特种设备监察条例及释义.docx

1、特种设备监察条例及释义特种设备安全监察条例释义 特种设备安全监察条例（以下简称条例）已经2003年3月11日第373号国务院令公布，将于2003年6月1日起施行.条例的颁布是我国质检法制工作的一项重大成就，是特种设备安全监察法制建设的一个新的里程碑。条例的实施将进一步推动特种设备安全监察工作依法开展，确保安全生产,保障人民群众生命财产安全,促进经济健康发展.为做好条例的学习、宣传和贯彻实施工作，国家质检总局发出通知，要求各级质监部门要密切联系当地司法部门，将条例的宣传普及纳入当地“四五”普法计划,作为普法工作的重要内容。要通过广播、电视、报刊、网络等各种媒体，采用开设法制专栏、举办法制讲座、开

2、展法律咨询、组织知识竞赛等多种形式，做好条例宣传普及工作，引导广大企业和公民在广泛参与中学法、知法、守法，自觉地用法。要制定切实可行的学习培训计划。要区别不同岗位、不同人员的实际情况,有针对性的提出学习培训考核计划，分期分批地对特种设备安全监察人员、行政执法人员、检验检测人员及大中型企业主要负责人组织培训。同时,要有重点地开展对特种设备生产单位、使用单位、社会团体、中介机构等方面安全管理人员、作业人员的法律知识培训.为了配合广大干部、群众学习、贯彻条例，国务院法制办和国家质检总局直接参加条例起草和审查、修改工作的同志，共同编写了特种设备安全监察条例释义.力图反映立法原意，供学习参考。在条例制定

3、过程中，部分地方质监部门和总局下属机构的同志也参与了起草工作，对条例的出台做出了贡献。他们分别是：湖南省局陈立新、天津市局王渡江、陕西省局许步高、辽宁省局付焕彬、广东省局李晖、湖北省局陈专、江苏省局李先叶以及锅检中心原主任李学仁、总局事故处理中心常务副主任吴旭正。在此，对他们的辛勤工作表示衷心的感谢.特种设备安全监察条例释义目录第一部分 特种设备安全监察条例中华人民共和国国务院令特种设备安全监察条例第二部分 特种设备安全监察条例释义第一章 总则第二章 特种设备的生产第三章 特种设备的使用第四章 检验检测第五章 监督检查第六章 法律责任第七章 附则第三部分 相关法律、行政法规、部门规章（一）法律

4、中华人民共和国产品质量法中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国劳动法（节选)中华人民共和国建筑法（节选）刑法有关条款（二）行政法规危险化学品安全管理条例国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定企业职工伤亡事故报告和处理规定特别重大事故调查程序暂行规定建设工程质量管理条例（节选）（三）部分部门规章特种设备质量监督与安全监察规定锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定压力管道安全管理与监察规定锅炉压力容器制造监督管理办法气瓶安全监察规定技术监督行政案件办理程序的规定质量监督检验检疫行政执法证件管理办法（四）近期地方性法规江苏省特种设备安全监察条例淄博市承压设备安全监察

5、条例深圳经济特区电梯及自动扶梯条例深圳经济特区锅炉压力容器压力管道质量监督与安全监察条例 特种设备安全监察条例释义第一章 总则 第一章总则共九条，规定了本条例的立法宗旨、特种设备的原则定义及其目录的制定、适用范围；明确了特种设备安全监督管理部门的总体职责，即国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作,县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察；特种设备生产、使用单位的安全责任；特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构,应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察;检验检测机构的职责和法律责任；县级以上地方人民政府在特种设备安全

6、工作中的职责；国家鼓励推行科学的管理方法，采用先进技术,提高特种设备安全性能和管理水平,增强防范事故的能力，对取得显著成绩的单位和个人,给予奖励；任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门举报，特种设备安全监督管理部门应当建立特种设备安全监察举报制度，并按照国家有关规定对举报人给予奖励.第一条 为了加强特种设备的安全监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展,制定本条例。 【释义】本条是关于立法宗旨的规定。（一）制定特种设备安全监察条例是为了加强对特种设备的安全监察锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内机动车辆、游乐设施

