海洋科研教育管理服务业形势分析.docx

1、海洋科研教育管理服务业形势分析 海洋科研教育管理服务业形势分析 海洋科研教育管理服务业是保障我国海洋经济平稳快速健康发展的支持性产业，能够满足持续的海洋开发活动对于技术的依赖和服务的需求。一 海洋科研教育管理服务业发展现状分析根据我国2006年颁布的海洋及相关产业分类（GB/T 20794-2006），我国海洋科研教育管理服务业主要包括海洋教育业、海洋环境保护业、海洋科学研究、海洋地质勘查业、海洋信息服务业、海洋技术服务业、海洋行政管理、海洋保险与社会保障业和海洋社会团体与国际组织等。进入21世纪以来，伴随着我国经济实力的逐步提升，我国海洋科研教育管理服务业得到较快发展。如图1所示，20012

2、016年，海洋科研教育管理服务业生产总值平均增长速度为14.72%。进入“十二五”时期后，我国海洋科研教育管理服务业更是一直保持上升态势。至2016年，我国海洋科研教育管理服务业的生产总值已达到14637亿元，较2015年增长19.9%，我国海洋科研教育服务业已经进入稳步增长的发展阶段，在中国海洋产业的发展中逐渐成为主要产业。图1 20012016年海洋科研教育管理服务业生产总值（一）海洋科学技术“十五”时期以来，为推动我国海洋经济的快速发展，满足经济发展过程中日益增长的科研需求，我国大力推动海洋科研机构的发展。如表1所示，2004年，我国海洋科研机构数为105个，从业人数为13453人，到2

3、009年海洋科研机构及人员都有了大幅提升；2009年后，科研机构的数量与从业人员的数量都有小幅的下降，截至2014年科研机构数为189个，从业人员数为40539人，已经趋于逐渐稳定的状态。这主要源于国家对海洋经济建设的重视程度越来越高。在2008年的国务院关于国家海洋事业发展规划纲要的批复中，重点明确要提高海洋科技创新能力，一定程度上推动了海洋科研机构的发展建设。表1 20042014年海洋科研机构及人员情况单位：个，人年份20042005200620072008200920102011201220132014机构数目105104136136135186181179177179189从业人数1

4、345312979139411866919138340673540537445376793006640539资料来源：中国海洋统计年鉴（20052015）。表1 20042014年海洋科研机构及人员情况伴随着我国海洋科研机构规模的扩大和高等教育的快速发展，我国海洋科研队伍得到极大的改善。20012014年海洋科技活动人数年平均增长率为7.8%，其中2014年，我国海洋科技活动人数达到34174人，同时我国海洋科研队伍的构成发生了较大变化，2006年，我国海洋科技活动人员中博士比例为12.3%，2014年该比例上升为24.2%，博士比例的提高（见图2）体现了海洋科研机构整体研究水平的上升。图2

5、20012014年海洋科技活动人数以及博士比例我国海洋科研成果近年来取得巨大进步。20052014年，我国海洋科研机构课题数平均增长率为17.28%，发表科技论文数平均增长率为18.29%，发明专利授权数平均增长率为46.05%。2014年，我国海洋科研机构拥有课题数为17702项，其中基础研究4447项，应用研究4122项，试验发展4480项，成果应用1861项，科技服务2792项（见图3）。图3 20052014年海洋科技机构研究状况我国科学技术的高速发展，尤其是海洋科技的突飞猛进与政府资金、社会资金的大量使用密不可分。进入“十一五”时期以来，我国海洋科研机构经费收入大幅度增加，20062

6、014年，海洋科研机构经费收入平均增长率为23.76%，其中，2014年经费收入达到310亿元。同时，海洋科研机构基础建设投资中政府投资增加较快，20092014年，政府投资的平均增长率为9.84%，其中，2013年基础建设投资中政府投资达到17.2亿元（见图4）。其经费收入快速增长的原因是，从2007年开始，国家海洋局抓紧开展海洋公益性科研专项工作，投入大量资金，积极立项，通过项目的开展，用项目的科技成果促进引领海洋经济的发展。图4 20062014年海洋科研机构经费收入（二）海洋教育事业进入21世纪，为满足海洋经济快速发展所产生的对高层次海洋专业人才的需求，我国高等教育事业加大了对海洋高层

7、次专业人员的培养力度，2004年我国海洋专业博士点仅有51个，海洋专业硕士点仅有101个，而到2009年，在高校扩招的影响下，全国增招5万名全日制专业学位硕士研究生。并由于教育部的重视，海洋专业博士点、硕士点数比2008年增加了近2倍。随着海洋专业博士与硕士设置点的大幅度增加，我国海洋专业博士与硕士毕业生人数迅速增长，得到大幅提高，并处于稳定增长状态。2014年，我国海洋博士专业点数达到140个，海洋专业硕士点数达到332个，其年平均增长率分别为11.3%、14.35%（见图5）。图5 20042014年中国海洋专业博士、硕士研究生教育情况20042008年，我国普通高等教育中海洋专业本科、专

