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1、职业健康安全管理体系标准职业健康安全管理体系标准讲座知识讲座知识 -GB/T28001-20011（职业健康安全标准知识讲座）（职业健康安全标准知识讲座）OHSMS标准的产生及发展标准的产生及发展一、安全形势仍然十分严竣一、安全形势仍然十分严竣2003年年 全国共发生各类作废事故全国共发生各类作废事故963976起，死亡起，死亡136340人，其中交通事故属重灾区，计人，其中交通事故属重灾区，计104372人，其次人，其次是工矿企业，死亡是工矿企业，死亡17315人，与人，与2002年相比有所好转，各年相比有所好转，各类事故发生数量下降类事故发生数量下降10.5%，死亡人数下降，死亡人数下降1

2、.9%。2004年年1-2月，一次性死亡月，一次性死亡30人以上的特别重大事故人以上的特别重大事故2起，起，死亡死亡90人；特大事故人；特大事故10-29人的人的33起，死亡起，死亡436人；仅人；仅2月月23-29就发生特大事故就发生特大事故6起，死亡起，死亡94人。人。近几年平均每年因伤亡和职业病造成的损失近几年平均每年因伤亡和职业病造成的损失800亿元亿元2（职业健康安全标准知识讲座）（职业健康安全标准知识讲座）我国的安全现状已引起国际关注。每年我国的安全现状已引起国际关注。每年的国际劳工组织大会上都引起批评。每次的国际劳工组织大会上都引起批评。每次发生特大事故时，发生特大事故时，“美国

3、之音美国之音”、BBC等等国外媒体都大肆渲染，造成很坏的影响。国外媒体都大肆渲染，造成很坏的影响。3（职业健康安全标准知识讲座）（职业健康安全标准知识讲座）美国新闻周刊美国新闻周刊19941994年年1212月月1212日曾刊登亚洲的死亡工厂日曾刊登亚洲的死亡工厂“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。数百万的工人每天涌入大火吞噬了许多工厂。数百万的工人每天涌入三合一三合一的血的血汗工厂，之所以这么说，是因为这

4、些工厂的车间、仓库和宿舍汗工厂，之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起，工人们大部分是些受过极少教育的女孩子，她们是都在一起，工人们大部分是些受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣被每天挣1.51.5美元（用乡村标准来衡量这是一笔钱财）的许诺美元（用乡村标准来衡量这是一笔钱财）的许诺从乡村吸引来城市的。从乡村吸引来城市的。”4（职业健康安全标准知识讲座）（职业健康安全标准知识讲座）二、二、OHSMS产生与发展的背景产生与发展的背景1、企业自身发展的需要随着企业规模化生产和集约化程度的提高，随着企业规模化生产和集约化程度的提高，对企业的质量管理和经营模式提出了更高对企业的质量管理和

5、经营模式提出了更高的要求，使企业不得不采用现代化的管理的要求，使企业不得不采用现代化的管理模式，使包括安全在内的所有生产经营活模式，使包括安全在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法律化。动科学化、标准化、法律化。5（职业健康安全标准知识讲座）（职业健康安全标准知识讲座）2、全球经济一体化潮流推动了职业安全健康管理标准一体化产生八十年代末九十年代初，一些大的跨国公司和联合八十年代末九十年代初，一些大的跨国公司和联合企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要，开企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要，开始建立自律性的安全卫生与环境保护的管理制度，并始建立自律性的安全卫生与环境保护的管理制度，

6、并于九十年代中期，开始寻求第三方认证。于九十年代中期，开始寻求第三方认证。随国际社会对安全健康问题的关注，以及随国际社会对安全健康问题的关注，以及ISO9000和和ISO14000的成功实施，的成功实施，1996年年9月月ISO组织召开了组织召开了国际研讨会，研讨是否制定国际标准，未达成一致意国际研讨会，研讨是否制定国际标准，未达成一致意见。但一些发达国家率先开展了实施职业安全健康管见。但一些发达国家率先开展了实施职业安全健康管理体系活动，如：理体系活动，如：6（职业健康安全标准知识讲座）（职业健康安全标准知识讲座）1996年年 英国英国 BS8800职业安全卫生管理体系指南职业安全卫生管理体

