厦门城市“双修”工作方案双修工作方案.doc

1、厦门城市“双修”工作方案为深入贯彻党的十八大和十八届历次会议及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，落实住建部关于推进城市“双修”（生态修复、城市修补）工作要求，全面推动厦门作为全国第二批“双修”试点城市工作，特制定本实施方案。一、 工作目标落实生态文明改革，加快生态文明建设。以五大发展理念为指导，落实生态文明体制改革总体方案、厦门市生态文明体制改革行动方案和厦门市生态文明建设“十三五”规划，通过“双修”工作探索形成厦门生态文明城市建设模式。促进城市发展转型，提升城市竞争力。以“双修”工作推动供给侧结构改革、补足城市短板、促进城市发展模式转型。营造美丽宜居、公平包容、活力共享的创新创业环境

2、，进一步吸引高端资源和高端人才的聚集，提升城市核心竞争力。缔造美丽厦门，建设美丽中国典范城市。作为中国著名的旅游城市，厦门应充分发挥其环境优势和文化特质，进一步提升城市空间品质，塑造整洁、美丽、精致的城市空间环境，提升居民素质，建设两岸同胞情感融合的共同家园，将厦门打造成为内外兼修的美丽中国典范城市。到新中国成立100周年，在全国率先成为集中展示民族复兴、国家富强、人民幸福的“中国梦”的样板城市。创新“双修”规划编制与实施，为规划改革作出探索示范。落实住建部“加快城乡规划改革，积极应对新常态”的新要求，探索新的规划建设管理方法。作为住建部第二批“双修”试点城市，在规划的任务目标、组织方式、理念

3、方法、政策举措等方面加快创新，成为全国可借鉴的示范。不仅要形成一批全国“双修”示范项目，还要推广一套先进的“双修”规划方法与工作机制。二、 工作内容（一） 规划期限和范围工作期限与厦门市总体规划相一致。工作期限为2017-2040年，工作基期年为2016年，研究展望至2049年。工作范围：厦门市行政辖区。（二） 基础工作与支撑性研究1、全面开展现状调查评估技术评估工作。开展城市生态环境评估，对城市山体、海岸、水系、湿地、绿地等自然资源和生态空间开展摸底调查，找出生态问题突出、亟需修复的区域。开展城市建设调查评估和规划实施评估，梳理城市基础设施、公共服务、历史文化保护以及城市风貌方面存在的问题和

4、不足，明确城市修补的重点。居民问卷调查。对厦门市民开展全面的问卷调查，提升市民对“双修”工作的公共参与程度。调查内容主要包括居民对厦门的公共服务设施水平、交通出行状况、公共空间满意度等城市宜居度的调查，以及对厦门的景观环境、风貌特色等城市形象特色方面的调查。2、同步推进专题和专项研究专题和专项研究的目的是要对城市重点难点问题作出系统性和专业性诊断，该研究是确定“双修”重点工作的重要技术支撑，也是指导“双修”工作采用先进理念和技术方法的重要基础。（1）生态修复山体修复专项研究：梳理系统化评估，识别山体破损及退化成因，采取修坡整形、客土喷播、垂直绿化、植被毯等修复工程措施，制定近远期实施目标，探索

5、多元的山体修复利用模式。考虑山体稳固、绿化覆土、树种选择以及后期人工管护和成活率等方面的因素，提出经济高效修复方案；重点修复和利用中心城区周边的山体，结合废弃地修复、文化、景观专题研究，打造山体公园和登山步道。研究中心城区的山体景观与城市建成空间的关系，研究城市天际线与山体天际线的关系，实现“显山”。近海海域及海岸修复专项研究：划定市域滩涂、湿地、岸线保护范围，确定各类岸线的保护措施；提出近海海域污染控制策略，提出沙质海岸、红树林海岸、河口湿地海岸生态恢复策略；制定原生植被培育与恢复、无居民海岛保护、近海海域清淤、人工入海河流设计计划。研究城市建成环境与海岸的关系，保障海岸景观的公共性，避免城

