城市管理学名词解释简答论述题整理.docx

1、城市管理学名词解释简答论述题整理XX管理学名词解释：1、 城市管理：是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市 这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动2、 市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础， 担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系 的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体3、 市民：是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。 P45身份地域职4、 市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导 人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发， 行使选举、罢免、监督

2、等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与 决策的各项活动5、 城市管理体制：是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行 政运行机制的总和6、 城市政府管理体制：是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、 地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和7、 市行政地位：是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶 属关系& 市行政管理体制：是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式 和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在 城市的延伸。P609、城市政府职能：是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职 责和具有的作用，P6

3、4从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。0、市政执行：是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政 府和它的工作P61部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。1、电子政务：是指政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理 和服务职能转移到网络平台上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化， 并减低系统反应时间12、 电子政府：是指在政府内部米用电子化和自动化技术的基础上，利用 现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为 政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息13、 规模经济：是指由于存在

4、技术上不可分的资本投入，企业增加投入扩大生产规模，使得产出增加的比例超过投入增加的比例，产品分摊不可分性投 入，从而产品平均生产成本随产量的上升而降低。 P904、可持续城市：是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且 治理和管理良好（良治或称善治）的城市15、 城市职能：（城市功能）是指城市在国家或地区经济社会发展中所处 的地位、担负的任务和发挥的作用16、 城市性质：是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所 处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定17、 城市营销：是把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发 展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以

5、及更加高效地满足和吸引既有 的和潜在的目标市场，来主动营销地区的特色18、 经营城市：是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基 础设施和人文资源等进行优化整全和市场化营运，以实现资源优化配置和高效 使用19、 循环经济：是以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护 环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一 段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。 P1230、城市规划：是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定 城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的 综合部署和全面安排21、

6、 土地利用规划：是据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历 史基础与现状的特点，国家经济发展需要等，对一定地区范围内的土地资源进 行合理的组织利用和经营管理活动22、 城市基础设施：从两个角度来理解：从城市生态系统平衡的角度看， 是直接为维持城市生产与生活正常秩序和保证城市发展的必不可少的物质条件； 从城市社会再生产角度看，是为在城市进行物质、精神和人本身再生产而创造 的一般的、共同的、社会化的物质条件23、 土地储备制度：是指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利 用总体规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行 前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地

7、，调控各类建设用地 需求的制度。P1564、 城市成长管理：就是主要针对城市空间规模扩展的控制和管理。 P1765、 城市经济功能：是指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任 务和所起的作用26、 城市经济管理：是指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、 法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市 经济健康稳定地发展，并取得 满意”效益的全过程27、 市场失灵：是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域动作不灵。 P199& 规制：是具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规 对被管制者所采取的一系列行政管理与监督

8、行为。简而言之就是政府在微观层次上对经 济的干预。P2029、城市人口：是指居住在城市或城镇范围内的从事二、三产业的非农业人口，不一定持有该城市的户口30、 城市人口管理：就是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流 动的行政管理工作31、 城市财政管理：或者称为城市财务管理，是指对城市建设和城市管理所发生的所有的资金筹集方式和支出形式的管理。 P2132、 城市社区：是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上， 由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。 P2443、 城市社区管理：是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、 居委会为协同，以社区组织和

9、社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德 与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生 存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程34、 城市环境：是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的 总件35、 城市环境管理：是指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、 经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以 防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施36、 排污权交易：是指在一定的区城内，在污染物排放总量不超过允许排 放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而 达到减少排放量、保护环境的目的37、 城

10、乡一体化：是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。 P3048、 Citistate （城市联盟）：实际上是由一个或多个历史性中心城市所组成 的区域，是一个在社会、经济和环境上相对独立的商贸区域和通讯区域9、 公共紧急状态：即一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全 体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。0、危机管理：是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范 而采取的行动。简答题1、 现代城市发展的特点是什么?1城市日益成为现代经济活动的中心，成为 人类主要的聚居地2、 城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质