8、科教育事业保持平稳增长趋势。“十一五”期间，在国家提出大力发展海洋经济的政策指导以及高校扩招的影响下，我国各海洋专业的招生规模逐渐扩大。2009年，我国海洋专业点数比2008年增加了近2倍，海洋专业本、专科毕业生人数达到37245人，专业点数为590个，较2008年分别增长为109%、106%。进入“十二五”时期后，我国普通高等教育海洋专业本、专科教育事业继续保持稳定发展态势，2014年，我国海洋专业本科、专科毕业生人数达到48211人，专业点数为767个。图6 20042014年中国海洋专业本科、专科教育情况自2006年“十一五”时期开始，我国海洋专业的成人高等教育和中等职业教育取得较快的发

9、展。教育规划纲要明确提出，要提高国家财政性支出的教育经费，积极发展科研教育1。20062013年，全国成人高等教育专业点数平均增长率为10.05%，毕业生数平均增长率为18.5%，全国中等职业教育专业点数平均增长率为13.2%，毕业生数平均增长率为25.4%。20082010年，成人高等教育和中等职业教育专业点数和毕业生数大幅增长，尤其是中等职业教育毕业生数，在两年之内增长了近3倍，体现了国家对海洋专业中等职业教育人才的重视与培育。表2 20062014年中国成人高等教育、中等职业教育情况单位：个，人指标年份200620072008200920102011201220132014成人高教专业点

10、数99111113133161178190194201毕业生数2745321441619924103366969889390248650中等职业教育专业点数194240293382484509459461398毕业生数627794399572167743326936807435613061224193资料来源：中国海洋统计年鉴（20072015）。表2 20062014年中国成人高等教育、中等职业教育情况（三）海洋环境保护业海洋经济的平稳持续发展离不开良好的海洋生态环境支持。为保证海洋经济的可持续健康发展，近年来我国加大了对海洋环境保护业的重视力度，海洋环境保护取得阶段性成果。如图7所示，自2

11、006年以来，我国沿海地区工业废水排放总量整体呈现下降趋势，除2007年和2010年废水排放总量出现一定幅度上涨外，其余各年均呈现明显减排态势。图7 20062014年沿海地区工业废水排放及处理情况2014年沿海地区工业废水排放总量为115.6亿吨，较2013年减少3.31亿吨。排放总量减少的同时，工业废水直接排入海量也表现减少趋势，其中，除2007年和2011年工业废水直接排入海量出现上升外，其余各年工业废水直接排入海量较上年均持平或减少，2014年沿海地区工业废水直接排入海量为10.92亿吨。如表3所示，20062014年，我国沿海地区工业废物倾倒丢弃量呈现下降态势，其平均下降率为38.5

12、2%，其中2014年工业废物倾倒丢弃量为8.6万吨。与此同时，我国沿海地区工业废物处置量和综合利用量大幅度上升，其中工业废物处置量平均增长率为14.8%，工业废物综合利用量的平均增长率为6.67%。倾倒丢弃量的减少，处置量和综合利用量的增加推动了我国沿海地区海洋生态环境修复和改善进程。表3 20062014年沿海地区工业废物丢弃、处理及综合利用排放情况单位：万吨年份200620072008200920102011201220132014倾倒丢弃量112.270.18864.534.616.414.811.18.6废物处置量12083.414030.11696216157.722778.6263

13、81.325020.339385.2436176.3废物综合利用量45640.553037.85904765663.674062.478700.581369.883667.4580310.8资料来源：中国海洋统计年鉴（20072015）。表3 20062014年沿海地区工业废物丢弃、处理及综合利用排放情况表4从另一个角度展示我国沿海地区污染治理情况的好转，20062014年，运用先进的废水处理技术与固体废弃物处理工艺，充分挖掘已有项目净化能力，竣工的废水处理项目数与固体废弃物治理项目数逐年下降。2014年竣工的废水处理项目数与固体废弃物治理项目数，较2006年分别同比减少62.8%、64.95

14、%。表4 20062014年沿海地区污染治理情况单位：个年份200620072008200920102011201220132014废水处理项目26163017264919761662170511241003973固体废弃物治理项目331304304159157207110152116资料来源：中国海洋统计年鉴（20072015）。表4 20062014年沿海地区污染治理情况（四）海洋行政管理业自1993年确立沿海地区海域使用管理以来，尤其是2002年1月1日颁布实施海域使用管理法之后，国家相关海洋管理部门开始积极贯彻落实海域有偿使用、海洋功能区划和海域权属管理等海域管理制度，协调统筹各行业用

