海关通关作业审单操作规范.docx

1、海关通关作业审单操作规范海关通关作业亩单操作规范第一章总则第一条 为规范海关审单作业，统一执法，明确职责，提高通关效率，依据中华 人民共和国海关法和海关有关行政法规、规草制定本操作规范。第二条海关审单作业是指包括运算机电于审单、审单中心专业审单和业务现场接 单审核三个分工协作、紧密联系的作业环节。第三条海关审单作业实行统一领导，分级管理。总署监管司负责管理和指导全国 海关审单作业，各直属海关通关管理部门是审单作业的职能管理部门。电于审单作业在各职能部门一路支持和参与下由海关通关管理系统自动完成，专业 审单工作由审单中心在直属海关通关管理部门领导下完成，接单审核工作由各业务现场在直 属海关通关管

2、理部门指导下完成。第四条 审单作业依据国家有关法律、行政法规和海关业务规宣，以风险分析和信 息技术为手腕，依托各职能部门提供的参数及业务数据库的支持，对申报人申报的纸质报关 单和电于数据报关单及其随附单证的台法性、规范性、有效性迸行审核。第二章电于审单第五条 电于审单是指运用通关管理系统的自动审单程序，依照预先设定的报关单 的状态判断、逻辑检査、预定式布控、通道决策及其他控制条件，对电于教据报关单迸行审 核，肯定是不是同意申报、选择通道流向，并进行以下相应处賈：（一） 电于数据报关单不能通过规范性审核的，海关不同意申报并退回电于教据报 关单，通关管理系统自动对外发布“不同意申报”信息，允许申报

3、人修改后从头申报；（二） 电于数据报关单通过规范性审核的，海关同意申报，电于审单程序自动记录 同意申报时刻，并对电于教据报关单进行通关风险帝控捕捉、审单辅助决策审核和电于审单 通道判别。第六条海关同意申报的电于教据报关单经通道判别处賣后，别离按预先设定的通 道判别参数转往以下作业环节，并自动对外发送相关通知：（一） 转由审单中心进行专业审单，对外发送“等待处直”通知；（二） 捷由海关业务现场进行接单审核/征收税费，对外发送“现场交单”通知；（三） 转由放行环节进行复核验放处量 对外发送“放行交单”通知；（四） 转由海关业务现场进行无纸通关处直，对外发送“无纸通关”通知。（五） 对外发送其他电于

4、审单结果的通知。第七条经电于审单转由业务现场接单审核/征收税费或放行环节进行处萱的电于 数据报关单，通关管理系统自动完成税费计征处宣及舱单、外汇核销单、加工贸易记录手册、 进出口许可证件尊相关笛案数据的核注处置。第三章审单中心专业审单第八条审单中心专业审单包括常规专业审单、重点专业审单和报关单批長复审。具体职位设直及职责权限由直属海关通关管理部门按具体情形肯定。第一节常规专业审单第九条常规专业审单职位的大体职责是依照海关迸出口货物报关单這制规范及 相关法律、行政法规的要求，对转由专业审单的电于数据报关单进行全面审核，对疑难报关 单数据提出逹议转重点专业审单职位审核。第十条常规专业审单职位在审单

5、进程中应按照雷要调阅加工贸易记录手册、征免 税证明、企业资信、舱单电于数据、价钱信息资料和通关管理系统提供的其他参考信息，与 报关单电于数据彼此对照，进行综台审核。第十一条常规专业审单职位在审结通过电于数据报关单前，应对电于审单结果提 示信息进行分析，重点审核提示风险值较高的报关单，通过人工风险判别，确认有疑点的， 可对相关电于数据报关单实行外特验估、风险布控或捷岗处宣。第十二条常规专业审单职位应充分利用通关管溟系统提供的风险信息，并按照预 定式布控要求和通关风险预替提示，对电于数据报关单迸行综台性风险分析。第十三条 对为解决商品归类、估价、原产地、贸易管制办法、知识产权保护、贸 易统计等问题

6、，壽要申报人提供书面资料、实物样品的，常规专业审单职位可选择通过以下 方式处直：（一） 将电于数据报关单审结，交由业务现场接单审核/征收税费环节依照专业审 单提示，对报关单继续迸行审核，审单中心应做好事后的抽査复核工作；（二） 将电于数据报关单转岗至业务现场相关职位，要求申报人向业务现场相关职 位说明情形，交验有关资料、样品，业务现场将审核情形反馈审单中心；（三） 转岗至业务现场验估职位，要求对货物进行实际验估。验估结果由验估职位 反馈审单中心或由验估职位按照验估结果继续完成审单作业；审单中心对业务现场验估职位反馈的验估结果有异议的，可直接派员或提谙相关部 门到业务现场迸行复核。第十四条 常规

