建设社会主义新农村的现状问题及对策的探讨.doc

1、建设社会主义新农村的现状、问题及对策的探讨以云南省通海县秀山镇为例秀山镇地处通海县政治、经济、文化中心，距玉溪市府47公里，距省会昆明125公里，区位优势突出，是通海通往玉溪、昆明、红河等周边州市县，直达河口出境的重要交通枢纽。2002年行政区划调整后，全镇成为辖区面积46平方公里，总人口8万人，辖8个村委会、4个社区，集农、工、商为一体的综合大镇。 近年来，秀山镇在上级党委、政府的正确领导下，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，以提高人民生活水平为根本出发点，以全面加强党的建设为保障，以构建和谐社会为目的，深入实施“工业强镇、商业兴镇、生态立镇

2、、农业富民、统筹发展”战略，加快建设富裕、民主、文明的社会主义新农村。全镇各族人民紧抓机遇，加快推进城乡一体化建设，并呈现出“以工促农、以城带乡、以产富民”的新型良性发展态势。全镇蔬菜等产业“公司+基地+农户”的组织模式已经建立并运行良好，畜牧业正朝着规模化和产业化方向发展，农产品深精加工和农村二、三产业方兴未艾，大批农村富余劳动力进城务工或自主创业，顺利实现向二、三产业转移。在抓好经济发展的同时，全镇各村进一步整合“礼乐名邦”的历史文化资源，大力弘扬求知上进、和睦相亲等公序良俗，实现了三个文明的和谐发展。 2006年，全镇完成现价社会总产值167226万元，比上年增13.65%。其中：农业总

3、产值13965万元，比上年增14.72%；工业总产值33319.5万元，比上年增6%；完成财政总收入4406.39万元，其中地方财政收入1929.44万元，比上年增31%，实现地方财政支出423.59万元；农民人均纯收入达4042元，比上年增加250元，增6.58%。 一、因地制宜，科学制定发展思路 2006年，秀山镇的大树、金山两个村被玉溪市确定为新农村建设试点村。其中，大树村曾连续五届被授予“市级文明村”、“市级五个好党总支”、“市级文明社区”，县第五、第六届“文明村”等先进集体称号，先后被县指定为“村务、财务公开示范点”、“十星级文明户示范点”、“旧村改造示范点”、“农村污染治理工程示范

4、村”；金山村是全县首家推行民主听证会制度的村委会，同时也是县级民主法制示范村和“交通安全文明村”单位。基于两个村良好的软硬件基础和全镇推进新农村建设的全盘考虑，镇党委、政府审时度势，以试点示范为契机，将社会主义新农村建设纳入全镇经济和社会发展“十一五”规划建议，列为重点和优先发展工程。 根据建议，未来5年全镇各级各部门将着力组织，努力实现下列目标： 1、统筹农村经济社会协调发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快推进社会主义新农村建设进程。坚持“多予少取放活”的方针，稳定和完善扶持“三农”发展的政策，加大投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服

5、务。加强农村基础设施建设，抓好扶贫攻坚工作，加大山区发展和帮扶贫困人口、社会弱势群体的力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加大农业科技培训和普及力度，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，整体提高农民素质，积极引导农村剩余劳动力向非农产业转移。通过五年的努力，明显改善农村生产生活条件和整体面貌，切实增强农业、富裕农民、繁荣农村、缩小差距。2、推进结构调整和产业化进程。进一步优化农村经济结构，走“产业化、规模化、群体化”的路子，优化农产品区域布局，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。抓好龙头企业和生产基地、社会中介服务体系建设，延伸“公司+基地+农户”的产业链，大力发展农畜产品精深加工

6、和农村二、三产业，推进农业产业化、农村工业化进程，实现从单纯的农业调整向整个农村的经济结构调整转变。3、千方百计增加农民收入。继续推进农村税费综合改革，落实好全免农业税的各项政策。采取各种有效措施，逐步把农民增收的重点转移到非农收入上来。利用镇内及周边乡镇农产品资源，突出规模化经营和公司化运作，大力发展区域特色农业经济。切实加快农产品质量安全、农业标准化生产体系建设，以镇科技示范园区为基础，争取市、县支持建成1至2个农业标准示范区，有效推进我镇现代化农业建设。4、全面深化农村改革。稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励有条件的村、组根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发