6、市建设对海岸的侵占，实现“露海”。提升海岸空间品质，建设连续滨海栈道，打造多样化的休闲滨海空间，实现“亲海”。河流修复专项研究：通过水体功能退化诊断技术，评估识别厦门市河流生态受损的程度、成因与分布情况；整合厦门市6条黑臭水体整治方案和9大流域治理计划，提出厦门市河流生态修复整体策略，全面推进小流域综合整治工作，完善农村污水管网建设，系统建立“源头减排-过程控制-末端治理”的河流水体生态恢复与保持长效机制。把小流域综合整治与景观提升结合起来，研究城市滨水空间的空间环境，保障滨水空间的公共性，提升滨水环境品质，促进小流域区域产业转型及旅游发展。林地与廊道管控专项研究：进一步落实厦门市十大生态廊道

7、控制与修复工程，串绿连廊、通山达海，拓展城市主要山海廊道，修复城市主要生态脉络，实现“山海城相融”。提升大型林地斑块与生态廊道的景观环境和游憩设施，和旅游发展、健身休闲相结合。废弃地修复专项研究：对市域内主要废弃地（包括工业废弃地、矿区、塌陷区、垃圾处置地等）进行筛查，从废弃地表面恢复与土壤修复两方面提出整体修复技术思路，结合旧工业区功能更新，形成废弃地修复策略与计划。（2）城市修补城市存量空间更新模式研究：对厦门市存量用地现状数量、特征及空间分布分析，存量用地改造现行政策梳理。研究厦门存量用地改造模式和策略。（该专题已经在总体规划中开展研究。）城市增绿专项研究：分析当前城市公园绿地的服务效率

8、，以全面提高宜居度和休闲旅游服务水平为目标，提出增加城市绿地和“三维绿量”的策略。社区提升专项研究：根据当前社区建设的主要问题，梳理出社区的主要类型，总结典型社区改造提升经验，提出未来社区提升的主要策略。识别需要改造更新的居住社区和乡村社区。文化活力提升专项研究：提炼总结厦门城市文化特色。识别具有历史文化特色和传统地域特色的城市空间，包括历史街区、历史建筑、旧工业区等。选取典型地区的改造作为重点项目，总结经验与模式。棚户区改造专项研究：梳理全市需要改造的城中村和棚户区，确定分期改造计划。交通优化专项研究：结合总体规划交通相关研究，识别厦门交通拥堵的主要问题和“治堵”难点。提出“治堵”的近期行动

9、计划和重点项目。公共空间品质提升专项研究：分类识别厦门最受关注、最受欢迎、最有活力和最有潜力的公共空间，提出提升品质的策略。城市景观提升专项研究：识别对城市形象和风景具有决定性影响的景观节点，提出改造和优化的策略。（三） 主体工作与预期成效1、“双修”总规，长期推进“双修”的纲领性文件从城市整体和长远利益出发，合理有序地安排“双修”工作，系统建设“以人文本”和“生态文明”城市。“双修”总规与城市总体规划同步开展，全面对接总体规划编制。从生态、交通、绿地、居住与社区空间、历史与文化空间、公共服务设施、市政基础设施、景观与公共活动空间、存量空间更新等九个系统提出“双修”的工作重点和核心策略，明确顶

10、层设计。（1）生态系统：对总规划定的非城市建设区进行修复和管控。依据区域生态系统服务功能的不同、生态敏感性的差异和人类活动影响程度等，对生态空间进行生态功能区划，确定允许发展和不允许发展的功能。在此基础上，对不同的区域单元，有针对性地分区提出修复和整治策略，并构建控制指标体系。对生态空间进行总体景观规划，明确总体景观格局和利用方式，与生态休闲、旅游度假发展相结合。对山体、海岸、河流、生态廊道提出初步修复策略，为编制专项规划提供指导依据。（2）交通系统：在总规道路交通系统规划基础上，完善城市支路系统，打通断头路，落实“窄马路、密路网”的道路布局理念，增加城市交通“微循环”能力。落实和细化总规确定

11、的交通设施。根据街道的交通属性、功能特征等对街道进行分类引导，为编制街道空间设计导则提供指导依据。（3）绿地系统：增加城市公园绿地面积，在总规绿地布局的基础上，完善各类公园绿地尤其是社区级公园、街头绿地的布局，构建15分钟绿色生活圈。加强城市绿道建设，串联山体、海岸、河流和各公园绿地，编织城市绿化网络。对公园绿地和绿道提出初步设计指引，为编制技术导则提供指导依据。（4）居住与社区空间：统筹配置社区级公共服务设施，补齐公共服务功能短板，构建15分钟生活圈。明确各改造社区在产业导入、功能提升、形象控制等方面的规划要求，为编制技术导则提供指导依据。（5）历史与文化空间：明确各类文化空间的保护思路，划