7、专业审单职位在审单迸程中，对申报数据有疑问的，可采取将电于 数据报关单“挂起”的方式，通知申报人与海关联系。对有疑难问题的电于数据报关单，应 转岗到重点专业审核职位作进一步审核。第十五条经专业审单肯定审结电于教据援关单的,常规专业审单职位应别商对外 发送以下通知：（一）要求申报人前去业务现场办理申报手续的，发送“现场交单”通知； （二）要求申报人直接前去业务现场放行环节办理验放手续的，发送“放行交单”通知;（三） 肯定为“无纸通关”申报方式的，发送“无纸放行”通知，要求申报人自行 打印“査验/放行通知”，前去业务现场办理有关手续；（四） 其他审结通知。第十六条 经专业审单审结通过的电于教据报关

8、单，通关管理系统自动完成税费计 征处直仪舱单、外汇枝销单、加工贸易记录手册、进出口许可证件等相关笛案数据的核注处 第二节重点专业审单第十七条 重点专业审单职位按照常规宦单岗提出疑点、难点和重点问题，在全面 复核报关单的基础上进行重点审核，并负责提出与相关职能部门尺业务现场联系的意见或逹 议。第十八条 重点专业审单职位无法解决的商品归类、估价、原产地、贸易管制办法 或知识产权保护、贸易统计等方面疑谁问题，应按规定程序联系有关业务职能部门进行专业 认定。第十九条 重点专业审单关员对商品价钱有疑问的，可将电于数据报关单“挂起”, 并发送价钱质疑通知书，要求申报人向海关提交迸出口货物价钱申报单，随附与

9、商品 成交价钱相关的资料，按规定进行补充申报。经审核补充申报资料，无法肯定成交价钱，决定实施估价的，审单关员应依照规定 程序与申报人迸行价钱磋商，并這写价钱磋商记录表和海关估价作业单。经磋商后雷修改报关单电于教据的依照有关规定处直。经审核补充申报的资料，发觉属于审价疑碓问题,且重点专业审单职位无法肯定的, 或经价钱磋商仍不能肯定申报商品的完税价钱的，按规定程序向审价职能部门申请专业认 定。重点专业审单职位能够将电于教据报关单转岗至业务现场，由业务现场相关职位按 上述作业程序迸行操作并反馈结果。第二十条 重点专业审单关员对商品归类有疑问的，可将电于数据报关单“挂起”, 要求申报人向海关提交与商品

10、归类相关的资料，按规定进行补充申报。经审核补充申报资料，确认原商品归类申报有误的，依照有关规定处直。发觉属于商品归类疑难问题，经审核补充申报资料仍无法肯定的，应埴制商品归 类问答书，按规定程序向海关商品归类职能部门申请专业认定。第二十一条 重点专业审单职位负责接收、审批现场接单职位转报的退税申请、补 税修改等事项，按相关业务规定办理转报、审批等手续。第二十二条重点专业审单职位负责受理和审批业务现场报送的通关事务担保申 请。第二十三条对以下不符台检控条件或通关参数要求，壽人工干与强行通过的非正 常电于数据报关单,重点专业审单职位按规定程序审批后进行处直：（一）修改、删除风险布控指令及反馈信息、税

11、费计征数据尊；（二）申报人无法自行申报，必需通过特殊程序申报的；（三） 特殊情形下雷作特案征税处直的；（四） 其他雷人工干与强行通过的。第三节报关单批長复审第二十四条报关单批長复审是指通过对巳审结报关单教据的综台宣核，发觉和纠 正通关数据过失，统一、规范审单作业操作，开展风险分析、捕捉，进一步指导审单作业, 増强海关内部监督制约。第二十五条审单中心设直报关单批長复审职位，通过事前肯定比例或设定条件， 对人工审核的电于教据报关单进行复核，从多角度对报关单及其他相关电于教据进行综合汇 总、交叉对比，检査分析专业审单的工作质長。批星宣核的周期不得超过一个月。第二十六条报关单批長复审职位应搜集和整理通

12、关风险墓础信息，运用风险分析 技术对信息进行系统加工，并将结果通报有关部门；同时应跟踪观察尚未肯定的通关风险疑 点，迸行有针对性的分析和验证，并提出相应的处直意见。第二十七条报关单批長复审职位发觉人工审单环节工作过失的，应由审单中心作 更正处宣。第四章业务现场接单审核/征收税费第二十八条业务现场接单审枝/征收税费环节的大体职责是审核电于数据报关单 与纸质报关单尺其随附单证是不是相符、齐全、有效；执行审单中心及其他部门下达的指令, 并结台本环节业务下达布控指令；通过单证审核、实施验估等方式，对报关单进行負核；征 收税费。第二十九条 接单审核/征收税费环节可设直接单审核、征收税费、税费核注、验 估