7、展多种形式的适度规模经营。多方采取措施，壮大农村集体经济实力。巩固扩大农村税费改革成果，全面推进农村综合配套改革。深化农村金融体制改革，改善农村金融服务工作，积极发展农业保险。坚持基本农田保护、耕地保护制度，执行最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农户的合理补偿。深化农产品流通体制改革，健全完善农产品市场体系建设。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全农村党组织领导的充满活力的村民自治机制。5、大力发展农村公共事业。加快发展农村教育事业，扩大农村贫困家庭中小学生补助范围。加强农村文化建设，鼓励群众开展丰富多彩的文体活动。

8、加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立新型农村合作医疗制度，健全农村疾病防控体系。继续发展农村通信、远程教育，实施广播电视“村村通、户户看”工程。加强村、组居民区的改造建设规划工作，加大农村改水、改厕等环境卫生综合治理力度，有效改善农村人居环境。 二、精心部署，细化措施加快发展 根据秀山镇“十一五”规划中关于社会主义新农村建设的建议，镇党委、政府于年初人代会确定了“工业强镇、商业兴镇、生态立镇、农业富民、统筹发展”的发展战略，经过各级、各部门对具体工作任务的精心组织实施，前三季度，全镇农业和农村工作取得了令人瞩目的成绩。 （一）发展为要，构筑特色鲜明、助农增收的农村经济新格局。 一是大力

9、发展农业产业化龙头企业，提升产业化经营水平助农增收。以工业理念抓农业，依托优势农产品资源，大力发展农副产品加工业，培育壮大东绿公司、阳光食品、东宝公司等龙头企业，拉长产业链，提升农业产业化经营水平。二是实施品牌战略，坚持以市场为导向，大力培育无公害农业和绿色农业。继续实施以东绿公司为龙头的无公害蔬菜和种苗基地建设，以市场为导向、科技为依托、收购为保障，利用省级认证的“绿色无公害蔬菜栽培基地”和“甜脆豆”、“椰菜花”品牌，进一步形成明显的产业优势和竞争优势。三是切实抓好畜禽品种的改良和推广，高度重视动物疫情疾病的监测防治，提高养殖效益助农增收。按照“政府引导、市场运作、企业参与”的原则，规划建设

10、畜禽产品交易市场和畜禽精深加工项目，利用市场的辐射和带动作用引导养殖户集聚发展，通过畜禽产品加工提高附加值，使畜牧业真正成为农民增收致富的支柱产业。四是合理盘活农村土地资源，加快城乡一体化建设。在稳定农村基本政策和家庭联产承包责任制的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，适时进行土地承包经营权合理流转，进一步激活农村经济。合理规划建设新农村，逐步开发利用老村子空闲土地，充分发挥8个村的区位优势，建设一批有辐射带动作用的专业市场，加快城乡经济一体化，统筹城乡协调发展。五是搞活二、三产业，发展非农产业助农增收。坚持“工业强镇、商业兴镇”战略不动摇，围绕“小商品、大市场”的思路，做大做强以五金、食

11、品、建材、彩印包装为主的的特色产业。发展商业和服务业，在完成六一农贸市场建设的基础上，争取立项建设一批专业市场和禽蛋批发市场。按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，突出农民的主体地位，鼓励农民自办各种形式的合作经济组织。六是引导扶持农民外出务工经商，发展打工经济助农增收。 （三）和谐为基，生态立镇，打造村容整洁、安定祥和的农村居住新环境。 一是加快基础设施建设步伐，改善农村人居环境。把“村容整洁”作为新农村建设的突破口，扎实稳步推进村庄整治工作，实行“五改”，即改路、改水、改厕、改房、改圈，使农村居民“走平坦路，喝干净水，用清洁灶，上卫生厕，住整洁房”。积极开展环境综合整治，使农村逐步达到“