7、、客运索道等特种设备是生产和生活中广泛使用的具有危险性的设备，有的在高温高压下工作，有的盛装易燃、易爆、有毒介质，有的在高空、高速下运行,一旦发生事故，会造成严重人身伤亡及重大财产损失。历年来，世界各国锅炉、压力容器、压力管道爆炸、泄漏，电梯、起重机械、客运架空索道、游乐机和游乐设施坠落、倒塌，厂内机动车辆碰撞损坏等灾害性事故时有发生。特种设备出现以后，各国政府十分重视其安全，不断探索,寻找解决办法，逐步形成了行之有效的安全监察体制,保证了正常生产秩序。关于安全监察的定义安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和.对特种设备实行安

8、全监察是国务院授予质检部门的职责和权力。它区别于工业主管部门、行业组织（总会、联合会)及大企业的安全管理。安全监察活动，是为了公众安全从国家整体利益出发以政府的名义并利用行政权力进行的，不受部门或行业的限制，行为比较超脱、客观.安全监察用于特种设备领域最早在1963年5月28日，国务院批准劳动部关于加强各地锅炉和受压容器安全监察机构的报告中，将政府负责锅炉和压力容器的行政管理工作称为安全监察，并在以后的十几年中一直使用。在1982年2月6日国务院颁布的锅炉压力容器安全监察暂行条例中正式使用了安全监察概念，使其法制化。安全监察已被从事特种设备安全的人员、企业和接受，被社会广泛认可，含义明确.我国

9、政府对特种设备的安全监察工作十分重视。1955年，在原劳动部设立锅炉安全检查总局，开展了对锅炉、压力容器、起重机械的监督管理工作.1982年2月6日,国务院颁布了锅炉压力容器安全监察暂行条例.（以下简称暂行条例)。暂行条例的颁布实施，对安全监察工作，确保特种设备安全运行，有效防范事故发生，起了极大的促进作用，特种设备的运行状况有了一定的保证,事故情况有了一定程度的改善,恶性事故大大减少，万台锅炉压力容器爆炸起数从1979年的每年7起下降到目前的0。5起。但是,暂行条例颁布实施20年来，我国社会经济发展发生了根本的变化。对特种设备的安全监督管理带来了一些新的情况和问题：第一，随着我国社会主义市场

10、经济的发展，经济体制发生了变化，,非公有制经济得到充分发展，暂行条例规定的监督管理制度已不能适应当前特种设备安全监察工作的复杂情况.各种经济成分的发展，按暂行条例规定的监督管理方式已不能落实特种设备安全监察的各项措施，非法制造、安装、使用的现象仍然严重存在.第二,随着经济持续、快速发展，涉及生命安全、危险性较大的特种设备的范围也发生变化,除锅炉压力容器外，电梯、起重机械、客运索道、游乐设施以及压力管道等大量增加，使用领域更加广泛，亟需规范。第三，对有关特种设备生产、使用、检验检测过程中的各类违法行为没有制定具体的处罚规定和行政强制措施.第四，对安全监督管理部门和工作人员缺乏监督、约束机制.第五

11、，市场经济发达国家，如美国、加拿大、日本、联邦德国、英国、意大利、法国等都制订有一系列法规、规范、标准，设置专门的安全监察管理机构，对从事这类特种设备的设计，制造、安装、使用、检验、修理进行科学的监督管理，使事故风险控制到最低的程度。而我国的立法和管理工作还较为滞后，难以适应加入WTO和发展对外贸易的需要。制定特种设备安全监察条例就是为了解决上述问题，加强对特种设备的安全监察。党和国家领导人十分关心特种设备的安全工作，曾作过多次重要批示。1999年1月，江泽民总书记在银川锅炉爆炸事件后批示说：“像锅炉这类压力容器，它的质量好坏,直接关系到国家财产和群众生命的安全，切不可稍有疏忽.”，“对锅炉这

12、种产品，从制造到安装,每个环节都必须进行严格的质量检验,不合格的绝不允许出厂和使用。运行中的锅炉，也必须定期严格检查，及时发现和消除隐患，防患于未然，切实加强和改进这方面的工作。全国人大代表对特种设备的安全十分关心，2000年、2001年、2002年和2003年连续四年，每年都有四六个代表团计200多名代表提出制定特种设备安全监察法的议案，人大财经委也给予了积极支持，列入立法议事日程。(二）制定特种设备安全监察条例是防止和减少事故特种设备涉及生命安全、危险性较大。特种设备的安全事关人民群众生命和财产安全，事关社会稳定。近两年来特种设备事故情况：据统计，2001年全国共发生特种设备严重以上事故共

