工程造价全过程控制实施方案.docx

1、工程造价全过程控制实施方案 造价咨询全过程控制服务方案第一章 全过程造价咨询各阶段工作计划的制定第一节 前期工作计划的制定咨询工作前期计划包括：整体项目基本情况的熟悉与掌握、各单位工程工程量清单的编制与审查、各单位工程工程量清单组价(或施工图预算)的编制与审查、配合招标文件，审查调整招标限价、参与合同的签订。一、 熟悉掌握本项目内各单位工程及总体工程基本情况：熟悉与掌握本项目总体基本情况包括：1、 地勘资料；2、 建筑总平面布置图；3、 施工图；4、 总图工程内容及场平土石方工程量；5、 复查概算造价。二、 单位工程工程量清单编制：单位工程工程量清单编制严格按照GB50500-2008工程量清

2、单计价规范，包括：1、 清单项目编码；2、 项目名称；3、 项目单位；4、 清单工程量；5、 项目特征值；6、 项目工作内容。三、 参与合同的签订与管理。协助建设单位合同管理，主要是审查合同有关工程计价与工程结算条款是否符合工程计价的相关要求？合同价是否与中标价相符？合同条件与招标条件是否存在重大的偏差等内容，这项工作一般以业主单位、监理单位、承包单位对合同条件的要求而定。第一节 项目实施咨询计划的制定项目实施后，造价咨询计划就随项目实施计划制定咨询计划，并随时做出调整。第二节 工程竣工结算计划的制定工程竣工结算分单位工程竣工结算与总体工程竣工结算。因各单位工程在全程控制过程中已形成阶段性结算

3、，竣工结算只系根据承包合同条件要求，对各阶段结算进行一定的调整后而形成。第二章 建立健全管理制度本公司长期从事工程造价咨询、竣工决算编审工作，已经积累了十年专门从事此项业务的经验。执业中严格遵守建设行政主管部门的有关法规，同时，结合多年的实践经验，我公司制定了业务质量控制管理制度、审前报告管理制度、基本建设工程施工预（结）决算审计（核）验证办法、档案管理制度、劳动人事及员工考勤管理办法、员工职业道德准则和员工个人风险制度等规章管理制度，规范了我公司的执业行为，保证了我公司执业的客观公正和实事求是，成为公司发展、壮大的组织保障。第一节 项目管理制度建立健全管理制度的目的，是实现客观、公正地对业主

4、单位所委托的造价咨询事项进行全过程地控制，提出科学、合理的方案，将工程造价控制在合理的范围之内。为了有效地开展全过程造价咨询工作，保证工作质量，针对本项目的特点，我公司将成立有多专业工程造价咨询人员组成的工程造价全程控制项目组，由我公司具有丰富实践经验并担任过同类项目造价咨询的专业技术人员担任本项目组的项目负责人和技术负责人，抽调专业知识扎实、职业道德良好的造价人员担任项目组的成员，按不同专业组成专业小组，并对人员予以详细分工，确保咨询工作的顺利进行和咨询报告的公正、可靠、合理、合法。组织保证：采用公司领导下的项目负责制，项目负责人对公司负责，项目组成员对项目负责人负责，并签订质量责任书，明确

5、各自职责和权限；人员保证：本项目抽调人员均系根据本工程特点，结合个人专业水平、职业道德、组织能力、协调能力、现场经验、近年业绩等多方面进行选择，能够最大限度的贯彻执行公司方针和政策；程序保证：在整个造价咨询过程中，强调项目负责人全程参与，重点决策，对外沟通，对内控制的总体核心地位，同时又充分地发挥造价咨询人员的主观能动性，有利于及时发现问题；多方会议加强沟通，有利于咨询结果更接近客观现实；程序的多向透明，有利于各方领导监督检查；过程保证：在咨询过程中，以加强过程资料收集为手段，形成对造价咨询全过程的有效纪录，各方可通过核查纪录验证造价咨询的公正性。关键点控制：主要对隐蔽工程及工程变更部分、主材

6、价格、监理初审意见的审核确认，并做好委托方、审查方的协调工作。项目管理机构图各岗位职责：A、公司总经理：生产指挥，行政管理，思想政治工作。对全体造价人员的执业道德、和工程成本控制负全部责任。B、项目负责人：协助现场造价咨询人员抓技术，造价咨询管理工作，确保各项工作的全面完成。主持编制项目造价咨询计划及方法，依据工程特点，确认一般关键、特殊工序，积极负责对工程项目造价控制的评审和处置工作，对现场造价咨询人员进行监督，并对本公司负责。C、技术负责人：对涉及本工程造价的各个环节全面负责。负责有关进度付款、合同确定、竣工结算方面的技术交底和确认，对现场造价工程师及造价员进行监督，对项目负责人负责。D、

