低保培训.ppt

1、社会救助工作业务培训社会救助工作业务培训张洪良张洪良 20152015年年7 7月月加强低保审核审批加强低保审核审批深入推进按标施保深入推进按标施保一、关于最低生活保障工作的政策沿袭一、关于最低生活保障工作的政策沿袭二、关于低保制度的功能定位和数量标准二、关于低保制度的功能定位和数量标准 及时间节点及时间节点三、关于申请低保的资格条件、调查方法三、关于申请低保的资格条件、调查方法 和不能享受低保的界定和不能享受低保的界定四、关于履职尽责深入推进农村低保按标四、关于履职尽责深入推进农村低保按标 施保工作施保工作一、关于最低生活保障工作的政策沿袭一、关于最低生活保障工作的政策沿袭 19991999

2、年年9 9月月2828日，国务院第日，国务院第271271号令发布号令发布城市居民最低生城市居民最低生活保障条例活保障条例，20072007年年7 7月月1111日，国务院印发日，国务院印发关于在全国建关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知立农村最低生活保障制度的通知（国发（国发200719200719号），城号），城市低保和农村低保分别运行了市低保和农村低保分别运行了1616年和年和8 8年的时间。年的时间。20122012年年9 9月月1 1 日，国发日，国发201245201245号文件下发号文件下发国务院关于进一步加强和改国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见进最低生活保障

3、工作的意见，湖北省人民政府鄂政发，湖北省人民政府鄂政发201318201318号文件印发号文件印发关于加强最低生活保障工作的实施意关于加强最低生活保障工作的实施意见见，省民政厅于，省民政厅于20132013年年5 5月月3030日印发日印发湖北省最低生活保障湖北省最低生活保障审核审批实施办法（试行）审核审批实施办法（试行）（鄂民政规（鄂民政规2013120131号），一系号），一系列文件的印发标志着城市低保和农村低保的并轨。列文件的印发标志着城市低保和农村低保的并轨。一、一、社会救助暂行办法颁布施行的重要意义 三、如何着力抓好低保、救灾、殡葬等重点工作2014年年2月月21日，李克强总理主持召

4、开国务院第日，李克强总理主持召开国务院第34次常务会议，次常务会议，讨论进一步加强和改进低保工作、做好社会救助工作等事项。之讨论进一步加强和改进低保工作、做好社会救助工作等事项。之后，李总理签署国务院令第后，李总理签署国务院令第649号，公布号，公布社会救助暂行办法社会救助暂行办法，从从2014年年5月月1日起施行。湖北省政府签署第日起施行。湖北省政府签署第374号令，公布号令，公布湖湖北省社会救助实施办法北省社会救助实施办法，自，自2014年年11月月1日起施行。日起施行。去年，我市相应印发了文件开展最低生活保障专项整治活动，去年，我市相应印发了文件开展最低生活保障专项整治活动，印发了印发了

5、武穴市农村低保按标施保工作实施办法武穴市农村低保按标施保工作实施办法。今年，我。今年，我局申报市编委批准了将社会救助局内设的城市救助股、农村救局申报市编委批准了将社会救助局内设的城市救助股、农村救助股合并为最低生活保障股，这次又根据民政部、国家统计局助股合并为最低生活保障股，这次又根据民政部、国家统计局关于进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作的意见关于进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作的意见，印发了，印发了关于进一步加强农村低保核查审批，深入推进按关于进一步加强农村低保核查审批，深入推进按标施保工作的意见标施保工作的意见（武民文（武民文201523201523号）。号）。今年，省

6、财政厅文件规定将省级预算安排的城乡低保补助今年，省财政厅文件规定将省级预算安排的城乡低保补助资金、医疗救助资金、五保供养资金、临时救助资金、孤儿资金、医疗救助资金、五保供养资金、临时救助资金、孤儿救助资金统一整合为救助资金统一整合为“社会救助转移支付资金社会救助转移支付资金”，如鄂财社，如鄂财社发发2015820158号文件下达的中央民政转移支付资金，预拨分配我号文件下达的中央民政转移支付资金，预拨分配我市市“低保补助资金低保补助资金50005000万元万元”，意味着城市低保、农村低保，意味着城市低保、农村低保的资金界限已经被彻底打破。但是，值得着重说明的是，城的资金界限已经被彻底打破。但是，