11、量和多功能方向发3、 城乡融合、差别趋2 .城市化浪潮的成因是什么？一般认为，城市化的影响因素包括四个方面, 即经济增长（集聚效应，规模经济）；技术进步（农业技术的提高、交通与通讯 技术发展）；总人口的增长（剩余劳动力的出现的途径之一）和人口的流动。从城市化浪潮的动力机制来看，上述的四个方面影响因素又可以归纳为以下三个 方面的动力系统1、 工业化是城市化的内在动2、 农业现代化是城市化的推动3、 信息化是城市化的后续动力3.城市管理的必要性是什么1、 城市特性决定城市需要管理，城市具有相互联系性、复杂性以及开放性 特性，这些特性从本质上决定了城市需要管理2、 市场的不完备性决定城市需要管理3、

12、 管理、市场各司其职可以提高效能4、 城市管理的可行性是什么？1、 城市管理能够产生绩2、 城市管理是需要成本的付费产3、 城市管理需要被管理主体有支付意愿5、 现代城市管理具有哪些特征1.采取更改途径方式处理问题 2重新设计组织结构3改变组织结构4依据 经济效率效能等标准来衡量组织成就 5改变现行政策6运用人力资源管理技术淡 化集体主义的色彩而采取个人主义的途径 7试图建立一种弹性、回应性及学习的 公共组织，8以契约关系来取代传统的信托关系 6我国城市管理的政治性主体与 参与性主体的关系是什么1、城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满 足选民的要求。然而政府可以动用的

13、资源非常有限（通常是预算资金），不能单 独完成增加就业、完善设施等任务，所以政府必须寻求与市场力的合作2、 企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润。 他们趋向于同政府合作，但前提是政府要采取各种方式吸引企业，如减免企业 税收，低价提供建设土地，简化建设审批手续，修改、简化规划条例等。这样， 政府与企业就形成了 权钱政体”这一联盟要受到来自社会力的制约3、 在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力，获得补贴与各种支持。这样就形成了 权力与社会力政体”但是 在全球化的今天，争夺国际资本和投资项目是在全球舞台 上进行的。由于国

14、际资本的高度流动性，地方政府和一城一地的市民在和市场 力谈判时的筹码越来越少，甚至国家政府的影响力也在下降。如果政府真的和社会力结成同盟，坚持要求大企业做出让步，则大企业完全可能会投资到别的 城市甚至别的国家”因此，这一联盟要因时、因情势发挥作用。7.治理具有哪些特征1、不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程 2治理过程的基础不是控制，而是协调3治理既涉及公共部门，也包括私人部门 4治理不是一种正式 的制度而是持续的互动8为实现良好的管治”城市政府和其他主体进行的行动 应禀承哪些原则?1良好参与2遵守法规3透明度4响应5舆论导向6公正与宽容 7有效且高效率8可计量的且财政可行的，良好的管

15、治（无缝隙政府、满足合理 顾客需求等表现形式）9.城市政府管理体制包括哪些内容1、 市建制体2、 市政府构成体3、 市行政管理体4、 市公共事务管理体制10.街道办事处承担哪些职能1、在区委、区政府的领导下，贯彻执行党路线、方针、政策和国家的各项 法律、法规；负责街辖区内的地区性、群众性、公益性、社会性工作2、 负责精神文明建设工作，积极组织以提高市民质素为目的的活动，树立 文明新风3、 按照职责范围，负责街辖区内的城市建设和管理、市容环境卫生、园林 绿化、环境保护、市政、房地产等监督、管理、服务工作4、 负责街辖区内的维护稳定及社会治安综合治理工作，依照有关规定做好 出租屋和外来暂住人员的管

16、理工作；负责民事调解，法律服务工作，维护居民 的合法权益5、 负责社区建设和管理，积极开展社区服务工作，大力兴办社区福利事业, 发动和组织社区成员开展各类社区公益活动；负责拥军优属、优抚安置、社会 救济、社会福利、社区文化、科普、体育、教育等工作6、 发展街道经济，管理街道自有国有资产和集体资产，为街道经济组织提 供人才、科技、信息和各种服务，以经济、法律和必要的行政手段推动街道经 济发展和维护市场经济秩序7、 负责计划生育、劳动就业、安全生产管理、初级卫生保健、民兵、兵役、 侨务等工作；尊重少数民族的风俗习惯，保障少数民族的权益&指导和帮助居民委员会搞好组织建设和制度建设，发挥居委会的群众自