15、海，建立海域资源开发利用新秩序。确权海域面积是指由政府批准取得海域使用权的项目用海面积。近年来我国大力发展海洋经济，确权海域面积快速增长，2014年确权海域面积达到374148.4公顷，较2011年增加188202.24公顷。为切实保障海域使用权人的合法权益，海洋管理部门开始对确权海域的使用征收海域使用金，20062014年，海域使用金收入呈现飞速增长态势，平均增长率为25.89%。“十二五”时期后，海域使用金收入继续上升，2014年海域使用金收入达到85.01亿元（见图8）。图8 20062014年沿海地区海域使用情况为保护我国海洋环境与渔业资源，有力维护沿海地区海域的安定和谐，为海洋经济发

16、展保驾护航，我国海洋执法工作人员长年奋斗于国家海疆第一线。20072014年，执法部门共检查项目294248个，检查次数达到804511次，这使沿海地区海域违法行为出现逐渐减少趋势，2014年，海洋管理部门发现违法行为1832起，较2013年减少17.77%（见表5）。2012年9月，对日本对我国固有领土钓鱼岛的多次违法行为，我国海洋部门坚决不能放任，执法部门对钓鱼岛实施常态化主权巡航。2013年和2014年，我国巡航编队多次进入钓鱼岛领海巡航执法，大规模的常态执法巡航活动彰显出我国维护国家海洋权益的坚定决心和能力。表5 20072014年海洋执法情况指标2007200820092010201

17、1201220132014检查项目（个）2516732217286112917649335275315341248799检查次数（次）5503579077674997223314559873311166588145170发现违法行为（起）28092865181718362113144322281832资料来源：中国海洋统计年鉴（20082015）。表5 20072014年海洋执法情况二 海洋科研教育管理服务业制约因素分析21世纪以来，海洋服务业对海洋经济总量率的贡献不断提高，在我国海洋产业结构战略调整中的重要性也不断提升。大力发展海洋科研教育管理服务业，重视海洋科学技术的发展，对提升和优化海洋

18、产业结构，助力海洋经济快速、平稳、健康、可持续发展具有重要意义。目前，海洋科研教育管理服务业在发展过程中，还面临许多制约因素，主要体现在以下几个方面。（一）科技方面海洋科研教育管理服务业是高科技含量、高知识密度的行业。科技水平的高低决定了海洋科研教育管理服务业发展水平的高低。从全世界的海洋强国来看，海洋经济的强弱很大程度上是由一国海洋科技水平高低决定的，比如日本、美国、英国这样的发达国家之所以能成为海洋强国，最主要的原因是有强大的海洋科学技术。而目前，我国在海洋科技方面与世界海洋强国还存在较大的差距。虽然，我国的海洋科技事业近几年得到较快发展，工作重点从之前的以基础性科研为主向以应用和技术开发

19、为主的研究转化。但首先海洋科技投入不足、资金投入较少，制约了我国海洋科技的发展。其次，我国海洋高科技专业人才储备不足，影响海洋科技的可持续发展。再次，科技管理体制上存在不少弊端，海洋科技与经济结合的机制也不尽完善，一些科技学术交流体系建设、科技团队的奖励设置均存在不足。最后，虽然总体上我国在一些前沿的海洋科技研发方面具有一定的优势，但是在海洋科技贡献率方面与发达国家的差距仍然存在，这也表明我国将海洋科技转化为生产力的能力需要进一步提高。（二）教育方面海洋科研教育管理服务业作为高科技含量、高知识密度的行业，优秀人才的培养更加不可或缺。人才队伍建设是促进海洋科研教育管理服务业发展、打造海洋强国的根

20、本保证。一方面，我国在海洋高校建设及相关专业设置方面还有进一步发展的空间，高校所设置的海洋相关专业仍然不全面，在资金投入上依然需要加强。另一方面，在鼓励海洋高校及研究所培养出的高端人才去基层进行锻炼、推进复合型人才建设方面做得还不够好，尤其目前海洋基层工作缺乏实用型海洋技术人才，一定程度上使海洋科技转化成生产力的效率下降。（三）体制方面海洋科研教育管理服务业作为高科技含量、高知识密度的行业，其发展需要多部门、多行业协作。一个良好的管理体制和运行机制，对推动海洋科研教育管理服务业的发展有很大帮助。而我国目前在体制创新方面、打破部门和地方的条块分割方面仍有不足，需要深化体制改革，建立适应海洋科研教

