地方政府学简答题分析.doc

1、地方政府学简答题分析1.简述地方政府职能的发展趋势。答：一、更重视居民的日常生活；二、服务对象越来越多元化；三、第三部门影响日趋扩大； 四、公民参与日益广泛； 五，信息化对地方政府职能实现有重要影响。2简述地方税制存在的问题和完善途径。答：一、税收权力过于统一；二，地方税主体税种缺位；途径有：第一、给予地方政府在地方税上一定的立法权；第二，发展税基共享式地方税种；第三，逐步健全财产税；第四，完善地方税辅助税种。3.简述我国地方政府职能的内容。答：其一，建设职能；其二，保障社会的职能；其三，促进社会发展的职能；4、简述地方政府作用的具体表现。答：在政治作用方面，包括对国家政治统治的持续和稳定有重

2、要的影响；有助于促进民主政治的 加强和发展；有利于中央政府完成对社会事务的公共管理；在社会作用方面，为居民提供一个安定的生活环境和工作环境；有助于形成凝聚地方居民向心力的共同 体，从而促进地方的社会进步；5、简要自治体地方政府的基本特征。答：其一，它不是由中央政府任命或批准任命；其二，它所运用的公共权力来自当地居民授 予，与上级和中央政府之间不存在命令指挥与服从的关系；其三，自治体地方政府行政机关和国家行政机关之间不存在行政隶属关系；其四，自治体地方政府在处理 法定自治范围事务时，拥有法定的独立处置权力；其五，但在完成国家委托的行政事务时要受中央或相应国家行政机关的监督和指挥；其六，对于不属于

3、自治事务， 也未接受委托，则自治行政机关无权干预；6.简述地方政府的作用。答：一、地方政府的政治作用：1.对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响；2.有助于促进民主政 治的加强和发展；3.有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。二、地方政府的社会作用：1.为居民提供一个安定的生活环境和工作环境；2.有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步。7.地方政府类型划分的依据。答：一、地方制度安排；二、地方政府的设置目的；三、地方政府所居的层级位置。8.简述中国地方政府在改革开放以来的变化。答：从地方体制看，当代中国地方政府仍为混合体地方政府，地方各级人民代表大会 代表由当地居民选举

4、产生；从地方政府的组织结构看，首先是地方各级人大都设置了常设机构，县以上称为常务委员会，乡镇称为人大主席；地方政府组织结构的另 一重大的编号是实行行政首长负责制，将行政机关改称为人民政府。9.简述中国地方政府关系。答：就纵向关系来说，包含中央政府与地方政府关系、上下级地方政府间的关系、上级主管部门与下级 政府间的关系，以及上下级地方政府对口部门间的关系。就横向关系来说，主要包含每级地方政府内部各部门间的关系与不存在隶属关系的不同地方政府间的关系， 其中，还存在同一层级政府间的关系和不同层级地方政府间的关系。10.与行政体地方政府单位的构成相比，自治体地方政府单位有哪些构成形式？答：第一种是绝对

5、议行合一体制的地方政府单位构 成；第二种是相对议行合一体制的地方政府单位构成；第三种是绝对议行分立体制的地方政府单位构成；第四种是相对议行分立体制的地方政府单位构成。11.中国地方政府建设、经营和管制公共基础设施的职能从政府与市场关系的角度看，可以分为哪几类？答：一类是地方政府通过 法定程序，允许非地方政府所辖公共基础设施单位（包括各种经济成分的企业）建设、经营一部分公共基础设施。第二类是地方政府所辖的企业、事业单位经营和管 理的公共基础设施；第三类是对公共基础设施的日常行政管理。12.简述地方政府内部管理与公共管理之间的关系。答：地方政府的内部管理和外部管理之间有着密不可分的关系。两者是一个