17、 治组织作用9、配合有关部门做好防汛、防风、防火、防震、防灾和抢险工作。0、向区人民政府反映居民群众的意见和要求，办理人民群众来信来访事项11、承办区委、区政府和上级部门交办的其他事项11.我国市民参政的内容是什么1、市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权 利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法 机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法 权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主 权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程2、 市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成

18、某项政 策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为， 行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城 市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、 科学化和现代化3、 市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会 组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城 市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服 务。质检局、监察局、工商行政管理局、质量技术监督局等；政府直属办公办 事机构和直属事业单位，如市政府办公室、政策研究室、外事办公室、档案馆、 图书馆等12.电

19、子政务包含哪些方面的内容1、 内部办2、 协同办公3、 对外服13.电子政府的基本特点是什么1、 是由信息、通信技术和法律支持的虚拟政府，具有跨地域、跨机构的特 性，是在政府、社会和公众之间建立的信息服务与办公业务体系2、 电子政府的作用和目标是通过计算机网络，高效率地为社会和公众服务, 履行政府职能3、 电子政府建设与运行的结果将使基于工业化模型的大政府转化为以知识 经济为基础的小政府，因而能够促进公共行政体制改革和政府职能转变，实现 机构精简、优化、重组14.新公共管理具有哪些特征1、采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强 调战略管理所扮演的角色和作用2、 重新设计

20、组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必 须加入一个赋予责任的行政单位3、 改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效 目标的实现4、 依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就5、 改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化6、 运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径， 包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革7、 试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为 顾客、消费者及市民的 公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，

21、而是以回应人民真正的需求来提供公共服务&以契约关系来取代传统的信托关系。15新公共管理对城市管理具有哪些 启示？1、 培育多元主体共治2、 对城市政府职能重新定位3、 管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。 16现代城市管理中存 在的囚徒困境现象有哪些？1、 城市公共产品供给不足2、 城市公共组织效率缺失3、 城市、区域之间竞争恶化。7.城市发展战略包括哪些内容1、战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展 条件；2、 战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到 的总体目标；3、 重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目 前发

22、展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、 产业部门或管理领域的战略举措。4、 战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体 措施；5、 战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个 多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形 成下一个阶段发展的基础状态18.学习型政府组织具有哪些特征1、 组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；2、 组织与各成员均善于学习；3、 组织结构扁平化；4、 组织具备极强的自我创造力；5、 弹性化的组织结构；6、 能够实现充分的自主管理。9.编制城市规划应遵循哪些原则1、 人工

23、环境与自然环境相和谐的原则2、 历史环境与未来环境相和谐的原则3、 城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则城市规划具有（综合性、 法制性、政策性、地方性、长期性、实践性20 .土地利用规划应遵循哪些原则1、 效益原2、 市场调节与计划控制相结合3、 动态原则4、 协调原则21我国城市土地市场管理存在哪些问题1、 城市存量土地供应失控2、 协议出让，政府让利3、 生地出让，效益粗放4、 有地没人用，有人没地用”22 .城市基础设施具有哪些特性1、 城市供电管理2、 城市供水管理3、 城市供气管理4、 城市道路管理5、 城市灾害管理，3.如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革1、 使基础设施

24、建设从事业型转向企业型；2、 使基础设施从福利型转为营利型；3、 使城市基础设施由保险型转为竞争型；4、 使城市基础设施建设从人治型转为法治型；5、 城市基础设施的管理应当科学化。4.我国城市成长具有哪些特殊性1、 城市化阶段差异2、 城市化发展速度差异3、 土地所有制基础差异4、 中西方城市行政基础差异5、 市场化程度。5.我国城市成长管理的主要内容是什么1、 土地投放的规模、时序和区位2、 成长模式 内涵与外延3、 功能分区 纯化或复合26.城市经济管理具有哪些特征？区域性、综合性、两面性、二重27 .我国城市经济管理的主要任务是什1、 制定和实施城市经济社会发展战略和规划2、 不断改革和