7、值得着重说明的是，城市低保和农村低保并轨不等同于标准完全一样，只是审核审市低保和农村低保并轨不等同于标准完全一样，只是审核审批程序、办法要求一致，资金统筹使用。批程序、办法要求一致，资金统筹使用。二、关于低保制度的功能定位和二、关于低保制度的功能定位和 数量标准及时间节点数量标准及时间节点1 1、低保制度的功能定位。、低保制度的功能定位。最低生活保障是我国社会救助的基础最低生活保障是我国社会救助的基础性制度，是国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准性制度，是国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准且家庭财产状况符合规定条件的家庭进行补差型的救助。低保立足于且家

8、庭财产状况符合规定条件的家庭进行补差型的救助。低保立足于“托底托底线线”，什么是，什么是“托底线托底线”？就是说一个家庭，如果连最起码的基本生活（没？就是说一个家庭，如果连最起码的基本生活（没有吃的、没有穿的、没有住的）维持不了，就应该纳入保障，否则都不应该有吃的、没有穿的、没有住的）维持不了，就应该纳入保障，否则都不应该保障。要严格将低保与临时救助区分开来，严格控制因大病、意外变故等一保障。要严格将低保与临时救助区分开来，严格控制因大病、意外变故等一时困难而挤占低保资源，坚决反对低保终身制。纳入低保保障的，实行补差时困难而挤占低保资源，坚决反对低保终身制。纳入低保保障的，实行补差型救助，就是

9、说将其家庭成员人均收入算出来后，与最低生活保障标准比，型救助，就是说将其家庭成员人均收入算出来后，与最低生活保障标准比，低多少补多少。过去多少年来，我们都是低多少补多少。过去多少年来，我们都是“评评”，也就是说确定低保对象靠，也就是说确定低保对象靠评议，现在靠评不行，应该是评议，现在靠评不行，应该是“算算”，要算账对比才能确定。这就是要求我，要算账对比才能确定。这就是要求我们现在实行的们现在实行的“按标施保按标施保”。2 2、低保标准与实际发放低保补助资金的区别。、低保标准与实际发放低保补助资金的区别。最低生活保障标准，是由黄冈市一级人民政府按照当地居最低生活保障标准，是由黄冈市一级人民政府按

10、照当地居民生活必需的费用确定、公布的，并根据当地经济社会发展水民生活必需的费用确定、公布的，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。今年平和物价变动情况适时调整。今年5 5月月2020日，黄冈市政府办公室日，黄冈市政府办公室以黄政办发以黄政办发201521201521号文件下发了号文件下发了关于调整我市城乡低保标关于调整我市城乡低保标准、农村五保供养标准的通知准、农村五保供养标准的通知，我市正在研究办文件过程中，我市正在研究办文件过程中，拟将农村低保标准由现行的每人每月拟将农村低保标准由现行的每人每月205205元调整为元调整为260260元。而实元。而实际发放的低保补助资金与低保标

11、准是有区别的，一般情况下实际发放的低保补助资金与低保标准是有区别的，一般情况下实际发放的肯定低于低保标准，而针对特别困难的际发放的肯定低于低保标准，而针对特别困难的“四类四类”对象，对象，可以增发低保金，有的实际发放就有可能高于低保标准。省民可以增发低保金，有的实际发放就有可能高于低保标准。省民政厅考核月人均补助水平，要求农村低保实际发放的补助资金政厅考核月人均补助水平，要求农村低保实际发放的补助资金达到低保标准的达到低保标准的60%60%。3 3、数量和时间节点的规定。、数量和时间节点的规定。申请家庭所有成员离申请家庭所有成员离家超过家超过1 1年以上的，视同于不在当地常住；连续年以上的，视