6、有 机的整体，又是一种互动关系。具体而言，地方政府的内部管理是地方政府公共管理的前提和基础，它是国家行政权力在地方的载体，其组织机构设置合理和依法运 转，是地方政府承担公共管理任务和提高效率的组织保障；地方政府的公共管理，是其根本职责，是其实现宪法和法律赋予的公共权力和履行职责为公民服务的活 动。地方政府的内部管理是否合理和高效，直接决定着其公共管理的有效性和效率；而地方政府公共管理内容的发展演变，又发过来导致其内部管理体制发生相应变 化，包括机构设置和运转方式等方面的改变。两者是相互影响、彼此促进的关系。13.简述地方财政支出的原则。答：一、量入为出原则；二、民主原则；三、效益原则；四、受益

7、原则；14.地方选举的作用和意义答：一、地方选举是地方民主的实现形式和重要保证；二、地方选举扩大了公民政治参与的机会，能够 更好地体现人民主权的原则；三、地方选举强化了民众与政府之间的关联，有利于民众监督地方政府。15.地方自治制度的基本特征答：一、设有民选产生的地方政府自治机关；二、中央与地方自治政府的权限划分，通常是通过地 方组织法或地方自治法等法律加以确定和调整；三、各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务性的公共管理职能；四、地方自治单位内部的自治权 力包括：组织权、财政权、公共执行权、地方立法权、制裁权等五个方面；五、中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动。

8、16.简述地方政府发展的目标P24617.概述中国地方自治的历史发展主要阶段P22118. 行政体地方政府的特点和优缺点。答：特点：该地方政府的手掌及其主要部署，由中央或上级政府任命，本身不具有独立的法人资 格；该地方政府的权限范围的大小，取决于中央政府的意愿和授权；该类型地方政府是中央集权体制的产物，是集政治统治与行政管理于一体的地方国家机关；优 点：政令统一，行政效率较高，有利于增进国家的统一和政治稳定；中央政府能从国家整体利益出发，协调各地域的均衡发展，有利于克服地方政府主义倾 向；缺点：不符合政治民主这一现代精神，难以充分发挥地方政府自身的主动性和积极性，漠视当地民众的利益和意愿，容易

9、遭到民众的不满和反 抗；19、自治体地方政府的概念、特点和优缺点。答：自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。特点：不是由中央政府 任命或批准任命；公共权力直接来源于当地居民手语，同上级和中央政府之间不存在命令指挥与服从的关系；在处理法定事务时，拥有独立的处置权力；优点： 能较广泛地吸引当地居民参与地方事务管理，发扬民主政治；能更好的发挥地方的主动性、积极性，从实际出发，依据地方民众的需求办好各项事务；有利于民众加 强对地方政府活动的监督，促使地方政府行政效率的提高；缺点：容易只从当地眼前局部利益出发来处理问题，忽视国家整体利益；在缺乏有效监督 的控制下，有可能使中央政令难以得到贯彻

10、落实；容易导致不同地域的自治体政府，向居民提供所需公共管理与服务产生差距；20、混合体地方政府的概念和优缺点。答：混合体地方政府是指由当地居民选举产生的，但行政机关同上级政府的行政机关之间却 有着不同形式的上下级关系；优点：体现了现代民主政治的要求，有利于发扬政治民主；有利于国家行政统一和较高的效率；缺点： 只顾接受上级行政机关的指令，漠视当地居民的利益；只顾地方利益而漠视国家整体利益；21、地方政府的行政区划类型。答：从行政区划单位设置的目的来看，地方政府基本可以分为两大类：一般性地方政府和特殊性地 方政府；其中特殊性地方政府又可以分为民族区域型、城镇型和特殊型地方政府；22、地方政府层级结

11、构的概念。答：是指由各地方政府单位之间，通过各种关系而形成的纵向的上下体系；包括三种情况：其一，地方政府的行政 机关因行政隶属而形成的上下级关系；其二，由实施法律监督在地方政府间形成的上下级关系；其三，因地域上的包容而构成的层级关系；23、地方政府权限的特点。答：具有三方面的特点地方政府权限由中央政府划定；地方政府权限限于法定的地域范围；地方政府权限限于社 会公共事务中的部分事务。24地方政府权力的含义和内容答：地方政府权力是指地方政府在所辖的行政区域内管理社会公共事务的权力。其主要内容包括三种 权力：议决权、执行权和行政权25.中国地方政府的权限。答：中国地方政府权限包括法定的地域范围，即指