25、完善城市经济管理体制3、 不断调整和优化城市经济结构4、 有效控制城市生产力发展规模5、 加强对企业经济活动的间接管理和服务6、 规划、建设和管理好市政公用设施7、 注重全市就业情况。28解决土地市场的垄断和投机的措施有哪些 ？1、 制订法规，规范土地市场的进入。通过对进入市场的土地进行严格限定， 从源头上控制土地市场的供给。具体包括：严格控制农地转用，保证土地有序 供给；实行土地买卖的申请劝告制和土地交易许可制，抑制土地投机。2、 土地交易过程的管理。采用公开的方式进行土地交易，如我国香港地区 的招标拍卖；公布公告地价和基准地价，指导市场交易；对交易土地编制利用 规划并确定土地价格；建立严格

26、守信，自我约束的中介组织保证交易公平。3、 加强对土地使用的监管。很多国家强调土地登记的作用，及时监控土地 流转情况；利用税收手段强化对闲置土地的管理，增加寡头控制的成本。4、 直接干预土地市场的供求。很多国家采取土地储备的方式来干预土地市 场的供求，比如加拿大通过公共土地银行和公有地段整治计划，地价高时加大 市场投放，地价低时买入土地；很多国家实行了先买权制度，保证政府控制土地价格和投机性交易。29城市财政管理的职能有哪些？城市财政管理除了具有地 方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经济发展等作用外，还有如下的 具体职能：1、 筹集资金，市政经济管理为了履行城市建设与维护的公共经济职能，

27、要 筹集大量的资金；2、 合理安排支出，这是城市财政（通过市政财务）根据国家的方针政策， 遵循客观经济规律的要求，将筹集的资金有计划地分配给城市各部门各单位， 并利用支出项目之间的比例关系制约分配比例和城市建设、城市经济中的各种 比例关系；3、 综合平衡调节，总体控制、全面监督，以解决城市问题、实现城市经济 发展的主要途径；4、 财政监督和调节，财政监督和调节的职能是根据市政管理目标对城市主 体的社会经济行为进行监督和调节的职能。30城市财政管理的内容有哪些?； 1预算管理2税收管理3城市维护与建设 资金的管理4;预算外资金管31.城市人口管理包括哪些方面的内容1、 树立人口意识，贯彻基本国策

28、2、 正确选择城市人口增长途径3、 做好人口普查和人口预测工作4、 加强城市流动人口管理5、 制定城市人口发展战略和规划32.我国城市人口的运动趋势是什么？城市人口运动包括城市人口存量、流 量、结构等变化趋势1、 城市人口存量不断增大2、 城市人口流量不断增大3、 城市人口结构变化33.我国城市人口管理的特点是什么1、 城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进 行的控制和规划。我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步 建立起来的。种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资 源统一管理和调配的需要。但随着经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型 的转

29、化，这一体制所产生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下 及人力资源的潜能不能充分发挥2、 居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护 社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。其基本内容包括六个方面：领 取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留3、 城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻 控制人口数量，提高人口 质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个 孩子的基本政策。4、 城市社区管理的主体有哪些1、 行政性组织。这主要是指街道办事处及各政府主管部门在社区中的派出 机构2、 企事业组织。这主要是指社区中的各类生

30、产、服务性组织，如工厂、商 店、医院、学校以及各种业主管理委员会、物业管理公司等3、 社团性组织。这是指群众性自治组织及专业性社会团体4、 社区成员。从性质上来看，目前社区管理是行政性、社会性与自治性相 结合的一种模式，但无论从其本质还是从其发展来看，走向自治才是社区管理 的基本方向。社区管理的最终目的还是要实现它的自治，即由社区居民自己管 理自己生活所在社区的社会事务35.城市社区管理的内容是什么？1、 社区社会治安综合治理。这是指由社区内司法、警察、安全、消防等部 门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自 治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小组等组织），为创造

31、安全有序的良好 社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业 等）、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理2、 社区环境卫生管理。这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各 单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合 居民身心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫工 作，植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理3、 社区卫生保健。这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院 和社区内企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的 身心健康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健， 以及心理咨询、社区康复等工作进行的管理4、 社区精神文明建设。这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体，以 及精神文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展创建文明小区、文明里弄、 文明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。同时，做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础， 加强理想、道德、法制教育，提倡科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚36.国外社区管理的典型模式有哪些？可以分为三种类型，即自治型管理模式