12、同于不在当地常住；连续3 3年以上年以上（含（含3 3年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员，不计入共同年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员，不计入共同生活的家庭成员。农村低保按申请前生活的家庭成员。农村低保按申请前1212个月家庭年纯收入个月家庭年纯收入计算；银行存款、有价证券、债券、债权、家庭拥有黄金、计算；银行存款、有价证券、债券、债权、家庭拥有黄金、首饰、收藏品等高值物品的总值人均超过我市农村低保标首饰、收藏品等高值物品的总值人均超过我市农村低保标准准1212倍的不能吃低保；非因拆迁原因，拥有倍的不能吃低保；非因拆迁原因，拥有2 2套（含套（含2 2套）套）以上产权住房，且人均拥有建筑面积超

13、过规定最低标准的以上产权住房，且人均拥有建筑面积超过规定最低标准的不能吃低保。不能吃低保。镇（处）受理低保申请之日起镇（处）受理低保申请之日起1010个工作日内要入户调个工作日内要入户调查，一般由驻村干部、民政办工作人员、村（居）委会查，一般由驻村干部、民政办工作人员、村（居）委会干部干部3 3人组成，核查人员要对核查结果进行签字确认，调人组成，核查人员要对核查结果进行签字确认，调查面要达到查面要达到100%100%；市社会救助局收到信息核对书面报告；市社会救助局收到信息核对书面报告和相关材料后，对单独登记的低保经办人员和国家公职和相关材料后，对单独登记的低保经办人员和国家公职人员、村（居）民

14、委员会成员近亲属的低保申请，以及人员、村（居）民委员会成员近亲属的低保申请，以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，实有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，实行行100%100%入户调查；对其他申请对象，按照不低于入户调查；对其他申请对象，按照不低于30%30%的比的比例入户抽查。例入户抽查。对镇处未按程序开展核查、评议、公示的和没有经过对镇处未按程序开展核查、评议、公示的和没有经过市居民家庭经济状况核对中心进行信息核对的，不安排进市居民家庭经济状况核对中心进行信息核对的，不安排进入审批环节。镇（处）民主评议小组成员不得少于入审批环节。镇（处）民主评议小组成员不得少于9 9人

15、，其人，其中村（居）民代表不得少于中村（居）民代表不得少于2/32/3，每次评议必须有，每次评议必须有2/32/3以上以上小组成员参加方为有效。镇（处）低保固定公示栏公示入小组成员参加方为有效。镇（处）低保固定公示栏公示入户调查、民主评议和审核结果，公示期户调查、民主评议和审核结果，公示期7 7天。民政部门收到天。民政部门收到镇（处）低保审核意见和相关材料镇（处）低保审核意见和相关材料5 5个工作日内提出审批意个工作日内提出审批意见，批准的对象要公示见，批准的对象要公示7 7天后无异议在天后无异议在3 3个工作日内作出审个工作日内作出审批决定；公示有异议的重新调查并在批决定；公示有异议的重新调

16、查并在2020个工作日内作出审个工作日内作出审批决定。批决定。农村低保对象一般每半年集中审批一次，时间为每农村低保对象一般每半年集中审批一次，时间为每年年6 6月和月和1212月；对于少数新增的特殊困难对象，可按月月；对于少数新增的特殊困难对象，可按月临时审批。对低保家庭中的高龄老年人、未成年人、重临时审批。对低保家庭中的高龄老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者即度残疾人、重病患者即“四类四类”困难对象按不低于低保困难对象按不低于低保标准的标准的20%20%增发补助金。低保金应当按月发放，每月增发补助金。低保金应当按月发放，每月1010日前发放到户。应当健全完善低保举报核查制度，采取日前发放到户。应当健全完善低保举报核查制度，采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值或者物资价值1 1倍以上倍以上3 3倍以下的罚款；构成违反治