2012总体要求.ppt

1、国家安全监管总局2012年工 作 要 点金建集团企业管理科金建集团企业管理科2012.2.162012.2.1620122012年安全生产工作的总体要求是：年安全生产工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号，以下简称意见）精神，坚持以人为本，以科学发展、安全发展为总要求，以深入扎实开展以深入扎实开展 “安全生产年”活动为载体，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、

2、基础建设为主要措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以赴做好安全生产各项工作，全面促进全国安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。一、牢固树立科学发展、安全发展理念，着力凝聚共识，推动实施安全发展战略 （一）加大宣传教育力度。利用各种方法途径，大力宣（一）加大宣传教育力度。利用各种方法途径，大力宣传贯彻国务院传贯彻国务院意见意见、国务院关于进一步加强企业安国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知全生产工作的通知(国发国发201020102323号，以下简称号，以下简称通通知知)和和安

3、全生产安全生产“十二五十二五”规划规划（国办发（国办发201120114747号）。以号）。以“科学发展、安全发展科学发展、安全发展”为主题，组织开展好为主题，组织开展好全国第全国第1111个个“安全生产月安全生产月”系列活动。系列活动。（二）搞好安全文化创建活动。推进安全文化示范企业、（二）搞好安全文化创建活动。推进安全文化示范企业、安全社区和安全生产标准化、安全发展示范城市创建活动，安全社区和安全生产标准化、安全发展示范城市创建活动，制定有关创建工作的指导意见，规范创建活动的深入开展。制定有关创建工作的指导意见，规范创建活动的深入开展。（三）强化中小学生安全防范意识。突出加强（三）强化中小

4、学生安全防范意识。突出加强校园安全文化建设，全面开展公共安全、应急避校园安全文化建设，全面开展公共安全、应急避险和职业健康知识进学校活动，努力提升中小学险和职业健康知识进学校活动，努力提升中小学生的安全素质。生的安全素质。（四）认真实施安全生产规划。全面实施全国（四）认真实施安全生产规划。全面实施全国安全生产安全生产“十二五十二五”规划规划和配套专项规划及和配套专项规划及相关行业规划，促进安全与发展的有机统一，推相关行业规划，促进安全与发展的有机统一，推动安全发展战略的实施。动安全发展战略的实施。二、坚持预防为主，着力排查治理隐患，深化重点行业领域的安全整治 （五）建立健全隐患排查治理体系。认

5、真学习推广北京市（五）建立健全隐患排查治理体系。认真学习推广北京市顺义区的先进经验，结合安全监管信息化建设，尽快建立能够顺义区的先进经验，结合安全监管信息化建设，尽快建立能够接受企业安全隐患自查自报、实施政府动态监管的综合信息平接受企业安全隐患自查自报、实施政府动态监管的综合信息平台。着重抓好省会城市和有条件地区的示范建设，针对各行业台。着重抓好省会城市和有条件地区的示范建设，针对各行业领域特点，注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排查领域特点，注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排查治理实效。治理实效。（六）重点抓好煤矿安全工作。认真贯彻全国煤矿瓦斯防（六）重点抓好煤矿安全工作。认真

6、贯彻全国煤矿瓦斯防治现场会精神，严格执行瓦斯防治工作治现场会精神，严格执行瓦斯防治工作“十条禁令十条禁令”和加强煤和加强煤矿安全监管监察工作矿安全监管监察工作“十项要求十项要求”，强力推行抽采达标，严格，强力推行抽采达标，严格落实两个落实两个“四位一体四位一体”综合防突措施，开展煤矿瓦斯防治能力综合防突措施，开展煤矿瓦斯防治能力评估，依法整顿关闭不具备瓦斯防治能力的矿井，严肃查处瓦评估，依法整顿关闭不具备瓦斯防治能力的矿井，严肃查处瓦斯和粉尘超限作业等违规违章行为。加强兼并重组、整合技改斯和粉尘超限作业等违规违章行为。加强兼并重组、整合技改矿井安全监管。开展煤矿防治水专项监察。扎实推进煤矿井下