21、育管理服务业自身发展规律、与国际接轨的发展体制机制，加强各部门、各行业的资源协同与合作，提高产业化效率，有效提升海洋科研教育管理服务业的现代化水平。（四）法律政策方面海洋经济发展需要良好的法律政策环境。当前我国海洋方面的法律政策不健全现状，对海洋科研教育管理服务业的发展造成了一定影响，尤其是海洋环境保护业。应当尽快制定相关的法律法规及政策措施，在对海洋环保产业实施积极税收政策的同时，推行税收减免制度。对于一些环保项目给予一定支持，对相关产业实行税收优惠政策。同时，针对我国目前正快速发展的海洋新兴产业，对海水利用业等高新技术行业在政策上给予适当倾斜，确保相关产业得到持续、有效、稳定发展，为海洋科

22、研教育管理服务业创造一个良好的法律政策环境。三 海洋科研教育管理服务业发展前景展望分别运用灰色预测法、贝叶斯向量自回归模型、联立方程组模型、神经网络法、趋势外推法、指数平滑法对2017年和2018年我国海洋经济发展情况进行预测，并将六种预测方法的预测结果加权成组合预测模型，其权重是根据组合预测法的原理利用Lingo软件编程得到，中国海洋经济主要统计指标组合预测结果如表6所示。表6 2017年与2018年中国海洋经济主要统计指标预测单位：亿元，%指标2017年预测2018年预测预测区间名义增速预测区间名义增速海洋科研教育管理服务业增加值（14507，14561）8.38.7（15999，1160

23、58）10.210.6表6 2017年与2018年中国海洋经济主要统计指标预测近些年来，随着世界各国对海洋重视程度的提高，“蓝色经济”在全球范围内快速发展，海洋经济对陆域经济的促进作用愈发明显，快速增长的海洋经济对提高一国综合实力有至关重要的作用。中共十八大报告提出，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国2。而海洋科研教育管理服务业作为海洋服务业的重要组成部分，以我国海洋产业结构进入调整期为契机，伴随着海洋经济的发展也得到了相应的快速发展。2016年，中国海洋经济保持稳定增长，全国海洋生产总值达到70507亿元，相比较2015年，实现了9%的增

24、长，而海洋相关产业也快速发展，产值达到27224亿元。基于海洋经济的快速发展，海洋科研管理服务业也呈现快速发展态势，2016年其产值达到14637亿元，比上年增长19.9%，并且海洋服务业在海洋生产总值中的比重也逐渐提高，2016年达到46.36%。作为海洋服务业的一部分，海洋科研教育管理服务业在未来的平稳、快速发展将对我国海洋经济发展产生至关重要的作用。因此，在未来的发展过程中大力发展海洋科研教育管理服务业，应从以下几个方向着手，贯穿于整个海洋战略之中。要积极进行人才培养，最主要的是对海洋科研教育管理服务业人才的培养。因为人才是最核心的部分，人才的培养也就显得尤为重要，大量的人才储备可以确保

25、海洋科研教育管理服务业的持续稳定发展。因此，在海洋科研教育服务业的未来发展过程之中，工作重心应该在对相关科研从业人员，尤其是高级人才队伍的培养上。在人才吸引机制方面，需进一步制定完善的人才引进政策，同时科研项目资金的投入需要进一步加大，人力资本在科研项目资金中的支出比例也将会进一步提高。在人才培养方式上，通过较高财政资金的支持，加快高校相关专业的健全完善，并增加相应的博士、硕士专业点，根据国家政策和经济发展的需要，不断进行专业的优化，积极践行“实践出人才”的宗旨，鼓励毕业生到基层进行锻炼，提高自身能力。同时，要明确未来发展过程中行业发展的重点方向，以行业发展的方向来指引人才培养的方向。注重相关

26、资金的投入方向。财政资金对相关产业的投入与扶持进一步加大。海洋科研教育管理服务业的持续稳定发展不仅需要各方面的资金支持，而且需要政府制定相关政策确保投入资金的正确使用以及资金使用时的风险控制，对于重点项目的实验平台、重大科研项目进一步给予相应的优惠政策。综合利用商业银行、政策性银行、民间资本、风险投资基金等多种资金，建立适当的风险控制、盈亏平衡机制和激励机制，以政府为主导，更要与国内外实力雄厚，特别是投资经验丰富的风险投资机构，建立海洋科技创业投资基金，为海洋科技成果转化提供有效的资金保障。对于海洋服务业进行重新优化布局，对沿海海洋经济省市进行规划分析，实现优势互补，综合协调发展，形成具有特色的海洋服务集群。同时，结合相关区位的资源，构建相关政策环境，打造发展示范区，助力海洋科研教育管理服务业的未来发展。对于龙头企业进行政策支持，切实保障龙头企业的竞争力。通过建立一套科学的指标体系来识别本土成长性好的中型企业，将以往只关注龙头企业的政策方向逐步转变，通过政策倾斜与引导，重点培育一批有竞争力的企业。-全文完-