7、系指南 美国工业协会职业安全卫生管理体系指导性文件美国工业协会职业安全卫生管理体系指导性文件1997年年 澳大利亚澳大利亚/新西兰提出了职业安全卫生管理体系原则、新西兰提出了职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南体系和支持技术通用指南 日本工业安全卫生协会职业安全卫生管理体系导则日本工业安全卫生协会职业安全卫生管理体系导则 挪威船级社（挪威船级社（DNV）职业安全卫生管理体系认证标准职业安全卫生管理体系认证标准1999年年 DNV、英国标准协会等英国标准协会等13个组织提出了个组织提出了OHSAS18001职业安全卫生管理体系规范、职业安全卫生管理体系规范、OHSAS18002职业安

8、全卫生管理体系职业安全卫生管理体系OHSAS18001实实施指南施指南7（职业健康安全标准知识讲座）（职业健康安全标准知识讲座）我国的我国的OHSMS的发展的发展1997年中国石油天燃器总公司制定了石油天然气工年中国石油天燃器总公司制定了石油天然气工业健康、安全与环境管理体系、石油地震队健康安业健康、安全与环境管理体系、石油地震队健康安全与环境管理规范、石油钻井健康安全与环境管理全与环境管理规范、石油钻井健康安全与环境管理体系指南三个行业标准。体系指南三个行业标准。1998年中国劳动保护科学技术学会提出了职业安全年中国劳动保护科学技术学会提出了职业安全卫生管理体系规范及使用指南卫生管理体系规范

9、及使用指南1999年国家经贸委发布了职业安全卫生管理体系试年国家经贸委发布了职业安全卫生管理体系试行标准开始试点工作。行标准开始试点工作。2001年年12月月20日，正式发布了职业安全健康管理体日，正式发布了职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系系指导意见和职业安全健康管理体系 审核规范审核规范2002年年1月月1日国家质量监督检验检疫总局发布了职日国家质量监督检验检疫总局发布了职业健康管理管理体系业健康管理管理体系 规范规范GB/T28001-20018（职业健康安全标准知识讲座）（职业健康安全标准知识讲座）OHSMS标准基础知识讲解纲要标准基础知识讲解纲要标准的主要内涵标准的主

10、要内涵OHSMS模式概述模式概述标准的术语与定义标准的术语与定义标准要求与理解要点标准要求与理解要点9（职业健康安全标准知识讲座）（职业健康安全标准知识讲座）OHSMS标准是一个什么目标准是一个什么目的性的标准？的性的标准？本标准的实施是否意味着本标准的实施是否意味着组织又增加了法律责任？组织又增加了法律责任？同类性质而同类性质而OHS绩效不同绩效不同的两个组织有否可能都满足的两个组织有否可能都满足本标准的要求？本标准的要求？实施标准是否即可保证组实施标准是否即可保证组织取得最优结果？织取得最优结果？关于标准内涵的理解与思考关于标准内涵的理解与思考10（职业健康安全标准知识讲座）（职业健康安全

11、标准知识讲座）标准的主要内涵（标准的主要内涵（1）标准为各类组织提供了结构化的运行机标准为各类组织提供了结构化的运行机制制OHSMS，目的是帮助组织采用系统化的目的是帮助组织采用系统化的管理方法，提高组织的职业健康安全管理水管理方法，提高组织的职业健康安全管理水平，推动组织职业健康安全绩效的持续改进，平，推动组织职业健康安全绩效的持续改进，并为第三方提供评审或审核的依据。因此，并为第三方提供评审或审核的依据。因此，OHSMS标准是认证性标准，是标准是认证性标准，是OHSMS建立建立和认证的最终依据，而不是指导组织如何建和认证的最终依据，而不是指导组织如何建立立OHSMS的标准。的标准。11（职