7、矿井安全监管。开展煤矿防治水专项监察。扎实推进煤矿井下安全避险系统建设。加快小煤矿机械化改造。推行煤矿风险预安全避险系统建设。加快小煤矿机械化改造。推行煤矿风险预控管理体系。认真推广有关地区、煤炭企业安全生产工作经验，控管理体系。认真推广有关地区、煤炭企业安全生产工作经验，提升煤矿安全整体水平。提升煤矿安全整体水平。（七）深入开展道路交通安全整治。会同有关部门大力（七）深入开展道路交通安全整治。会同有关部门大力宣传贯彻宣传贯彻道路交通安全道路交通安全“十二五十二五”规划规划（安委办（安委办201120115050号），制定全面加强道路交通安全工作的政策措号），制定全面加强道路交通安全工作的政策

8、措施。会同交通运输部、公安部联合开展施。会同交通运输部、公安部联合开展“道路客运安全年道路客运安全年”活动，加强对运输企业的安全监管，推动长途客运、危活动，加强对运输企业的安全监管，推动长途客运、危险化学品运输、校车等车辆全面安装使用卫星定位装置，险化学品运输、校车等车辆全面安装使用卫星定位装置，加快建立省、市、县三级动态监管平台。实施公路安全保加快建立省、市、县三级动态监管平台。实施公路安全保障工程，加强对事故多发路段安全隐患的排查治理。严厉障工程，加强对事故多发路段安全隐患的排查治理。严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆

9、载人等非法违法行为。辆载人等非法违法行为。（八）切实抓好非煤矿山安全整治。以治理井下工程非（八）切实抓好非煤矿山安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等严重隐患和问题为重点，深化非煤矿法外包、以采代探等严重隐患和问题为重点，深化非煤矿山安全整治。对金属非金属地下矿山通风系统、局部通风山安全整治。对金属非金属地下矿山通风系统、局部通风机使用等进行全面检查。实施露天矿山高陡边坡安全监测机使用等进行全面检查。实施露天矿山高陡边坡安全监测监控、尾矿库安全监测监控等科技示范工程建设。加强石监控、尾矿库安全监测监控等科技示范工程建设。加强石油天然气勘探开采安全管理，健全完善、严格执行相关规油天然气勘探

10、开采安全管理，健全完善、严格执行相关规程标准，严防井喷失控、硫化氢中毒、海上溢油及输送管程标准，严防井喷失控、硫化氢中毒、海上溢油及输送管网泄漏燃烧等事故。网泄漏燃烧等事故。（九）认真开展危险化学品和烟花爆竹安全整治。贯彻（九）认真开展危险化学品和烟花爆竹安全整治。贯彻新修订的新修订的危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例，突出抓好重点监，突出抓好重点监管品种、重点危险工艺、重大危险源的安全监管。将安全管品种、重点危险工艺、重大危险源的安全监管。将安全生产作为危险化学品项目审批的前置条件，严格控制危险生产作为危险化学品项目审批的前置条件，严格控制危险化学品建设项目。组织开展地下危险化学品

11、输送管道设施化学品建设项目。组织开展地下危险化学品输送管道设施安全整治，加快解决城区内危险化学品企业的搬迁转产或安全整治，加快解决城区内危险化学品企业的搬迁转产或关闭问题。深化烟花爆竹关闭问题。深化烟花爆竹“三超一改三超一改”、违法分包转包、违法分包转包、涉药工房、违规使用氯酸钾和礼花弹专项整治。积极推进涉药工房、违规使用氯酸钾和礼花弹专项整治。积极推进烟花爆竹生产机械化和流向监管信息化建设。烟花爆竹生产机械化和流向监管信息化建设。（十）深化建筑施工、高速铁路等行业领域的安全整治。（十）深化建筑施工、高速铁路等行业领域的安全整治。认真整治借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管，以认真整治借用资

