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1、安全管理体系安全管理体系 一、什么是职业安全健康管理体系？一、什么是职业安全健康管理体系？OSHMS:Occupational Safety&Health Management Systems OSHMS是是采用与质量管理体系采用与质量管理体系(QMS)，环境控制管理体系，环境控制管理体系(EMS)相同的原理和方法，相同的原理和方法，对用人单位的职业安全健康绩效进行持续对用人单位的职业安全健康绩效进行持续改进的改进的一套标准一套标准,是是20世纪世纪90年代初在国际上兴起的年代初在国际上兴起的现代安全生产管现代安全生产管理模式理模式。它与。它与ISO9000、ISO14000等标准化管理体系一

2、起被称为后等标准化管理体系一起被称为后工业化时代的管理方法工业化时代的管理方法。二、二、OSHMS运行模式与基本内容运行模式与基本内容危害危害辨识辨识频率频率分析分析严重严重度分析度分析风险评价风险评价维持管理维持管理改善计划改善计划或或管理管理控制控制检查纠正检查纠正评审改进评审改进可接受可接受风险风险？持续改进持续改进NoNoYesYesPLANDOCHECKACTION OSHMS运行模式：运行模式：系统化模型称为戴明模型（系统化模型称为戴明模型（PDCA模型），是管理体系的模型），是管理体系的运行基础。按照戴明模型，一个组织（用人单位）的活动可分运行基础。按照戴明模型，一个组织（用人单

3、位）的活动可分为：为：计划（计划（PLAN）确定用人单位的方针、目标；配备必要确定用人单位的方针、目标；配备必要的人财物资源；建立组织机构，规定相应职责，权限及相互关的人财物资源；建立组织机构，规定相应职责，权限及相互关系；识别体系运行的相关活动或过程，规定实施程序和作业方系；识别体系运行的相关活动或过程，规定实施程序和作业方法等，是体系中最重要的环节。法等，是体系中最重要的环节。行动（行动（DO）实施计划规定的程序，保证所有活动在受实施计划规定的程序，保证所有活动在受控状态下进行。控状态下进行。检查（检查（CHECK）确保行动有效性，修正行为偏差确保行动有效性，修正行为偏差 改进（改进（AC

4、T）不断调整完善管理活动不断调整完善管理活动 *organization-组织、用人单位组织、用人单位*OSHMS 要素之间的关系要素之间的关系 OSHMS基本内容基本内容：原国家经贸委颁布的原国家经贸委颁布的OSHMS审核规范由审核规范由范围、范围、术语和定义、引用标准、术语和定义、引用标准、OSHMS要素要素4部分组成部分组成。核心内容是：核心内容是：“方针加方针加PDCAPDCA”5 5个方面，个方面，1717个基本要素和持续个基本要素和持续改进的运行模式。改进的运行模式。OSHMS的基本思想是：的基本思想是：通过周而复始进行通过周而复始进行“计划、实施、监测、评审计划、实施、监测、评审

5、”活动使体系功能不断加强，最终实现预防和控制活动使体系功能不断加强，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标工伤事故、职业病及其他损失的目标，实现体系的，实现体系的持续改进。持续改进。OSHMS的特点、内涵和应用条件：的特点、内涵和应用条件：1、OSHMS的建立和实施具有系统性；的建立和实施具有系统性；2、OSHMS具有先进性；具有先进性；3、OSHMS的实施遵循自愿原则，不增加或改变用人的实施遵循自愿原则，不增加或改变用人单位的原有法律责任；单位的原有法律责任；4、OSHMS没有对用人单位的安全健康绩效提出绝对没有对用人单位的安全健康绩效提出绝对要求；要求；5、OSHMS不必独立于

6、其他管理体系；不必独立于其他管理体系；6、OSHMS的应用具有广泛适用性；的应用具有广泛适用性；7、OSHMS的应用具有很大的灵活性；的应用具有很大的灵活性；8、OSHMS的实施要坚持持续改进和预防为主的方针；的实施要坚持持续改进和预防为主的方针；9、OSHMS的实施要坚持系统的全过程控制的实施要坚持系统的全过程控制。OSHMS的适用范围的适用范围1、OSHMS适用于所有领域和行业，是针对适用于所有领域和行业，是针对职业职业安全健康安全健康，不针对产品安全和服务安全。不针对产品安全和服务安全。2、OSHMS适用于任何用人单位或部门在特定的适用于任何用人单位或部门在特定的生产活动生产活动现场现场