7、现场造价人员：负责做好各分部，分项工程造价咨询的评定工作，对施工过程中造价控制和签证负责。接受技术负责人的监督，作好现场各项工作，对项目技术负责人所发出的指令按时按质完成，对各类控制措施实施情况进行监督，检查和记录。我方将严格遵循中国建设工程造价管理协会制定的工程造价咨询单位执业行为准则和造价工程师职业道德行为准则，并根据工程造价咨询操作指导规程进行造价全程控制工作。1、 咨询业务操作由业务准备、业务实施及业务终结三个阶段组成。现场项目负责人：负责对咨询业务专业人员的岗位职责、业务质量的控制程序、方法、手段等进行管理，对审定的咨询成果质量负责。现场技术负责人：负责咨询业务中各子项、各专业间的技

8、术协调、组织管理、质量管理工作，研究咨询业务实施过程中存在的问题，并按规定签发成果文件。各专业负责人：负责本专业的咨询业务实施和质量管理工作；指导和协调造价技术人员的工作。造价技术人员：遵守有关咨询业务的标准与原则，对所承担的咨询业务质量和进度负责；在咨询工作中，应选用正确的咨询数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠。2、 为保证咨询成果文件的质量，咨询成果文件在签发前应经过审核程序。成果文件涉及计量或计算工作的，应在审核前实施校核程序。咨询成果文件的编制、校核、审核人员须由不同人员担任。咨询成果文件由技术负责人签发。3、 咨询合同签订后，委托人应提供完整的审

9、核资料。4、 在咨询实施阶段收集和整理核对相关咨询依据。5、 审核后的咨询成果文件由技术负责人或项目负责人签发，并对其质量负责。6、 所交付的咨询成果文件的数量、规格、形式等应满足咨询合同的规定。7、 咨询服务回访由项目负责人组织有关人员进行，回访对象是咨询业务的委托方和使用咨询成果资料的项目相关参与方。第二节 “创新”项目管理制度为了提高员工的积极性，我们将在此项目中采用分权管理、漫步管理、结果管理、目标管理、参与管理、系统管理等六种新型管理制度：一、 分权管理分权管理：就是转交责任，一个上级不是什么决策都自己作，而是将确定的工作委托给他的下级，让他们有一定的判断和独立处理工作的范围，同时也

10、承担一部分责任，由于参与责任，提高了工作积极性，因此可以提高下级的工作意愿和工作效率。这样上级可以从具体工作中解脱出来，可以更多地投入其他管理工作。二、 漫步管理漫步管理：就是上级领导不必埋头在办公室里，而是尽可能地让下属看见他，就像“漫步”那样在现场转悠。可直接从现场直接了解到项目具体实施信息资料和工作流程的症结，以便即时解决工作中存在的问题，而不是汇报或转报后得知。三、 目标管理目标管理：是给每个造价人员一个目标。各个部门均要将设定的目标落实到人头，像分权管理一样，提高职工的工作意愿和参与责任。此外，造价人员们通过共同追求要达到的目标，促进了团体合作精神。四、 结果管理结果管理：是把要得到

11、的结果放在管理工作的中心。在目标管理中给每个造价人员设定目标，让每个造价人员拥有更多的工作意愿和参与责任。在结果控制时，一般不强调评价员工的工作过程，而更多地评价员工完成工作的结果。五、 参与管理参与管理：要充分发挥每个造价人员参与管理的责任，就有些工作目标的制定、问题的决策等，得充分发挥员工的主观能动性，要让他们有发言权。这样做可以提高对工作目标的“认同”。六、 系统管理对确定的项目流程进行管理。把项目作为一个大系统，这个系统就像一个电流调节系统似地运行。对那些不断重复的活动有许多规定和指令，将所有工作过程组织成通畅的流程。此外，每个造价人员必须进行学会自我安排，提高积极性，发挥主观能动性。

