镇体系规划第一节 县域经济社会发展目标与战略第九条 云梦城市发展定位云梦县是孝感市的有机组成部分，应大力接受武汉大都市圈，孝感中心城区的产业转移和扩散，并分担武汉大都市圈以及孝感中心城区的工业、旅游业等发展职能。第一十条 县域经济社会发展总体目标1. 继续保持人均GDP、人均财政收入、农民人均可支配收入、职工人均工资均居孝感市域及全省前列

7、的发展势头。2. 经济结构和体制不断优化，经济运行质量和效益明显提高，社会事业全面进步，经济文明建设和民主法制建设水平不断提高，人民生活在实现总体小康的基础上逐步向全面小康迈进，把云梦县真正建成经济繁荣、社会和谐、人民幸福的“楚天强县”。第十一条 县域经济发展目标1. 到2010年，全县生产总值达到61亿元，年均增长11%；财政收入达4亿元，年均增长12%。到2020年，全县生产总值达到144亿元，平均增长9%；财政收入10亿元，平均增长10%。2. 到2010年，全县三次产业结构调整为21.5：47.5：31；2020年为15：50：35。第十二条 县域社会发展目标1. 到2010年，全县总

8、人口控制在60.3万左右，人口综合增长率控制在7左右；2020年全县总人口为64万人，人口综合增长率6。2. 到2010年，农民人均纯收入达到5000元，年均增长6.7%；城镇居民人均可支配收入达到1万元，年均增长7.1%。到2020年，农业人均纯收入达到9000元，年均增长6%；城镇居民人均可支配收入达到1.8万元，年均增长6%。3. 到2010年，全县城镇化率提高到45%，2020年达60%。4. 到2010年，6岁以上人口平均受教育年限达到9年；初中毛入学率达到97%以上，城镇高中阶段教育毛入学率达到90%以上，农村达到65%以上。第十三条 县域经济社会发展总体战略1. 调整经济结构，转

9、变经济增长方式，大力推进新型工业化、农业产业化、农业机械化和城镇化。2. 通过配套改革，为经济社会发展增添动力。第十四条 县域产业结构调整战略1. 调整农业产业结构，加快农业产业化进程。2. 做大做强支柱产业，培优培强市场主体。3. 适应工业化和城镇化发展的要求，提高第三产业比重和水平。第十五条 县域城镇化发展战略1. 强化县域中心城区的发展；2. 重点发展义堂镇、隔蒲潭镇、道桥镇等小城镇；3. 扶持县域边缘集镇的发展；4. 强化内涵发展，提高城镇质量和城镇化水平。第二节 县域城镇体系结构规划第十六条 县域城镇体系规划目标建立一个城镇规模等级完整有序、空间分布有机协调、职能分工合理匹配，并有一

10、定的弹性、能适应更远期经济社会发展需要的云梦县域城镇体系。第十七条 县域城镇体系规划原则1. 以点带面的原则强调中心城区和中心镇的辐射力和带动力，充分发挥其增长极作用，形成以中心城区为中心、中心镇为副中心、以其它建制镇为城乡纽带的县域城镇体系。2. 三效益相统一的原则做到经济、社会、环境三大效益的协调统一，适应并促进县域经济社会的全面发展。3. 时间有序的原则按近、远期分阶段发展，避免盲目超前和布局分散。4. 功能特色突出的原则充分发挥各城镇特定的功能作用，使整个城镇群体分工明确、有机匹配。第十八条 县域城镇等级规模结构表2-1 县域城镇体系等级规模结构等 级城镇名称人口规模（万人）近期（20