12、地方政府单位的法定行政区域；法定事务范围，即指地方各级人民代 表大会及其常务委员会和地方各级人民政府的法定职权范围；26、中国地方政府的权力来源和权力配置特征。答：我国地方政府有混合体地方政府和自治体地方政府两种类型，前一种类型的地方政府权力一部分来源于行政区域全体居民，另一部分来源于上一级国家机关和最 高国家行政机关；自治体地方政府（香港、澳门）的权力是由代表国家的中央政府授权选民，再由选民通过选举授予的；中央地方政府权力配置特征具有双轨制的特 点。27、中国地方各级人民代表大会的产生方式、规模、任期、组织和职权。答：中国地方各级人民代表大会的产生方式是由选举产生；其规模主要取 决于地方政府

13、单位在该国地方政府体系中所属的层级和该地方政府所辖行政区域的人口数量（p100）；其任期是每届任期5年；组织机构：县级以上地方各级人 民代表大会的组织包括常务委员会、主席团、代表团、专门委员会和调查委员会；乡级人民代表大会的组织包括乡级人大主席、副主席和主席团；职权：地方立法 权；保证宪法、法律行政法规和有关决议的遵守和执行；决定权；选举和罢免权；监督权。28、中国地方各级人民政府的含义、组成、任期和职权。答：地方各级人民政府是指省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、 乡、民族乡、镇的人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关，也是上级人民政府的下级机关；

14、组成：详情参见课本p104；任 期：地方各级人民政府每届任期5年；职权：县级以上地方各级人民政府的职权主要有执行权；制令权；管理权；保护权；领导和监督权；乡级人民政府的职权包括 执行权；制令权；管理权；保护权；其他职权。29、地方政府职能的含义、制约因素和基本特性。答：地方政府职能是指由地方政府实现的政府职能； 制约因素：地方政府自身的能力；地方政治制度；经济体制；社会发展水平；基本特征：双重性、差异性、局部性、服务性、规范性；30、中国地方政府职能转变的原因和主要表现。答：原因；经济体制的转变是推动地方政府职能转变的直接原因；生产力的发展及 企业生产和居民生活需要的扩大，是推动地方政府职能转

15、变的根本原因；政治体制改革推动中央政府向地方政府、上级政府向下级政府下放权力；实现从“达政府、 小社会”向“小政府、大社会”的转型，是地方政府的相当部分职能向企业、是地方政府的相当部分职能向企业、事业单位、社会团体转移；实现地方政府的公共行 政的规范化和现代化，也是推动地方政府职能转变的另一原因；主要表现：政企分开；政府调控市场、市场引导企业；政府维护市场秩序的职能加 重；建设、经营和管制地方性公共基础设施职能的重要性上升；规划和环境保护职能受到高度重视；地方政府努力建立社会保障体系；依靠第三部门，管理社会事 务。31、中国地方政府职能的主要内容和发展趋势。答：内容：可分为三个方面，建设职能、

16、保障社会的职能、促进社会发展的职能；发 展趋势：在职能内容方面，定位将日趋明显；在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型，即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享 的公共物品；在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而发展为追求综合效益；32、地方政府关系的概念和基本内涵。答：地方政府关系是指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及无隶属关系的不同地区地方政府之间 的关系；基本内涵：在形式上，可以分为纵向关系和横向关系，前者包括中央政府和地方政府的关系，上级政府和下级政府的关系，以及上级政府行 政部门和下级行政部门之间的关系；后者包括同级或不同层及地方政府之间的关系，既没有隶属关系的地方政府之间的关系，以及地方政府内部行政机关各职能部门 之间的关系；在内容上，地方政府职能关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，主要包括权力关系、利益关系、财政关系个公共行政关系；33、我国地方政府关系的含义答