7、进行的任何活动。进行的任何活动。3、OSHMS在具体实施时，应与用人单位的实际在具体实施时，应与用人单位的实际相结合，应适合用人单位的规模、特点和技术发展水相结合，应适合用人单位的规模、特点和技术发展水平。平。4、同样的同样的OSHMS在不同用人单位具体实施时可在不同用人单位具体实施时可能千差万别。能千差万别。OSHMS运行的主线是风险控制，而基础是危害辩识运行的主线是风险控制，而基础是危害辩识和风险评价。和风险评价。为了控制风险，首先要对所有作业活动为了控制风险，首先要对所有作业活动中存在的危害加以识别中存在的危害加以识别,然后评价每种危害的危险程度，然后评价每种危害的危险程度，依据法规要和

8、用人单位确定的依据法规要和用人单位确定的OSH方针确定不可承受方针确定不可承受的风险并对其加以控制。的风险并对其加以控制。OSHMS运行的主要输入是危害辩识、风险评价。运行的主要输入是危害辩识、风险评价。因为体系的其他因为体系的其他 要素的运行均以危害辩识、风险评要素的运行均以危害辩识、风险评价的结果为重要依据或受其影响。价的结果为重要依据或受其影响。OSHMS运行的动力是危害辩识、风险评价。运行的动力是危害辩识、风险评价。PDCA的过程是没有穷尽的，因为要素的过程是没有穷尽的，因为要素4.3.1要求关于要求关于危害辩识、风险评价和风险控制计划的信息要危害辩识、风险评价和风险控制计划的信息要“

9、定期定期或及时评审和更新或及时评审和更新”。作业活动作业活动不可不可不可不可承承承承受受受受风险风险风险风险目标及指标目标及指标 运行控制运行控制OSH方针方针可接受可接受标准标准检查检查纠正预防纠正预防培训与意识培训与意识紧急应变紧急应变OHSOHSOHSOHS危害危害危害危害法規要求法規要求OHSOHS管理方案管理方案OSHMS的基础、输入和动力的基础、输入和动力危害辩识、风险评价与风险控制危害辩识、风险评价与风险控制 危害辨识与风险评价在体系中的体现危害辨识与风险评价在体系中的体现划分作业活动划分作业活动辨识危害辨识危害确定风险确定风险确定风险是否可承受确定风险是否可承受制定风险控制措施

10、计划制定风险控制措施计划评审风险控制计划的充分性评审风险控制计划的充分性 危害辨识、风险评价过程的基本步骤危害辨识、风险评价过程的基本步骤危害辨识、风险评价过程的基本步骤危害辨识、风险评价过程的基本步骤1 1、划分作业活动、划分作业活动、划分作业活动、划分作业活动 编制一份业务活动表，其内容包括厂房、设备、人员和编制一份业务活动表，其内容包括厂房、设备、人员和编制一份业务活动表，其内容包括厂房、设备、人员和编制一份业务活动表，其内容包括厂房、设备、人员和 程序，并收集有关信息。程序，并收集有关信息。程序，并收集有关信息。程序，并收集有关信息。辩识与各项业务活动有关的所有重大危害。考虑谁会受辩识

11、与各项业务活动有关的所有重大危害。考虑谁会受辩识与各项业务活动有关的所有重大危害。考虑谁会受辩识与各项业务活动有关的所有重大危害。考虑谁会受 到伤害以及如何受到伤害。到伤害以及如何受到伤害。到伤害以及如何受到伤害。到伤害以及如何受到伤害。2 2、辩识危害、辩识危害、辩识危害、辩识危害 评价现有（或拟定）控制措施情况下的风险（考虑在特定评价现有（或拟定）控制措施情况下的风险（考虑在特定评价现有（或拟定）控制措施情况下的风险（考虑在特定评价现有（或拟定）控制措施情况下的风险（考虑在特定 危害中的暴露、控制措施失败的可能性、伤亡或财产损危害中的暴露、控制措施失败的可能性、伤亡或财产损危害中的暴露、控