11、10年）远期（2020年）中心城区城关1623中心镇义堂1.5223隔蒲潭一般镇道桥0.8111.5倒店曾店吴铺伍洛沙河下辛店胡金店清明河合计12个约27约38.5第十九条 县域城镇职能结构表2-2 县域城镇体系职能结构等级城镇名称主要职能中心城区城关县域政治、经济、文化中心，以发展盐化、轻纺、食品为主中心镇义堂以发展建材、食品、加工业为主的片区中心镇隔蒲潭以发展建材、盐化、商贸为主的片区中心镇一般镇道桥以发展轻工业为主倒店以养殖业及机电制造业为主曾店以发展机械制造等高附加值产业为主吴铺以发展化工业为主伍洛以发展食品、服装等轻工业为主沙河以发展塑料加工业为主下辛店以发展水产、食品加工为主胡金店

12、以发展铸造化工、建筑建材、粮油加工为主清明河以发展建材、农产品加工工业为主第二十条 县域城镇空间结构：“一主两翼、六位一体”1“一主两翼”以云梦中心城区为核心，以316国道为发展主轴（连接义堂、伍洛、城关），孝襄高速公路连接线为次轴（串连起城关、吴铺、曾点、倒店），云应公路为南向次轴（连接城关、隔蒲，辐射道桥、下辛店等）。2“六位一体”以云梦中心城区为中心，推动周边10km以内的城关、吴铺、伍洛、义堂、隔蒲潭、清明河等6镇（乡）的一体化发展。第二十一条县域村庄兼并规划1. 按照先规划、后兼并的原则，正确处理经济、社会、环境三大效益的关系，力争把云梦广大农村地区逐步兼并为规模适中、经济发达、布局

13、合理、环境优美的社会主义新农村。2. 既有超前意识，又因地制宜，从实际出发，量力而行。3. 合理用地，较大幅度地节约用地，充分利用薄田劣地，真正做到兼并一次、退耕一批。4. 本着有利生产、方便生活的原则，尽量使远离交通线或城镇的村庄向靠近交通线或城镇的村庄兼并。第三节 县域旅游发展与文物古迹保护规划第二十二条 县域旅游发展目标1. 建成比较完善的“吃、住、行、游、购、娱”相互促进、综合配套的旅游产业体系和配套服务体系。2. 形成统一开放、竞争有序、繁荣兴旺的旅游大市场和完善的宣传促销网络。第二十三条 县域旅游发展措施1依托武汉旅游圈，联动孝感“中国孝城”的建设，大力开发旅游资源，加强旅游基础设

14、施建设，加快发展旅游业。2以弘扬孝文化、楚文化、秦汉文化为主题，着力打造历史文化旅游品牌。对孝子黄香、秦代竹简、东汉陶楼、楚王城遗址、泗洲寺等历史人文资源进行综合开发，抓好云梦公园、云梦博物馆、楚王城遗址公园等旅游设施建设，逐步形成文化旅游区。3以现代农业科技园、生态农业景观带为依托，抓好桂花潭、沙河北湖垸、吴铺孙家大塘、观音水库、肖店水库、新港水库等一批生态旅游景点建设，发展休闲、垂钓和“农家乐”等生态农业旅游。4加强宾馆、酒店建设，大力开发特色旅游产品，发展包括商贸、餐饮、娱乐等内容的综合型旅游产业。第二十四条 县域文物古迹保护措施1. 制定一系列具体的地方性文物古迹保护法规和管理细则。2

15、. 编制合理可行、可操作的重点文物保护区、地下文物埋藏区控制地带的详细规划，划定文物保护范围、建设控制地带。3. 各文物保护单位应做到“四有”，即有保护范围、保护标志、保护机构、保护文档。4. 在各级文物保护范围和建设控制地段的施工建设必须配合建筑工程进行文物勘探。第四节 县域基础设施与社会设施规划第二十五条 县域道路交通规划1. 近期(1) 配合汉丹铁路复线工程的建设，修建联系中心城区与铁西区的涵洞。(2)建设联系曾店、吴铺、伍洛、沙河、下辛店和道桥的县道，初步形成“放射环状”的县域公路交通系统。(3) 在道桥靠汉北河地区建设水运中心。2. 远期(1) 规划远期主要提高国、省道公路等级（全部