12、质和挂靠、违法分包转包、以包代管，以及严重忽视安全生产、赶工期抢进度等建筑施工领域的突及严重忽视安全生产、赶工期抢进度等建筑施工领域的突出问题。深入排查治理高速铁路、城市轨道交通安全隐患。出问题。深入排查治理高速铁路、城市轨道交通安全隐患。以高层地下建筑、人员密集场所、以高层地下建筑、人员密集场所、“三合一三合一”场所为重点，场所为重点，集中整治重大火灾隐患。深化渡口渡船、渔业船舶、农业集中整治重大火灾隐患。深化渡口渡船、渔业船舶、农业机械安全专项整治。机械安全专项整治。（十一）加强工商贸其他行业领域的安全监管。突出（十一）加强工商贸其他行业领域的安全监管。突出抓好冶金煤气、交叉检修作业、受限

13、空间作业、高温液态抓好冶金煤气、交叉检修作业、受限空间作业、高温液态金属吊运、粉尘作业等高风险作业环节和容易发生火灾、金属吊运、粉尘作业等高风险作业环节和容易发生火灾、爆炸危险区域等安全专项治理和检查工作。深化人员密集爆炸危险区域等安全专项治理和检查工作。深化人员密集场所安全整治，严防拥挤踩踏事故。场所安全整治，严防拥挤踩踏事故。（十二）强化形势研判分析，提高预防预警能力。（十二）强化形势研判分析，提高预防预警能力。加强对事故的统计分析，注重研判不同时段、不同地区、加强对事故的统计分析，注重研判不同时段、不同地区、不同行业领域事故发生的特点和规律，增强安全监管监察不同行业领域事故发生的特点和规

14、律，增强安全监管监察和事故防范工作的针对性和有效性。抓好隐患排查治理的和事故防范工作的针对性和有效性。抓好隐患排查治理的信息报送和梳理分析，明确不同季节、不同行业领域隐患信息报送和梳理分析，明确不同季节、不同行业领域隐患排查治理重点，突出重大隐患排查治理，有效防范事故发排查治理重点，突出重大隐患排查治理，有效防范事故发生。生。三、坚持落实责任，着力强化和落实企业安全生产主体责任，不断加强政府及其部门安全监管（十三）严格落实企业安全生产主体责任。深入贯彻落（十三）严格落实企业安全生产主体责任。深入贯彻落实国务院实国务院通知通知，通过严格安全生产行政许可、严格领，通过严格安全生产行政许可、严格领导

15、干部现场带班、实施分类指导和重点监管、跟踪落实整导干部现场带班、实施分类指导和重点监管、跟踪落实整改措施，以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效改措施，以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的方法途径，促使企业履行安全生产主体责任，建立自我的方法途径，促使企业履行安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。加强对企业主约束、持续改进的企业安全生产长效机制。加强对企业主要负责人和实际控制人履行安全生产职责情况的监督考核。要负责人和实际控制人履行安全生产职责情况的监督考核。加强企业安全生产诚信建设，建立与银行、证券、保险、加强企业安全生产诚信建设，建立与银行、证券、保险

16、、担保等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。担保等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。（十四）严格落实地方政府及部门安全监管责任。严（十四）严格落实地方政府及部门安全监管责任。严格落实地方政府行政首长安全生产第一责任人的责任，建格落实地方政府行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责一岗双责”制度。强制度。强化安全生产绩效考核，严格实行化安全生产绩效考核，严格实行“一票否决一票否决”。完善和落。完善和落实企业安全生产分级属地管理制度，总结推广有关地区加实企业安全生产分级属地管理制度，总结推广有关地区加强中央企业安全监管的成功经验和有效做法。健全完善煤强中央企业安全监管的成功经验和有效做法。健全完善煤矿整顿关闭、危险化学品安全监管、烟花爆竹安全监管、矿整顿关闭、危险化学品安全监管、烟花爆竹安全监管、道路交通安全、职业病防治、重特大事故责任追究沟通协道路交通安全、职业病防治、重特大事故责任追究沟通协调等安全生产工作联席会议制度，完善协商和决策机制，调等安全生产工作联席会议制度，完善协商和决策机制，进一步加强部门之间的配合协作，更好地履