13、308起，其中特大事故1起、重大事故13起、严重事故294起，死亡284人，受伤435人。2002年全国共发生特种设备严重以上事故共352起,其中重大事故20起、严重事故332起，死亡351人，受伤372人。制定特种设备安全监察条例就是为了有效地遏制事故,防止和减少事故的发生。（三）制定特种设备安全监察条例是为了保障人民群众生命和财产安全,促进经济发展保障人民群众生命和财产安全,这是实践“三个代表的具体体现。人民生命和财产安全，是人民群众的根本利益所在，直接关系到社会的稳定，影响到经济建设发展的大局。据近期全国完成的特种设备普查整治结果统计,全国共有锅炉、压力容器、电梯、起重机械、游乐设施、客

14、运索道、厂内机动车辆2927735台（套、辆)，另外据统计，全国共有压力管道1118011公里、气瓶87987041只。这些特种设备广泛使用于经济建设和人民生活的各个领域,已成为社会生产和人民生活中不可缺少的生产装置和生活用品。鉴于特种设备具有危险性的特点和在经济、社会生活中特殊的重要性，其安全问题我国政府的高度重视，并通过立法、采取行政手段等强制措施予以专门的监督管理,建立特种设备安全监督管理制度,目的是把事故发生率控制到最低的程度。加强特种设备的安全监察，防止和减少事故，保证特种设备的安全运行，就是为了保障人民群众生命和财产安全，促进经济的发展。第二条 本条例所称特种设备是指涉及生命安全、

15、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶，下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。 前款特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门（以下简称国务院特种设备安全监督管理部门）制订，报国务院批准后执行。 【释义】本条是关于特种设备的范围定义及特种设备目录的制定。（一)特种设备的范围定义安全生产法第三十条“涉及生命安全、危险性较大的特种设备，对特种设备给出了两个基本特征：一是涉及生命安全；二是危险性较大。本条例按照安全生产法对这两个基本特征进一步描述，并用列举法罗列了特种设备的种类范围：本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电

16、梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施七种特种设备。这些特种设备是因设备本身性能和外在因素的影响容易发生事故,且一旦发生事故将造成人身伤亡及重大财产损失的危险性设备。在本条例起草过程中，曾考虑过包括“厂内机动车辆”在内的共八种特种设备。按照有关部门的意见：厂内机动车辆拟考虑纳入公安交通管理部门对车辆实施统一的安全监督管理，因此,本条例所称特种设备不包括厂内机动车辆.（二）特种设备目录的制定这一款是依据安全生产法第三十条第二款“涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。”的规定设立的.1、制定国家特种设备安全监察目录的必要性特种设备危险

17、性较大，一旦发生事故,极易造成群死群伤和重大经济损失。国家对特种设备实施强制性安全监察，是欧美发达国家的有益经验，也是我国几十年来的一贯做法。最近一段时期以来，我国安全生产形势严峻，特种设备安全事故的发生率也呈现出上升的势头。对特种设备的安全监察亟需进一步加强、完善和规范.但是，我国目前尚没有完整的特种设备安全监察目录，严重制约着特种设备安全监察工作的有效开展。为了贯彻落实安全生产法和本条例，使特种设备安全监察有据可依，同时，也为了明确各级特种设备安全监督管理部门的责任，必须尽快制定发布统一的国家特种设备安全监察目录。2、确定国家特种设备安全监察目录范围的原则一是设备的危险性原则,特种设备的目

18、录范围应该是潜在危险性较大，一旦发生事故容易造成群死群伤、重大经济损失和较大社会影响的设备.对于发生事故只造成个体伤害，不影响公共安全的，按照设定的压力、容积、功率、速度等参数，将其排除在外.如常压锅炉和容器、家庭自用电梯等。二是工作的连续性原则，根据我国特种设备安全监察的历史和现状，原劳动部、原国家质量技术监督局已经颁布有关规定,目前国家质检总局正在实施安全监察的特种设备,应纳入特种设备目录范围.三是与国际惯例接轨的原则，制定特种设备目录应当考虑当今世界多数工业发达国家通过颁布专项法律、授权专门机构实施国家强制性专项安全监察、监督的设备。同时，在我国加入世界贸易组织后，及时制定并发布国家特种

19、设备安全监察目录也是按照WTO的规则，建立贸易技术壁垒的需要.四是社会共识原则。 第三条 特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同)、使用、检验检测及其监督检查,应当遵守本条例,但本条例另有规定的除外. 军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及煤矿矿井使用的特种设备的安全监察不适用本条例。房屋建筑工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。【释义】本条是关于本条例调整范围的规定。（一）强调了特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同)、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守本条例特种设备事故往往是在使用时发生，其原