16、成为一级公路），提高县、乡道公路等级（把县、乡道全部建成二级公路），使全部村道铺油路，最终形成“放射环状”的县域公路交通系统。(2) 规划要求配套完善县域城镇的静态交通设施建设（如客货运站、停车场、加油站等）。第二十六条 县域电力规划规划要求完善建制镇的110kV或35kV变电站建设；中、远期可根据负荷增长情况将梦泽220kV变电站增容，并增建110kV变电站。第二十七条 县域通信规划1.电信规划近期全县交换机容量12万门，其中市话5万门、农话7万门；电话普及率中城镇入户率达90，农村入户率50。规划远期全县交换机容量达18万门，其中市话6万门、农话12万门；城镇入户率100，农村入户率100

17、。规划远期完成全县所有集镇的电信设施改造。规划近期实现村村通电话，并实现县内主杆全部光缆化。2.邮政规划按每一邮政局所服务范围约为80km2的标准，在全县设邮政局所。第二十八条 县域广播电视规划1. 远期实现城镇有线电视入户率100%。2. 提高县电视台节目制作水平和能力，逐步建成规模中等、设备齐全、档次先进的电视节目演播制作中心。3. 按“一地一网”的建设原则，实现全县和全省有线电视主干网络的联网。4. 将中心城区和重点城镇的广播电视传输网络逐步改造成宽带多频双向的传输网络，形成集图像、文字、语言、数据传输于一体的信息高速公路网。第二十九条 县域文化设施规划规划在中心城区完善现有的博物馆，新

18、建科技馆；在建制镇设置文化中心，在一般集镇设置科普文化站；各建制镇和一般集镇均配置图书馆。第三十条 县域教育设施规划规划建设一所职业学校，完善各类教学设施，逐步改造现有的3所普通高中，完善学校的教学、住宿条件，扩大招生规模。随着人口自然增长率得到有效的控制，规划期内应适当控制小学数量，并按服务半径调整城镇现有小学布局。第三十一条 县域医疗卫生设施规划规划要求各级城镇相应配设医疗卫生设施，建立完善的服务体系，强化妇幼保健、卫生管理等职能，增强对周边乡村地区的服务功能。第三十二条 县域福利设施规划1. 规划重点建设中心福利院，改善中心村敬老院，完善供养条件，提高供养水平，逐步淘汰规模小、质量差的村

19、办福利院。2. 规划在中心城区及各建制镇逐步建设老年服务中心，配设老年公寓，并完善现有福利院；规划在一般集镇设置中心福利院或“老年之家”。第三十三条 县域体育设施规划规划在各镇区建立体育机构，设置体育场所。在中心城区设体育中心一处，形成县域体育活动中心。第三十四条 县域殡葬设施规划规划近期提高义堂镇土桥村熊家山公墓等级，在其他各镇利用荒岗地设置公共墓地。第五节 县域生态建设与环境保护规划第三十五条 县域生态建设与环境保护规划目标1近期（1）建立适应社会主义市场经济体制的环境保护体系，县域环境污染状况得到控制，各种污染物排放量显著降低，生态环境质量得到全面提高。（2）规划近期保持并提高“十五”期

20、间工业污染治理的成果，在严格控制新污染源产生的同时，保证所有工业污染源达标排放，河流、水库水质达到国家与湖北省规定的标准。（3）改善环境污染和生态破坏的现状，提高城镇环境质量，使城镇建设达到国家和湖北省的综合整治和定量考核标准，实现经济快速发展，社会繁荣，环境清洁、优美，生态良性循环。（4）农业污染得到控制，生态农业示范区建设取得突出成效，减轻经济活动对县域生态环境的压力，乡村环境质量进一步改善。2远期（1）环境污染的状况得到全面控制，环境质量各项指标全面稳定达标。（2）规划远期在全县基本建立起适应可持续发展的良性生态系统，经济和社会发展步入可持续发展轨道。（3）城镇环境质量主要指标达到国家控