12、六化”标准，即道路硬化，村庄绿化，庭院净化，环境美化，生态优化，居住社区化。2006年，全镇投资200余万元对万家、大树等六个村委会的乡村道路进行水泥路面硬化，完成硬化里程4.8公里。全镇落实已获批准的旧村改造用地41.77亩，安排建房95户，面积9690，盘活老宅基地14973.33。二是加紧实施生态保护工程，进一步加强了工业点源污染治理工作；进一步围绕坝区不再发展养殖业，逐步把养殖业引向后山发展的思路，加强相关工作的协调，推进养殖业发展的转移力度；进一步加强了面山禁止葬坟和控制葬坟的管理力度，秀山、南山片区收到了较好的效果。各村结合新农村建设，城区和农村环境卫生治理力度加大，全镇各村（社区

13、）均配备了清扫人员，有的还有专职卫生监督员，在辖区内引导建设了村内田间蔬菜废弃菜叶处理池2100口，实现垃圾袋装、定点投放和及时清运，村容村貌脏、乱、差现象得到好转，同时，部分村组积极建设农村公厕，积极开展杞麓湖径流区平衡施肥技术的示范及推广，截至2006年末，全镇新建了100盏频振式杀虫灯，有效减少了农药施用量，一方面降低了农业生产成本，另一方面又减轻了氮、磷等对杞麓湖的污染。2007年，金山村被确定为全县农村面源污染综合整治试点村，目前该项目的准备实施工作正在紧张有序地展开。三是切实提高农村人口卫生保健水平。2006年，全镇认真贯彻“预防为主”的方针，加强对传染病疫情及妇女儿童疾病的监测防

14、治，加强卫生监督和新型农村合作医疗体系的建设工作，新型农村合作医疗全面启动，参合率达95.17%；认真落实计划生育“奖优免补”政策，144户农业人口家庭领取独生子女父母光荣证，计划生育村民自治推行率达100%，人口自然增长率为2.82。各个村委会、社区都对“禁毒防艾”知识进行了宣传，发放宣传材料10万余份，发放防治艾滋病知识问卷3万份，入户宣传覆盖率达100%，做到了家喻户晓，同时组织各村组、社区统一投放、喷杀灭鼠和灭蝇药品，覆盖率为100%。四是抓好“平安秀山”创建工作，镇党委、政府要求各级各部门要深入群众，排忧解难，把帮助群众解决实际问题与做好群众思想政治工作结合起来，对群众反映强烈的热点

15、、难点问题，认真研究解决，从而化民怨、顺民气。全镇继续推进“五五”普法、“三五”依法治镇工作，切实避免违法行政行为的发生，同时大力加强信访和调解工作，充分发挥信访、人民调解等职能部门和农村老年人协会在解决矛盾纠纷、倡导文明新风等方面的主导作用，把矛盾解决在基层。重点抓好群防群治，确保社会长治久安。 （四）文化为魂，倡导科学致富、积极向上的农村文明新风尚。 一是把农民培养成适应市场经济要求的新型农民。近年来，全镇通过充分发挥秀山镇职业介绍中心和党职校的职能作用，巩固和完善劳动和社会保障服务管理工作，积极开展各类技能培训，大力推进城镇失业人员再就业工程，多渠道促进农村富余劳动力的转移。2006年全

16、镇结合实际，举办农村实用科技培训4期，农村劳动力转移培训7850人次。下一步，全镇将加快实施“农业科技入户工程”，力争每年培训农民3000人次，使全镇农村干部和80%以上的农民都掌握2门以上实用技术。全镇加强对农民的法制宣传教育，提高农民学法、守法、用法的能力。开展精神文明创建活动，深化农村“十星级文明户”评比活动和文明村镇创建活动，引导广大群众发扬传统美德、社会公德、家庭道德，争创新型农民、文明家庭、文明新村、信用户、致富能手、好公婆、好媳妇、好妯娌，倡导文明新风。二是大力发展镇村文化设施和文化活动场所，在完成向贫困户捐电视机活动的基础上，进一步推广宽带网综合覆盖率。 三是广泛组织各种群众文体活动，推进全民健身运动的蓬勃发展。目前全镇各村组积极调动基层群众性文体组织，认真开展群众喜闻乐见的文体活动，特别是围绕全民健身运动的深入开展，老中青年大众操晨晚练蔚然成风。四是大力发扬传统文化事业。镇文教中心、文