领导者如何提高有效处置群体性突发事件的能力(2009).ppt

1、知道的告诉不知道的！知道的告诉不知道的！罗杰斯的学习名言罗杰斯的学习名言真正有用的东西是悟出来的！真正有用的东西是悟出来的！人人都是老师！人人都是老师！阿凡提的故事阿凡提的故事当前，群体性突发事件正乘数量明当前，群体性突发事件正乘数量明显增多、规模不断扩大之势。显增多、规模不断扩大之势。据有关资料显示，群体性事件数量据有关资料显示，群体性事件数量从从1994年的年的1万多起上升到万多起上升到2004年的年的7.4万多起，增加了万多起，增加了6倍多；参与人数从倍多；参与人数从1994年的年的73万人次上升到万人次上升到2004年的年的376万人次，增加了万人次，增加了4倍多。倍多。背景资料（一）

2、背景资料（一）近年来，我国自然灾害、事近年来，我国自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件，每年发生突发事件，每年发生500多万起，多万起，造成的非正常死亡人数超过造成的非正常死亡人数超过20万万人，伤残人数超过人，伤残人数超过200万人，经万人，经济损失超过济损失超过6500亿元，占亿元，占的的36。背景资料（二）背景资料（二）要积极预防和妥善处置群体性要积极预防和妥善处置群体性事件，事件，坚持依法办事、按照政策办坚持依法办事、按照政策办事事，既依法维护群众正当权益，又，既依法维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结。依法维护社会安定团结。胡锦涛同志在省部

3、级主胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话讨班上的讲话（2005年年2月月19日）日）统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾坚持依法办事、按政坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。群体性事件，维护群众利益和社会稳定。中共中央关于构建社会主义和谐社会若中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定干重大问题的决定（2006年

4、年10月月11日）日）完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益完善信访制度，

5、健全党和政府主导的维护群众权益机制机制。重视社会组织建设和管理。重视社会组织建设和管理。胡锦涛胡锦涛十七大报告十七大报告2007.10为了预防和减少突发事件的发生，控制、为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。法。中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法第一第一条条问题：问题：第一部分第一部分 案例研讨，提炼问题案例研

6、讨，提炼问题第二部分第二部分 理论分析，实践感悟理论分析，实践感悟一、领导者要清醒认识当前处置群体性突发一、领导者要清醒认识当前处置群体性突发 事件存在的主要问题事件存在的主要问题 二、领导者要着力提高有效处置群体性突发二、领导者要着力提高有效处置群体性突发 事件的基本能力事件的基本能力 三、领导者要积极探索提高有效处置群体性三、领导者要积极探索提高有效处置群体性 突发事件能力的方法和途径突发事件能力的方法和途径第三部分第三部分 联系实际联系实际 反思升华反思升华通过以上研讨通过以上研讨,你对处置群体性突发事件有哪些新思路？你对处置群体性突发事件有哪些新思路？教学内容教学内容案例：案例：贵州瓮

7、安事件贵州瓮安事件（直击直击1、直击直击2）这起事件看似这起事件看似偶然，实属必然，偶然，实属必然，是迟早都会发生的。是迟早都会发生的。贵州省委书记贵州省委书记石宗源石宗源案件二：贵州德江事件案件二：贵州德江事件“德江、瓮安德江、瓮安几乎相同的时间段几乎相同的时间段发生类似案例，由发生类似案例，由于处理问题的思路于处理问题的思路和方法不一样，处和方法不一样，处理结果更不一样，理结果更不一样，说到底，是责任心说到底，是责任心问题，是问题，是工作水平工作水平和工作能力问题和工作能力问题，是对人民群众的态是对人民群众的态度问题度问题”。贵州省贵州省委书记石宗源委书记石宗源分组研讨题目分组研讨题目一组

8、：透过瓮安事件，你认为造成当前群体性事件一组：透过瓮安事件，你认为造成当前群体性事件频发的主要原因有哪些？频发的主要原因有哪些？二、三组：贵州瓮安事件、德江事件的处置经过给二、三组：贵州瓮安事件、德江事件的处置经过给你带来什么启示？你带来什么启示？四组：当前处置群体性突发事件存在哪些问题？四组：当前处置群体性突发事件存在哪些问题？五组：领导者有效处置群体性突发事件应具备哪些五组：领导者有效处置群体性突发事件应具备哪些能力能力?一、领导者要清醒认识当前处置群一、领导者要清醒认识当前处置群 体性突发事件存在的主要问题体性突发事件存在的主要问题二、领导者要着力提高有效处置群二、领导者要着力提高有效处

9、置群 体性突发事件的基本能力体性突发事件的基本能力三、领导者要积极探索提高有效处三、领导者要积极探索提高有效处 置群体性突发事件能力的方法置群体性突发事件能力的方法 和途径和途径第二部分内容第二部分内容“刁民刁民”，“乱民乱民”蓄意破坏社会稳定蓄意破坏社会稳定对抗性矛盾对抗性矛盾解决问题方法单一解决问题方法单一动辄使用警力动辄使用警力形成新的冲突形成新的冲突案例：案例：（一）对群体性突发事件的性质和发生的（一）对群体性突发事件的性质和发生的 原因认识存在偏差，制定策略不当原因认识存在偏差，制定策略不当群体性事件群体性事件根据公安部规定，根据公安部规定，群体性事件是指群体性事件是指10人以上（含

