2014新《安全生产法》讲座讲稿.ppt

1、第第第第1 1页页页页2014 新新安全生产法安全生产法第第第第2 2页页页页一、为什么要修改安全生产法一、为什么要修改安全生产法第第第第3 3页页页页汇汇 报报 提提 纲纲一一.安安法法的的修修订订背背景景1.中国特色社会主义法律体系要求中国特色社会主义法律体系要求2.党中央国务院全面深化改革要求党中央国务院全面深化改革要求3.解决安法实施中遇到问题的要求解决安法实施中遇到问题的要求4.将实践成果以法固定下来的要求将实践成果以法固定下来的要求第第第第4 4页页页页法的定位明确，法的作用一目了然法的定位明确，法的作用一目了然明确行业方针、确立原则，工作格局清楚明确行业方针、确立原则，工作格局清

2、楚涉及行业和法的关键概念界定清晰、明确涉及行业和法的关键概念界定清晰、明确坚持预防为主，实施风险管理，建立现代治理体系坚持预防为主，实施风险管理，建立现代治理体系发挥全社会的作用，促进利于行业发展的社会氛围发挥全社会的作用，促进利于行业发展的社会氛围形成形成定期编制行业发展规划，并与国民经济和社会发展定期编制行业发展规划，并与国民经济和社会发展规划有效衔接规划有效衔接重视体制、强化机制，要求系统化制度建设重视体制、强化机制，要求系统化制度建设1.中国特色社会主义法律体系的要求中国特色社会主义法律体系的要求第第第第5 5页页页页2.党中央国务院全面深化改革的要求党中央国务院全面深化改革的要求全面

3、深化改革对安全生产工作的要求全面深化改革对安全生产工作的要求坚守安全生产红线的总要求坚守安全生产红线的总要求建设现代安全生产治理体系和治理能力建设现代安全生产治理体系和治理能力推进推进“三化三化”建设对安全生产工作的要求建设对安全生产工作的要求坚持坚持“三个三个”必须对安全生产工作的要求必须对安全生产工作的要求第第第第6 6页页页页3.解决安全生产法实施中遇到问题的要求解决安全生产法实施中遇到问题的要求法制模式不适应时代要求的问题法制模式不适应时代要求的问题法的定位与法的地位不相符的问题法的定位与法的地位不相符的问题法的适应范围不够明确的问题法的适应范围不够明确的问题缺乏工作原则（机制缺乏工作

4、原则（机制/格局）的问题格局）的问题缺乏安全生产绩效考核要求的问题缺乏安全生产绩效考核要求的问题违法非法成本低、守法成本高的问题违法非法成本低、守法成本高的问题高危设备管理要求不系统、高危行业少的问题高危设备管理要求不系统、高危行业少的问题缺少安全生产征信体系建设要求的问题缺少安全生产征信体系建设要求的问题没有明确安委会、专家组的职责义务的问题没有明确安委会、专家组的职责义务的问题 第第第第7 7页页页页4.安全生产实践成果以法的形式固定的要求安全生产实践成果以法的形式固定的要求制定并实施安全生产发展规划制定并实施安全生产发展规划制定并实施安全生产发展规划制定并实施安全生产发展规划健全安全生产

5、隐患排查治理体系健全安全生产隐患排查治理体系健全安全生产隐患排查治理体系健全安全生产隐患排查治理体系推动实施企业安全生产标准化推动实施企业安全生产标准化推动实施企业安全生产标准化推动实施企业安全生产标准化实施高危设备安全标志制度实施高危设备安全标志制度实施高危设备安全标志制度实施高危设备安全标志制度制定并实施安全生产监督执法计划制定并实施安全生产监督执法计划制定并实施安全生产监督执法计划制定并实施安全生产监督执法计划实施小微企业安全生产扶持制度实施小微企业安全生产扶持制度实施小微企业安全生产扶持制度实施小微企业安全生产扶持制度第第第第8 8页页页页二、此次都修订都修改了哪些内容二、此次都修订都

6、修改了哪些内容第第第第9 9页页页页修改的总体情况修改的总体情况安全生产法的总体结构没有变化，仍然安全生产法的总体结构没有变化，仍然为为7章章将原法的将原法的97条条增加至新修订法的增加至新修订法的114条条，新增了新增了17条条，新增了，新增了64款项款项原法有原法有58条条、69款项款项作了修改，修改条作了修改，修改条数占原法总条数的数占原法总条数的59.8%第第第第1010页页页页新增的主要内容新增的主要内容(28项项)安全生产工作机制安全生产工作机制安全生产工作机制安全生产工作机制安全生产规划制度安全生产规划制度安全生产规划制度安全生产规划制度乡镇开发区政府职责乡镇开发区政府职责乡镇开

7、发区政府职责乡镇开发区政府职责协会安全生产职责与地位协会安全生产职责与地位协会安全生产职责与地位协会安全生产职责与地位企业安全生产责任制要求企业安全生产责任制要求企业安全生产责任制要求企业安全生产责任制要求安全费用提取使用制度安全费用提取使用制度安全费用提取使用制度安全费用提取使用制度单位安管机构职责和权利单位安管机构职责和权利单位安管机构职责和权利单位安管机构职责和权利3 34 45 56 67 78 89 9单位安管人员职责和权利单位安管人员职责和权利单位安管人员职责和权利单位安管人员职责和权利注册安全工程师制度注册安全工程师制度注册安全工程师制度注册安全工程师制度实习人员安全管理要求实习