13、、通关事务担保及对外咨询等职位。直属海关各业务现场可结合业务实际对上述职位迸行适当调整。第三十条 接单审核职位应验核报关企业和报关员资格，同意申报人递交的纸质报 关单尺其随附单证，确认报关单已经电于亩单或专业审单审结通过，并完成以下工作：（一） 审核纸质报关单尺其随附单证是不是齐全、有效，和纸质报关单上报关单位 及报关员签宇、盖宣等是不是齐全；（二） 进行“单机査对”、“单单相符”的审核，审枝报关单电于数据与纸质报关单数据是不是相符，纸质报关卑埴制内容与随附单证内容是不是相符;（三） 按照审单处貫结果信息，完成对经电子审核报关单敌据的审核和对经人工审 核报关单数据的复核；（四） 按照电于审单、

14、专业审单及其他部门的提示信息和指令，完成上一环节交办 的重点审核事顶，并按规定反馈；（五） 充分运用风险分析技术，按照通关风险预警提示，迸行通关风险分析，设重 即决式风险布控。第三十一条接单审核职位发觉申报人提交的报关单证不齐全或无效、报关单电于 数据与纸质报关单数据不相符，且未发觉有走私违规嫌疑的，应利用系统所设直的功能中止 电于数据报关单接单操作，并退回申报人补齐所缺单证或从头提供正确单证。第三十二条接单审核职位发觉电于审核报关单数据过失的，应按有关规定处直。对人工审核报关单教据有异议的，应提出具体的依据和逹议联系审单中心，并别商 按以下处直：（一） 审单中心复审后确认教据有误的，按有关规

15、定处晝；（二） 审单中心复审后有异议的，由审单中心与接单审核职位作迸一步磋商或提交 有关职能部门迸行专业认定。第三十三条 接单审核职位审核报关单无误的，按规定对迸出口报关单、加工贸易 记录手册、进出口许可证件、征免税证明等纸质单证迸行批注、签章。第三十四条征收税费职位应审核发票内容与申报内容是不是相符，审核适用税 率、汇率等计税要素尺税额是不是正确。经审核无误的，打印各类税费缴款单据，加盖章章, 并通知申报人缴纳税费。征收税费职位应按职责分工和审批权限自行处直或转报有关退补税、滞擢金减免等审批事项，并按审批结果进行相应操作。第三十五条税费核注职位负责査对税费缴款凭证是不是真实有效；对税费金额进

16、 行单机査对，并作核注处直。第三十六条 通过“中国电于口岸”网上税费支付项目联网缴纳税费的，其税费单 据的打印、税费支付、税费核注等操作按网上支付作业操作规范办理。第三十七条 验估职位应按照专业审单和接单审核职位提出的验估要求，按规定程 序进行验估，提出肯定商品归类、价钱或原产地的处直意见并反馈验估结果。依照专业审单和接单审核职位的要求，验估职位能够按照验估结果继续完成审单作 业。验估职位也可按照有关职能部门的提示和要求，结合现场实际情形，自主开展验估 并及时反馈情形。验估关员雪査看货物的，一般应与査验部门联台迸行。第三十八条通关事务担保职位按照直属海关授权负责同意申报人的担保申谙，初 审后按

17、照授权规定逐级报批，并负责保证金（函）的收取、了案、单证保管和财务对帐等工 作。第三十九条接单审核/征收税费作业完成后，应按规定&时将纸质擢关单尺随附 单证转交下一作业环节。纸质报关单证应通过内部渠道在海关各作业环节流转，确需由申报人代为传递的， 应采取必要的安全办法。第四十条 对电于审单或专业审单后直接由风险分析/放行环节（选择査验）处直 的报关单，风险分析/放行环节应按相关制度规定完成作业操作。第四十一条接单审核职位按期对电于审单审核通过的电于教据报关单迸行综台 复核，审核报关单各项敌据是不是完整、统一、台理。对审核发觉的过失，应尺时査明原因 并予以纠正。第四十二条 各接单现场应设貫“电于