12、定保护范围，提出针对性的保护利用和功能提升措施，为编制技术导则提供指导依据。（6）公共服务设施系统：落实和细化总规的公共服务设施布局，对教育、医疗、文化、体育、养老等各类公共服务设施进一步细化分类。根据各类相关规范，明确各细类公共服务设施的选址原则、建设规模，为编制专项规划提供指导依据。（7）市政基础设施系统：以保障城市安全为目标，在总规的基础上，进一步落实和细化市政基础设施包括供水、排水、排涝、电力、通讯等设施的规划，并把绿色市政、综合管廊、海绵城市等理念融入规划设计建设之中，提高基础设施的韧性，为编制专项规划提供指导依据。（8）景观与公共空间：衔接总规中总体城市设计和城市空间特色专题研究，

13、在专题研究确定的总体空间格局和设计结构基础上，进一步细化和完善空间形态、建筑风貌等重要空间系统的设计指引，为编制设计导则提供指导依据。（9）存量空间更新：紧密结合总规中的存量用地更新内容，挖潜存量用地，梳理各类需要拆除重建、环境整治、功能转型、设施提升、用地调整、减量优化和收储整备等处理方式的存量用地，织补城市功能，优化城市功能与结构，提升城市环境品质，促进城市的可持续发展。2、行动计划与项目库，有序落实规划的建设抓手将规划成果转化为“成体系、分阶段、可操作、易落实的”行动计划，将项目推进作为落实行动的具体抓手。结合住建部“双修”试点工作和福建省宜居环境建设总体规划（2015-2020年）要求

14、，制定2018-2020年三年行动计划和配套项目，确定责任部门和实施主体。此外，行动计划还将突出组织领导、管理制度、资金支持、监督考核等保障机制。根据行动计划形成逐年实施的重点项目库，提前设计，提前筹措资金，确保项目实施。同时梳理目前厦门正在实施或待实施的工程项目，策划一批亟需整治的工程项目，开展具体项目方案设计和施工设计，优先形成一批高质、高效示范工程，并逐步推进后续其他项目的规划与实施。（1） 生态系统修复工程主要包括山体、海岸、河流、生态廊道的工程修复，如万石山、仙岳山-狐尾山、海沧蔡尖尾山-太平山、集美天马山、同安莲花山、翔安香山等水土流失严重区域进行山体生态修复，海沧湾、同安湾、马銮

15、湾等近海海域开展生态修复和岸线整治，瑶山溪、官浔溪、埭头溪、内田溪、莲溪等河流开展溪流整治，针对美峰生态廊道、东坑湾生态廊道、五缘湾-湖边水库生态廊道等区域开展修复整治。（2） 交通系统修补工程以形成“两环八射”快速路系统为骨架的城市道路系统网络为目标，完善城市道路系统布局，优化路网系统结构；结合机场、厦门北站、港区等交通枢纽集疏运系统，以及完善骨架路网、新城片区、重点开发片区。具体工程包括有同南高速（南安至同翔大道段）、机场集疏运通道及配套道路、海沧港区集疏运系统及马銮湾片区、油轮母港片区、五缘湾片区、前埔片区等的道路体系完善，同时加快全市自行车体系的建设，推动自行车道发展。（3） 绿地系统

16、修补工程在人口集中密集区域增加城市公园绿地项目建设，包括有湖里五通体育公园、同安卢戆章公园、翔安区后山岩公园、翔安区下潭尾湿地公园（一、二期）等。（4） 居住与社区空间修补工程针对人口密集、建设密度高、基础设施落后的居住社区和乡村社区进行修补改造，如湖里殿前村、寨上村，同安后田村、汀溪镇前格村，翔安区澳头旧村等。（5） 历史与文化空间修补工程针对具有历史文化特色和传统地域特色的城市空间，包括历史街区、历史建筑、旧工业区进行修补改造，如思明厦港片区，湖里老工业区，海沧新垵、霞阳等闽南大厝集中的特色村等。（6） 公共服务设施修补工程针对人口的服务需求，优先对公共设施缺失严重的区域，补全教育、医疗、文化、体育、养老等各类公共服务设施,如思明区、湖里区、海沧新城片区、杏林老城区、同安老城去、翔安马巷片区。（7） 市政基础设施修补工程针