21、制指标，在全县建成一批经济健康发展、生态良性循环、资源合理利用、环境质量良好、洁净舒适的生态示范城镇。（4）规划整个澴河、南门河水体达到地表水类标准。第三十六条 县域生态建设措施1合理规划与使用土地，提高土地利用率。2大力开展植树造林，治理水土流失，提高农田林网化标准。3加强农业生态环境建设。4建立景观生态系统。第三十七条 县域环境保护措施1县域工业污染防治措施（1）全面推行污染物排放总量控制。（2）改进生产工艺和治污技术，降低单位产品物耗、能耗和废物排放量。（3）倡导清洁生产，广泛推行ISO14000环境管理标准。（4）全面实行“环境影响评价”和“三同时”制度，严格控制新污染源的产生。2中心

22、城区环境综合整治措施（1）搞好中心城区环境功能区划和污染控制区建设等环保规划。（2）巩固工业废水处理达标成果，提高工业重复用水率，建设中心城区污水处理厂。（3）提高工业固体废弃物综合利用率，建设生活垃圾处理场。3乡村环境保护措施（1）结合小城镇建设，加强对乡镇企业的污染治理。（2）推广节能技术，开发替代能源，改善乡村环境卫生状况。4主要保障措施（1）加快污染治理进度，巩固污染源达标排放和“一控双达标”成果，落实污染物总量控制目标。（2）加大环保执法和监督管理力度，防止和纠正各种环境违法行为的发生。（3）认真落实环保基本制度，严格控制新污染的产生。（4）搞好环境宣传教育工作，提高社会环保意识和环

23、保法规意识。（5）切实加强对环保工作的领导。第六节 县域防灾规划第三十八条 县域防洪规划在府河沿线加固防护堤；当府河进入云梦县后，防洪堤提高到50年一遇的标准，并严禁河中取沙，确保防洪安全。第三十九条 县域消防规划在中心城区新建3处消防站，并建立消防指挥中心；规划在增店、义堂、胡金店、吴铺、伍洛、隔蒲潭、下辛店、道桥等镇设置消防站；中心城区和各镇区内应按消防规范设置消防栓；中心城区及各镇的水厂应24小时确保消防用水及水压要求。第三章 中心城区规划第一节 城市性质与规模第四十条 城市性质云梦中心城区全县的政治、经济、文化中心，以发展新型盐化工业、纺织服装、塑料包装、机电制造工业和现代旅游服务业为

24、主导的水乡园林城市。第四十一条 城市名片为 “古泽云梦”。第四十二条 城市人口规模1近期中心城区人口规模为16万人。2远期中心城区人口规模为23万人。第四十三条 城市用地规模1近期建设用地规模控制在18.4 km2左右，人均建设用地指标约为115m2/人。2远期建设用地规模控制在27.6 km2左右，人均建设用地指标约为120m2/人。第二节 城市空间增长方向第四十四条 中心城区总的空间增长方向及时序近期主要向东，远期在城东形成规模后跨越三湖渠继续向东拓展，以保持城市的有机生长与可持续发展。第三节 城市建设用地布局第四十五条 中心城区路网结构：“五横三纵”1中心城区东西向“五横”为工业大道、北

25、环路、建设路、南环路、南环二路；“三纵”为规划316国道、楚王城大道、东环城路。2中心城区内部路网结构形态为格网状。第四十六条 中心城区功能结构：“两心两轴六片”1“两心”规划在中心城区形成一个新的行政文化中心和一个老城商业服务中心。2“两轴”规划以楚王城大道（原316国道）作为中心城区南北向发展轴，以建设路为中心城区东西向发展轴。3“六片”规划在中心城区形成老城商业片区、行政文化片区、城北工业片、铁西工业片、城南工业片、城东南居住片等六个片区。第四十七条 中心城区绿地系统结构：“四带四园”1“四带”规划在中心城区形成沿县河滨水绿化带、三湖渠滨水绿化带、汉丹铁路防护绿化带、府河滨水绿化带。3“