20、因与所有环节都会有关。由于特种设备技术比较复杂,各环节之间相互关联，互相影响。如设计、制造时，不但要考虑设备本身的安全要求，而且要考虑安装、使用、检验等环节的要求.对事故正确的分析,又能促使各个环节工作的改进，是建立和完善相应安全法规、标准的基础.条例规定的调整范围是第二条第一款定义的涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施，这些特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同)、使用、检验检测及其监督检查,应当遵守本条例。由于特种设备涉及生命安全、危险性较大，所以我国一直实行严格的管理，其模式为：“全过程、一体化的安全监察模式”，实行严格

21、的管理。全过程包括特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等七环节。其指导思想为：综合治理、专项监察相结合。其职责为：制定规章、组织实施、监督检查等。安全监察是一个系统工程，因此必须从所有环节出发，建立和完善包括组织系统、法规系统，实施全过程安全监察。实施全过程的安全监察是保证设备安全的行之有效的手段。新条例增加了“监督检查”具体活动和内容都应当遵守本条例。相对于暂行条例，这是一个较大的变化。其含义是：一是体现依法行政，依法监察，特种设备安全监督管理部门依据条例实施安全监察、行使规定的职权;二是任何单位和个人都不能置于法律法规之外，包括监督检查等安全监察行为都应在条例规定的范围内，既

22、不能越权，也不能不作为。（二）本条例不包括已由其他法律、行政法规作出明确规定的军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及煤矿矿井使用的特种设备.（三）关于房屋建筑工地和市政工程用起重机械的安装、使用的监督管理,由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。这是考虑了国务院建设行政主管部门的意见，认为，房屋建筑工地和市政工程用起重机械的安全监督与建筑活动联系紧密，建筑法主要规范的是房屋建设活动，房屋建筑工地用起重机械的安装、使用作为建筑活动的组成部分，由建设部门根据有关法律、法规的规定对房屋建筑工地和市政工程用起重机械的安装、使用进行监督管理是可以的。据此,条例规定，房屋建筑工

23、地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设部门依照有关法律、法规的规定执行。第四条 国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察（以下统称特种设备安全监督管理部门）。 【释义】本条是关于特种设备安全监察管理体制和特种设备安全监督管理部门的总体职责的有关规定。由于特种设备具有潜在危险、涉及生命安全的特性，国家设置专门的安全监察管理机构,制订专门法规,实施专门的管理,这是世界上各国基本的做法。特种设备安全监察始于建国初，1955年设立专门机构，实行专项监察.1955年4 月25日， 国营天津第一棉纺厂发生一

24、起锅炉爆炸事故,造成8人死亡, 69人受伤，引起国务院重视。1955年7月经国务院批准，在劳动部设立锅炉安全检查总局，开始了对锅炉、压力容器、起重机械等特种设备进行专门监督管理、实行国家安全监察。逐步开展了安全检查和技术检验工作，发现并消除了大量事故隐患，有效地遏制了事故的发生。1982年2月，国务院发布了锅炉压力容器安全监察暂行条例（以下简称暂行条例)，为我国建立锅炉压力容器安全监察制度提供了法规依据。以后的近 20年里建立并逐步完善安全监察基本制度，形成了一整套有效的监督管理方法。锅炉压力容器爆炸事故率下降了近20倍.暂行条例确定了安全监察工作的内容、方针、方法，明确了安全监察机构的职权，

25、为锅炉压力容器安全监察工作逐步正规化指明了方向，奠定了牢固的基础.为贯彻暂行条例，根据国务院赋予的职能和工作需要，陆续组织制定了一系列部门规章和安全技术规范。目前，在暂行条例下，已有51个规章、安全技术规范，同时制定了大量的技术标准，初步形成了我国的特种设备安全监察“行政法规部门规章安全技术规范-相关标准及技术规定”四个层次的法规体系结构。建立了专业化的安全监察和检验队伍，实施了行政许可和监督检查的安全监察基本制度。通过监察和检验人员的努力，使各项安全措施得到落实，有效地遏止了事故的发生。经过几十年的努力，特种设备安全监察形成了安全监察的基本做法。从大量的事故教训和国外工业国家的经验，都可以得