12、制措施失败的可能性、伤亡或财产损危害中的暴露、控制措施失败的可能性、伤亡或财产损 失的潜在后果）。失的潜在后果）。失的潜在后果）。失的潜在后果）。3 3、确定风险、确定风险、确定风险、确定风险4 4、确定风险是否可承受、确定风险是否可承受、确定风险是否可承受、确定风险是否可承受 判断计划的或现有的判断计划的或现有的判断计划的或现有的判断计划的或现有的OH&SOH&SOH&SOH&S预防措施是否足以把危害控制预防措施是否足以把危害控制预防措施是否足以把危害控制预防措施是否足以把危害控制 住并符合法律的要求。住并符合法律的要求。住并符合法律的要求。住并符合法律的要求。编制计划以处理评价中发现的、需

13、要重视的任何问题。编制计划以处理评价中发现的、需要重视的任何问题。编制计划以处理评价中发现的、需要重视的任何问题。编制计划以处理评价中发现的、需要重视的任何问题。用人单位应确保新的和现行控制措施仍然适当和有效。用人单位应确保新的和现行控制措施仍然适当和有效。用人单位应确保新的和现行控制措施仍然适当和有效。用人单位应确保新的和现行控制措施仍然适当和有效。5 5、制定风险控制措施计划、制定风险控制措施计划、制定风险控制措施计划、制定风险控制措施计划(如有必要)针对已修正的控制措施，重新评价风险，并检查风险针对已修正的控制措施，重新评价风险，并检查风险针对已修正的控制措施，重新评价风险，并检查风险针

14、对已修正的控制措施，重新评价风险，并检查风险 是否可容许。是否可容许。是否可容许。是否可容许。6 6、评审风险控制措施计划的充分性、评审风险控制措施计划的充分性、评审风险控制措施计划的充分性、评审风险控制措施计划的充分性 危害辨识、风险评价和风险控制的方法和过程应当：危害辨识、风险评价和风险控制的方法和过程应当：)作为预防性的而不是事后性的措施来实施，即由此过程导出新的或修作为预防性的而不是事后性的措施来实施，即由此过程导出新的或修正的活动或程序，并使控制措施到位，使风险降低，从而预防了事故；正的活动或程序，并使控制措施到位，使风险降低，从而预防了事故；)提供风险的分级和明确那些由提供风险的分

15、级和明确那些由“4.3.3目标目标”和和“4.3.4职业安全健康职业安全健康管理方案管理方案”所规定的措施加以消除或控制的风险不可容许的风险；所规定的措施加以消除或控制的风险不可容许的风险；不可容许的风险不可容许的风险尽可能降低的风险尽可能降低的风险可容许的风险可容许的风险风险性风险性.1死亡重死亡重伤事故伤事故轻伤事故轻伤事故29无伤害事故无伤害事故300不安全因素不安全因素1000，000海因里希事故法则海因里希事故法则目标目标？目标目标？目标目标？目标目标？2（4）企业资金短缺）企业资金短缺4（1）安全文化匮乏）安全文化匮乏 （2）法制不健全，政府安全监察力度不够）法制不健全，政府安全监

16、察力度不够3 1 （5）体系绩效评价机制不完善）体系绩效评价机制不完善3 35 （3）对）对OSHMS认识不足认识不足目前推行OSHMS存在的主要问题危险辨识危险辨识危危害害辨辨识识识别危害的存在并确定危害性质识别危害的存在并确定危害性质的过程的过程 有助于危害辩识的三个问题：有助于危害辩识的三个问题：有助于危害辩识的三个问题：有助于危害辩识的三个问题：是否存在危害源是否存在危害源是否存在危害源是否存在危害源?谁谁谁谁(什么什么什么什么)会受到伤害会受到伤害会受到伤害会受到伤害?伤害如何发生伤害如何发生伤害如何发生伤害如何发生?对对对对于于于于所所所所具具具具有有有有的的的的伤伤伤伤害害害害潜潜潜潜能能能能明明明明显显显显可可可可以以以以忽忽忽忽略略略略的的的的危危危危害害害害，必必必必须须须须用用用用文文文文件件件件记记记记录录录录或或或或进进进进一一一一步考虑。步考虑。步考虑。步考虑。一、概述一、概述人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故发生的人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故发生的直接原因，是管理缺乏、控制不力、缺乏知识、对存在的直接原因，是管理缺乏、控制不力、缺乏知识、