18、排队”系统和接单专用信箱，实行统一接单、 派单和签退报关单证的管理。第壬章审单作业联系配合第四十三条各级审单部门应在直属海关通关管理部门统一指导下，道循“统一程 序、提高效率、彼此配台”的原则，与有关部门一阳加速对审单作业中发生问题的处直和解 决。第四十四条审单部门应设定专岗，指定专人按期对所下达的布控指令或审核结论 进行跟踪，通过接收和分析物流监控及其他相关部门处置结果的反馈情形，对布控的有效性 和处賣情形进行评佶，形成通关、物流尺其他相关部门的信息联动机制。第四十五条 审单作业部门在审单进程中对归类、佶价、原产地、迸出口商品适用 的税率或汇率、贸易管制办法、知识产权保护、缶案数据尊遇有疑难

19、问题的，应在有关规定 工作时限内报相关职能部门确认；相关职能部门应在规定工作时限内予以回答。对审单进程中碰到的雷由相关职能部门处直的问题，审单部门应在规按时限内报相 关职能部门处直。审单部门在审单进程中发觉有走私违规嫌疑的，应及时联系物流监控部门或其他相 关部门核实情形后，备齐有关单证移交缉私部门。第四十六条 对审单作业进程中出现的纳税争议引发的行政复议、行政诉讼的，审 单部门应增强与法制部门的联系配台，并按规定上报有关材料。第四十七条 有关部门按照工作雷要，雷对迸出口货物、物品实施监控检査手腕的, 一般情形下，应通过风险主管部门或其授权的部门以预警式、预定式布控指令的形式通知审 单部门；遇特

20、殊情形，也能够纸质布控单形式通知审单部门，审单部门应注意保密并踊 跃予以配台。第四十八条 统计部门雷核实有关统计数据的，可向审单部门提出核实要求。审单 部门应将核实结果在规定工作时限内及时向统计部门反馈。第四十九条审单部门在审单作业进程中需取样化验的，应及时通知有关部门取样 送检。化验部门应在规定工作时限內将化验结果通知送检部门，送检部门尺时反馈审单部门。第五十条 各职能部门在复核、监控、分析进出口货物数据时发觉报关单申报错误, 向审单部门提出修改或撤销报关单的，应埴写进出口货物报关单修改和撤销联系单（见 附件），由审单部门按有关规定处直。第六章审单作业纪律第五十一条 直属海关应增强对关区审单

21、作业的监督管理，完善执法监督机制，增 强审单队伍逹设。各级审单部门应成立健全内部管理和监督制约制度，明确办事纪律和廉政规定。第五十二条 审单关员不得擅自变更、修改、删除报关单数据，严禁参与、庇护进 出口走私、违背海关监管规定的活动。第五十三条审单关员不得为申报人的利益向海关其他相关作业职位或环节打招 呼、施加影响等，干扰正常的通关作业秩序。第五十四条 审单关员应按“规定、程序、职权、时效”审单，避免执法随意性， 对审单操作中发生的问题，以为无法依照法律、行政法规、总署行政规章的规定处直的，应 向科长职位或上一级请示汇报，不得擅自处置。第五十五条 审单关员在审单操作时必雪严守海关业务秘密；在办理

22、商品归类、海 关估价、知识产权保护等事项的审单操作时,应按照海关的有关规定为申报人保守商业秘密。第五十六条 审单作业各环节应增强联系配台，保证通关效率。正常情形下，审单 作业应在1个工作日内完成，如遇待殊情形，应凡时向主管领导报吿。第五十七条 审单关员在非正常工作时刻内进行审单作业的，雷报上一级领导批 准，并做好相关工作记录。第七章附则第五十八条本规范按照大体通关方式的审单作业流程制定，本规范肯定的亩单操作的原则要求适用于其他通关方式，其他通关方式的作业流程按相关规定执行。第五十九条 对不符合海关迸出口货物报关单這制规范或未能知足海关业务操作要求的电于数据报关单，专业审单关员可将其退回，并说明

23、退回原因及有关更正要求。 在电于数据报关单宙结前，专业审单关员不得同意申很人提出的退回修改要求。 第六十条加工贸易联网监管电于账册的报关单数据不允许海关操作人员变更修改，确雲修改的，应当退单修改或撤销该报关单从头申报。第六十一条报关单的修改或撤销应实行层级审批管理制度，具体的审批程序尺规定由各关依照总罟印发的相关文件制定。经批准撤销的报关单编号，不得重复利用。第六十二条审单作业由于通关管理系统运行故障不能正常进行的，应及时上报并依照相应的通关作业应急方案处晝。第六十三条本规范所称报关单包括保税区、出口加工区等海关待殊监管区域迸出境货物缶案清单；规范所称加工贸易记录手册包括加工贸易电于账册。第六十四条 本规范由海关总詈负责解释。第六十五条 本规范自2005年2月1日起执行。