26、出这样的结论:要有效地防止事故，必须对涉及特种设备安全的各个环节进行严格的管理，实施准入制度并由专门机构实施监督检查。对锅炉压力容器实行全过程安全监察。世界各国尽管在监督管理的体制、方式和范围上有所区别，但在原则、性质和做法上基本一致。通过几十年的实践和总结,并借鉴国外经验，逐步形成了一整套与国际通行做法基本一致的、又适合我国国情的特种设备安全监察基本制度。关于特种设备的安全监督管理部门，目前，我国的安全监察工作实行的是综合监督管理与专项安全监察相结合，国务院负责安全生产监督管理的部门，对全国安全生产工作实施综合监督管理;同时，负有安全生产监督管理职责的有关部门，如海事、煤矿、特种设备、道路交

27、通、铁路、民航、消防等专项安全监察机构，负责相应的专项安全监察工作。国家对特种设备实行专项安全监察，是我国政府的一贯做法，也是世界各国对特种设备监督管理的通行做法。本条例所称特种设备安全监督管理部门，是指国家质量监督检验检疫总局及各级地方质量技术监督局。国家质量监督检验检疫总局主要负责对特种设备安全监察的统一管理，制定相关规章政策。县级以上地方质量技术监督部门主要负责安全监察工作的具体实施，包括生产、使用过程中的审核、发证以及对违法行为的查处。国务院、省、市(地）各级特种设备安全监督管理部门的分级管理具体办法另行制定.国务院、省、市（地）以及经济发达县的质检部门设立特种设备安全监察机构,现有机

28、构2383个（其中：专管机构1537个，兼管机构846个）,安全监察员5493人（其中：专职人员4288人，兼管人员1205人)。 第五条 特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度。特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责。特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察. 【释义】本条规定了特种设备生产、使用单位在特种设备安全方面的义务，主要负责人的责任，以及特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构接受安全监察的规定.（一）特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全管理

29、制度和岗位安全责任制度。特种设备安全管理制度和安全责任制度是指从事特种设备各项活动的单位根据有关的法律法规和规章的规定，结合本单位具体情况制定的特种设备安全管理和具体的负责人员的规章、制度.（二）特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责。强调企业是特种设备安全的责任主体.特种设备生产、使用单位的主要负责人是特种设备安全的主要责任者。特种设备生产、使用单位主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中具有决策权和指挥权的领导人员，包括：厂长、经理以及其他主要的领导人员。特种设备生产、使用单位主要负责人对本单位特种设备的安全全面负责，既赋予主要负责人在安全生产方面的法定指挥

30、决策权，同时也规定了主要负责人在安全生产方面的法定义务。（三）特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察。特种设备安全监督管理部门的依法实施的安全监察，是保证特种设备安全的重要措施.特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察。 第六条 特种设备检验检测机构,应当依照本条例规定，进行检验检测工作,对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。 【释义】本条是关于特种设备检验检测机构总的要求的规定。 （一）特种设备检验检测机构，应当依照本条例规定，进行检验检测工作。为了保证特种设备

31、的安全技术性能，对特种设备生产、使用的安全性能实施法定检验制度，是特种设备安全监察的重要措施。检验检测是特种设备安全监察的基础，是提高政府监管的质量和效率的重要保证.目前，在我国设立了专门的特种设备检验检测机构。国务院、省、市(地)以及经济发达县的质检部门，以及部分行业、大型企业设置特种设备检验机构,现有检验机构1280个,21491人；其中质检部门所属的检验机构814个，15575人。为了充分发挥检验检测机构的积极作用,保证检验检测活动的客观、公正，对检验检测机构提出严格、具体的要求，并从明确检验检测机构及其人员的资质条件要求和严格规范检验检测活动等方面方面作了规定，条例对特种设备检验检测机

32、构及检验检测工作的规定主要有以下几个方面:一是对检验检测机构和检验检测人员资格的要求,从事条例规定的监督检验、定期检验、型式试验等检验检测工作的检验检测机构，应当具备必要的条件，并经国务院特种设备安全监督管理部门核准。检验检测人员应当经国务院特种设备安全监督管理部门组织进行的考核合格，取得相应的资格证书,方可从事检验检测工作。检验检测人员从事检验检测工作，必须在特种设备检验检测机构执业,但不得同时在两个以上检验检测机构中执业；二是检验检测机构应当严格依法进行检验检测工作,并对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任.检验检测机构和检验检测人员应当客观、公正、及时地出具检验检测结果、鉴定结论。检验检测结果、鉴定结论经检验检测人员签字后，由检验检测