8、人员安全管理要求实习人员安全管理要求实习人员安全管理要求金属冶炼为高危行业金属冶炼为高危行业金属冶炼为高危行业金属冶炼为高危行业1010111112121313城市轨道交通为高危行业城市轨道交通为高危行业城市轨道交通为高危行业城市轨道交通为高危行业1414安全生产工作总体要求安全生产工作总体要求安全生产工作总体要求安全生产工作总体要求1 1安全生产法的定位安全生产法的定位安全生产法的定位安全生产法的定位2 2第第第第1111页页页页省级政府淘汰落后立法权省级政府淘汰落后立法权省级政府淘汰落后立法权省级政府淘汰落后立法权事故隐患排查治理制度事故隐患排查治理制度事故隐患排查治理制度事故隐患排查治理

9、制度安全责任险制度安全责任险制度安全责任险制度安全责任险制度151517171818违法非法行为公开制度违法非法行为公开制度违法非法行为公开制度违法非法行为公开制度应急体系建设总体要求应急体系建设总体要求应急体系建设总体要求应急体系建设总体要求事故协调联动机制及应急事故协调联动机制及应急事故协调联动机制及应急事故协调联动机制及应急预案预案预案预案增大了违法非法行为处罚增大了违法非法行为处罚增大了违法非法行为处罚增大了违法非法行为处罚力度力度力度力度2222232324242626工会、企业工会监督权力工会、企业工会监督权力工会、企业工会监督权力工会、企业工会监督权力2525劳务派遣人员权利和义

10、务劳务派遣人员权利和义务劳务派遣人员权利和义务劳务派遣人员权利和义务1919事故单位主要负责人罚款事故单位主要负责人罚款事故单位主要负责人罚款事故单位主要负责人罚款2727事故单位罚款事故单位罚款事故单位罚款事故单位罚款2828乡镇开发区政府安全职责乡镇开发区政府安全职责乡镇开发区政府安全职责乡镇开发区政府安全职责1616安监部门强制停产权力安监部门强制停产权力安监部门强制停产权力安监部门强制停产权力违法非法信息记录制度违法非法信息记录制度违法非法信息记录制度违法非法信息记录制度20202121新增的主要内容新增的主要内容(28项项)第第第第1212页页页页汇汇 报报 提提 纲纲三三.安安法法

11、的的修修订订内内容容(一一)修订的亮点修订的亮点(二二)新增的法条新增的法条(三三)新增的款项新增的款项(四四)修改的款项修改的款项第第第第1313页页页页(一一)新安全生产法的亮点新安全生产法的亮点1.1.强化了生产经营单位的安全生产主体责任强化了生产经营单位的安全生产主体责任强化了生产经营单位的安全生产主体责任强化了生产经营单位的安全生产主体责任2.2.提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求3.3.明确了法的定位、立法目的和基本要求明确了法的定位、立法目的和基本

12、要求明确了法的定位、立法目的和基本要求明确了法的定位、立法目的和基本要求4.4.确立了安全生产工作的格局（机制）确立了安全生产工作的格局（机制）确立了安全生产工作的格局（机制）确立了安全生产工作的格局（机制）5.5.增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求6.6.规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人的经济处罚的经济

13、处罚的经济处罚的经济处罚7.7.增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度8.8.确立了各项安全生产制度及其要求确立了各项安全生产制度及其要求确立了各项安全生产制度及其要求确立了各项安全生产制度及其要求9.9.明确了各类安全生产监管部门的职责和权力明确了各类安全生产监管部门的职责和权力明确了各类安全生产监管部门的职责和权力明确了各类安全生产监管部门的职责和权力10.10.明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利明确了生产经营单位各类人员的安

14、全生产职责和权利明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利第第第第1414页页页页汇汇 报报 提提 纲纲三三.安安法法的的修修订订内内容容(二二)新增法条新增法条第第第第1515页页页页新增条款新增条款17条条1.1.第第第第1212条：协会组织作用条：协会组织作用条：协会组织作用条：协会组织作用2.2.第第第第1919条：生产经营单位建条：生产经营单位建条：生产经营单位建条：生产经营单位建立安全生产责任制的要求立安全生产责任制的要求立安全生产责任制的要求立安全生产责任制的要求3.3.第第第第2222条：生产经营单位安条：生产经营单位安条：生产

15、经营单位安条：生产经营单位安全管理机构及人员的职责全管理机构及人员的职责全管理机构及人员的职责全管理机构及人员的职责4.4.第第第第2323条：生产经营单位安条：生产经营单位安条：生产经营单位安条：生产经营单位安全管理机构及人员的权利全管理机构及人员的权利全管理机构及人员的权利全管理机构及人员的权利5.5.第第第第3838条：建立事故隐患条：建立事故隐患条：建立事故隐患条：建立事故隐患排查治理制度的要求排查治理制度的要求排查治理制度的要求排查治理制度的要求6.6.第第第第5858条：劳务派遣人员条：劳务派遣人员条：劳务派遣人员条：劳务派遣人员的安全生产权利和义务的安全生产权利和义务的安全生产权

16、利和义务的安全生产权利和义务7.7.第第第第6767条：政府安全监管条：政府安全监管条：政府安全监管条：政府安全监管部门强制停产停业权力部门强制停产停业权力部门强制停产停业权力部门强制停产停业权力9.9.第第第第7676条：应急能力建条：应急能力建条：应急能力建条：应急能力建设总体思路和要求设总体思路和要求设总体思路和要求设总体思路和要求8.8.第第第第7575条：安全生产违法条：安全生产违法条：安全生产违法条：安全生产违法非法行为记录公告制度非法行为记录公告制度非法行为记录公告制度非法行为记录公告制度新增条款说明新增条款说明10.10.第第第第7878条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求16.16.第第第第109109条：发生的事故生产经营单位的经济处罚条：发生的事故生产经营单位的经济处罚条：发生的事故生产经营单位的经济处罚条：发生的事故生产经营单位的经济处罚15.15.第第第第105105条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚条：生产经营单位拒绝政府监督检查的