10、人以上（含10人）人）聚众共同实施违反聚众共同实施违反国家法律、法规、国家法律、法规、规章，扰乱社会秩规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，序，危害公共安全，侵犯公民人身安全侵犯公民人身安全和公私财产安全行和公私财产安全行为的事件。为的事件。主要包括主要包括10类：类：群体性突发事件是指群体性突发事件是指聚众聚众共同实施的，出乎人们意料而共同实施的，出乎人们意料而突然发生突然发生的、影响社会秩序和稳定的事件。的、影响社会秩序和稳定的事件。方式：集体上访，集方式：集体上访，集 会，游行，围堵，冲会，游行，围堵，冲 击，哄抢，骚乱，械斗击，哄抢，骚乱，械斗 群体性突发事件的性质群体性突发事件的性质公安

11、部统计显示：公安部统计显示：劳资关系、农村征地、城市拆劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等迁、企业改制重组、移民安置补偿等问题，是酿成问题，是酿成“群体性突发事件群体性突发事件”的的直接原因。直接原因。群体性突发事件频发的主要原因群体性突发事件频发的主要原因深入分析这些事件，深入分析这些事件，基本上是属于基本上是属于人民内部矛盾人民内部矛盾，具有非对抗性，基本，具有非对抗性，基本上属于经济利益诉求问题，没有明显上属于经济利益诉求问题，没有明显的政治目的。如果有关地方部门高度的政治目的。如果有关地方部门高度重视，妥善处理，绝大多数是可以预重视，妥善处理，绝大多数是可以预防和

12、处理好的，但是如果久拖不决，防和处理好的，但是如果久拖不决，往往就使历史遗留下的矛盾问题与改往往就使历史遗留下的矛盾问题与改革发展过程中出现的新矛盾新问题交革发展过程中出现的新矛盾新问题交织在一起，酿成大祸。织在一起，酿成大祸。中共中央政治局常委周永康中共中央政治局常委周永康要把维护人民群众的要把维护人民群众的合法权合法权益益，作为正确处理新时期社会矛，作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出发点盾、促进社会安定和谐的出发点和落脚点和落脚点坚决纠正坚决纠正土地征收土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护境保护中损害群众利益的行为。中损害群众利益的行为。摘自

13、国务院总理温家宝摘自国务院总理温家宝2007年年3月月5日在十届人大五次会议上的政府工作日在十届人大五次会议上的政府工作报告报告群体性突发事件的主要原因（续）群体性突发事件的主要原因（续）应当通过合法、合情、应当通过合法、合情、合理的渠道去解决，合理的渠道去解决，“既既依法维护群众正当权益，依法维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结又依法维护社会安定团结”，不能简单搞一刀切。，不能简单搞一刀切。（二）对群体性突发事件的特点和规（二）对群体性突发事件的特点和规 律把握不够，处置工作不力律把握不够，处置工作不力聚众性聚众性突发性突发性过激性过激性影响性影响性利益性利益性组织性组织性从众性从众性发

14、泄性发泄性变化性变化性反复性反复性1、群体性突发事件的特点、群体性突发事件的特点宏观上来看宏观上来看宏观上来看宏观上来看第一，涉及面越来越广。第一，涉及面越来越广。第二，经济问题政治化。第二，经济问题政治化。第三，暴力对抗程度明显增强。第三，暴力对抗程度明显增强。第四，境外势力涉足中国国内群第四，境外势力涉足中国国内群体事件。体事件。微观上分析微观上分析微观上分析微观上分析:当前，体制转换、结构调整、社会变革，在广度上已当前，体制转换、结构调整、社会变革，在广度上已涉及经济、政治、文化等所有领域，在深度上已触及涉及经济、政治、文化等所有领域，在深度上已触及人们具体的经济利益。在这个大背景下来看

15、待当前的人们具体的经济利益。在这个大背景下来看待当前的群体性事件，绝大多数都是群众为了维护自身利益，群体性事件，绝大多数都是群众为了维护自身利益，利益个体自发组织起来，通过集体行动，唤起政府的利益个体自发组织起来，通过集体行动，唤起政府的关注，使自身利益能得到政府的确认和保障。关注，使自身利益能得到政府的确认和保障。当前群体性事件的共同特点可以概括为：社会矛盾当前群体性事件的共同特点可以概括为：社会矛盾已形成一定的社会基础和群众基础，一旦有适当的导已形成一定的社会基础和群众基础，一旦有适当的导火索，往往迅速爆发，呈现出冲突升级快，对抗激烈，火索，往往迅速爆发，呈现出冲突升级快，对抗激烈，社会破

16、坏力强，处置难度大等特点。社会破坏力强，处置难度大等特点。黄黄豁，新华社重庆分社新闻部主任，豁，新华社重庆分社新闻部主任，2009.1.5突发性连续性与反复性组织化和激烈化时间的敏感性发生地域的变与不变2、群体性突发事件的规律、群体性突发事件的规律（三）处置能力不足，处置效果不佳（三）处置能力不足，处置效果不佳缺乏处置群体性事件的必缺乏处置群体性事件的必备能力，如：备能力，如：战略思维能力，洞察事态战略思维能力，洞察事态能力，科学决策能力，控制局能力，科学决策能力，控制局势能力，沟通协调能力，善后势能力，沟通协调能力，善后修复能力等。修复能力等。职责不清，互相推诿，贻误战机职责不清，互相推诿，贻误战机；领导领导“退居退居”二线，幕后指挥；二线，幕后指挥；动辄使用警力，激化矛盾；动辄使用警力，激化矛盾；解决问题方法单一，解决问题方法单一，“按下了葫芦浮起按下了葫芦浮起了瓢了瓢”；程序意识不强，一味凭已有经验处置。程序意识不强，一味凭已有经验处置。（四）处置工作机制不健全，应对（四）处置工作机制不健全，应对 措施不全措施不全承诺不兑现承诺不兑现机制不健全机制不健全保障不完善保障不完善渠道不