26、四园”规划在中心城区建成楚王城公园、睡虎地公园、梦泽公园和祥山公园。第四十八条 居住用地规划1老城居住片区规划对老城区原有居住用地进行局部调整，迁出部分二类工业，新增相应的服务设施。另外，对城南县河旁的居住用地布局进行优化，依托城市滨水绿地，将其定位为一类居住用地，建设为示范居住小区。2城东南居住片区规划结合城市风貌和现有条件，配备齐全的服务设施，发展为二类居住用地。3城东北居住区规划在三湖渠两侧布置环境优美、配套完善、功能齐全的集中成片的二类居住区。第四十九条 公共设施用地规划1. 行政办公用地规划近期保留现有行政办公用地的基础上，在楚王城公园和云梦公园附近布置集中的行政办公用地，中、远期逐

27、步将行政中心迁至此处，形成新的县级行政中心。另在城南工业区中布置10hm2的行政办公用地。2. 商业金融业用地规划在保留老城区现状商业金融业用地的基础上，整合小块零散用地，优化老城商业设施，增大商业用地面积；规划在城东沿梦泽大道两侧规划商业带，把梦泽大道发展成为商业大道；规划在新居住区中，设置居住区级商业服务设施和社区服务设施，发挥点状规模效应，成为居住区级商业中心，并与老城区已有商业中心和规划的商业带形成多层次的商业服务体系。3. 文化娱乐用地规划主要结合商业服务用地和居住用地布置一般性的文化娱乐用地，在老城内保留原有电影院、楚剧团、科技馆等用地。规划在新建居住小区和各组团设置相应的文化娱乐

28、设施用地；具体的文化娱乐设施项目应按照分散、均匀分布的原则设置，规模不宜过大。4. 教育科研用地规划保留县一中、各中小学和其它卫校、技校、财校等用地，同时在城东南居住区、城东北居住区内安排中、小学校和托幼。居住区内小学和托幼的设置以不穿越城市干道为原则。5. 医疗卫生用地规划保留城关医院、人民医院、城南血防医院、城北医院等用地，同时在各居住区和组团内设社区康复保健医院。6. 体育用地规划体育中心设置在楚王城公园北侧，既作为专业体育运动场地，也作为群众体育活动场所。7. 其它公共服务设施用地规划布置社会福利院等公共服务设施用地。第五十条 工业用地规划1规划建立三个工业片区：城北工业区、城南工业区

29、、铁西工业区。这三个工业片区均应结合现状，扩大总体规模效应。2规划要求把老城区内现状规模不大、经济效益较差或对城区有干扰的零散工业逐步搬迁到铁西工业片区，利用原厂址建设与老城区居住配套的公共服务设施，提高老城区的土地利用率。第五十一条 仓储用地规划规划在保留城区现状无不良影响的仓储用地的基础上，在城南、城北工业区西侧布置为其配套的仓储用地。第五十二条 中心城区远期规划建设用地平衡表表3-1 云梦中心城区远期规划建设用地平衡表序号用地代号用地名称用地面积(ha)占城市建设用地比例(%)人均城市建设用地（m/人）1R R1一类居住用地18.140.65R2二类居住用地850.3830.58小 计868.5231.2337.762CC1行政办公用地102.373.68C2商业金融业用地161.855.82C3文化娱乐用地14.690.53C4体育用地47.731.72C5医疗卫生用地20.400.73C6教育科研设计用地33.381.20C9其他公共服务设施用地2.280.08小 计382.7013.7616.643MM1一类工业用地366.3113.17M2二类工业用地199.857.18小 计566.1620.3524.624WW1普通仓库用地54.031.942.355TT1铁路用地14.820.53T2公路用地11.000.40小 计25.820.931.126S