12、业健康安全标准知识讲座）（职业健康安全标准知识讲座）标准的主要内涵（标准的主要内涵（2）OHSMS标准的实施与应用（建立和保标准的实施与应用（建立和保持体系以及进行体系认证）遵循组织自愿的持体系以及进行体系认证）遵循组织自愿的原则，标准实施过程中不改变组织原有的法原则，标准实施过程中不改变组织原有的法律责任。因此，组织在实施标准时应基于原律责任。因此，组织在实施标准时应基于原有的国家、地方、行业等各方面的法律、法有的国家、地方、行业等各方面的法律、法规和其他要求，各认证机构在进行标准认证规和其他要求，各认证机构在进行标准认证时也应以国家、地方的职业健康安全法律、时也应以国家、地方的职业健康安全

13、法律、法规等为准绳。法规等为准绳。12（职业健康安全标准知识讲座）（职业健康安全标准知识讲座）标准的主要内涵（标准的主要内涵（3）标准要求组织在其职业健康安全方针中标准要求组织在其职业健康安全方针中做出遵守有关法律法规和持续改进的承诺，做出遵守有关法律法规和持续改进的承诺，但标准没有提出组织职业健康安全绩效的绝但标准没有提出组织职业健康安全绩效的绝对要求，也不包含任何危险程度、危险源控对要求，也不包含任何危险程度、危险源控制技术与水平等内容，组织可根据自身状况制技术与水平等内容，组织可根据自身状况确定其技术水平和职业健康安全绩效水平。确定其技术水平和职业健康安全绩效水平。因此，两个从事类似活动

14、却具有不同的职业因此，两个从事类似活动却具有不同的职业健康安全绩效的组织，可能都满足本标准的健康安全绩效的组织，可能都满足本标准的要求。要求。13（职业健康安全标准知识讲座）（职业健康安全标准知识讲座）标准的主要内涵（标准的主要内涵（4）OHSMS标准标准能够帮助组织加强、优化管能够帮助组织加强、优化管理机制以改善组织及其对所有相关方的职业健理机制以改善组织及其对所有相关方的职业健康安全绩效，但标准本身则侧重的是要求组织康安全绩效，但标准本身则侧重的是要求组织系统地采用和实施一系列管理手段，而并未提系统地采用和实施一系列管理手段，而并未提出改进的具体措施与方法要求，组织可根据自出改进的具体措施

15、与方法要求，组织可根据自身的经济技术能力和管理水平，充分考虑技术身的经济技术能力和管理水平，充分考虑技术的成本与效益而采用最佳实用技术。因此，标的成本与效益而采用最佳实用技术。因此，标准的实施与使用有利于提高组织的职业健康安准的实施与使用有利于提高组织的职业健康安全绩效，但不能保证组织取得最优的结果。全绩效，但不能保证组织取得最优的结果。14（职业健康安全标准知识讲座）（职业健康安全标准知识讲座）OHSMS模式概述（模式概述（1）为组织提供了新的管理模式为组织提供了新的管理模式 OHSMS围围绕绕职职业业健健康康安安全全方方针针的的要要求求开开展展职职业业健健康康安安全全管管理理，其其所所涉涉

16、及及的的管管理理要要素素包包括括组组织织结结构构、计计划划活活动动、职职责责、惯惯例例、程程序序、过过程程和和资资源源等等，这这些些管管理理要要素素与与企企业业生生产产管管理理、人人事事管管理理、财财务务管管理理是是类类似似的的，没没有有本本质质的的区区别别。OHSMS标标准准是是把把这这些些管管理理要要素素系系统统化化、结结构构化化，借借鉴鉴传传统统的的PDCA管管理理模模式式并并根根据据职职业业健健康康安安全全管管理理的的特特点点及及持持续续改改进进的的要要求求，提提出出了了职职业业健健康康安安全全方方针针、计计划划、实实施施与与运运行行、检检查查与与纠纠正正措措施施和和管管理理评评审审组组成成的的OHSMS运行模式。运行模式。15（职业健康安全标准知识讲座）（职业健康安全标准知识讲座）OHSMS模式概述（模式概述（2）OHSMS是一开放性循环过程是一开放性循环过程 OHSMS由由五五大大部部分分、17个个体体系系要要素素组组成成，其其体体系系的的循循环环从从职职业业健健康康安安全全方方针针的的制制定定开开始始，到到管管理理评评审审完完成成，构构成成一一次次完完整整的的OHSMS运