12、第三节 监控管理措施监控管理措施在工程造价控制中应分别从三个方面制定。造价咨询自律监控管理措施、项目监控管理措施、监控管理措施向“全过程投资控制”转型。下面分别阐述、介绍。一、 造价咨询自律监控管理措施1、 组织措施在工程造价咨询工作中实行四级复核制，保证造价咨询工作质量。具体如下：A、各专业负责人按照造价咨询程序的要求对咨询项目全部工作底稿进行详细复核和自查；B、技术负责人将对各专业负责人复核过的工作底稿进行重点审核；C、项目负责人将对技术负责人审核过的工作底稿进行重点复核；D、单位法人对项目负责人审核过的工作底稿进行重点复核。2、 制度措施A、由项目负责人负责建章立制，落实质量、进度、造价

13、控制的责任；B、公司领导及职能部门每月巡查工地不少于一次。由专职人员负责工程现场报道及联络，及时表扬先进通报批评，运用法规共同务实；C、在管理体系上服从ISO9001：2000质量管理体系监控，严格按有关规定实施造价咨询工作，咨询人员要经常对照工作标准，经常性地检查工作，发现问题，及时反馈，从而达到全面管理的目的。D、加强自律为了维护建设的公平、公正、节约并合理开支，保持高标准的造价工程师职业道德是首要条件。因此必须做到:D.1.遵守法律制度遵守国家法律、法规和政策，以及各地区的有关文件规定，自觉维护国家和社会公共利益。国家的法律和行业有关政策必须认真遵守，这是开展一切工作的准绳，都必须无条件

14、的执行，特别是工程造价技术人员，更应不折不扣坚决照办。不得自行其事，有章不循，有禁不止。只有这样，才能确保国家和社会公共利益不受侵犯。D.2.遵守工程造价管理制度工程造价管理制度，是进行工程造价咨询的准绳，凡是从事这项工作的专业技术人员，都要吃透文件，理会每句话、每项规定。不能人为地断章取义，为我所用。不仅如此，还要不断加强自身的政治修养，不断加强业务学习，参加有关方面的继续再教育，掌握日新月异的新型建筑材料和新的施工工艺以及建筑设计的新构思、新观念。了解市场的经济需求，适应市场经济体制下工程造价的需要。只有这样才能合理控制工程造价，确保工程造价的准确性，为委托方把好关。D.3.实事求是，是公

15、平、公正的基本原则遵守诚信、公正、公平的原则，实事求是，坚持客观真实。诚信是做人的基本原则；公正、公平是工程造价专业技术人员严格执行国家有关法律和政策的基本要求；实事求是，是我党的立身之本。一个合格的工程造价专业技术人员，首先要思想端正，爱岗敬业，吃苦耐劳。要做到眼勤、手勤、嘴勤、腿勤，严格要求，刻苦学习本专业的基本理论，并掌握现代计算机使用技术，深入工程现场、市场第一线，掌握第一手资料，做到材料、资料真实，运用政策正确。D.4.强化服务意识要廉洁自律，在利益面前不动摇。不违反规定，不接受除业主单位以外的任何与本项目有利益关系的团体或个人委托，歪曲事实，使咨询对象任何一方受到经济损失。作为一个

16、合格的造价专业技术人员，要始终保持清醒的头脑，坚持原则，不为利所动，真正做到全心全意地为业主和建设主体各方服务。二、 项目监控管理措施采取有效监控措施，加强投资项目的造价控制，对管好用好建设资金、提高投资效益具有非常现实而重要的意义，下面从六个方面提出我们控制工程造价的方法：1、 按项目管理办法实施项目的管理控制在项目实施过程中，要严格按管理办法规定的报批程序进行申报，并通过制定各阶段的投资控制目标，有效地使估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算，使项目投资不随意突破控制目标；对于突破造价控制目标的现场变更等内容采取层层申报、层层审批、并须经建设单位批准后方可实施的办法，多重控制项目造价，实

17、现对项目全过程的动态控制。2、 认真做好项目的前期工作本项目前期工作主要包括工程量清单的编制与审核工作。做好项目前期工作是控制工程造价的前提，而其中要侧重于工程量清单的编审，工程量清单的编审必须具有规范性、科学性、经济性、合理性和适用性，必须做到各项目实施者均能理解，并能指导工程中期及后期计价行为。3、 做好项目的中期控制工作(1). 加强对设计文件变更后的造价审核工作完善的工程设计文件是决定工程造价合理性的必要条件，因此，加强对建设项目设计文件变更的审核工作，对合理控制项目造价是十分重要的。在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性一般为20%30%，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约

18、工程造价，但效果仍不明显，影响度约为5%10%，因此，控制工程造价的关键在于施工图设计阶段，施工图设计变更，将在一定程度上影响着工程造价。(2). 加强人、材、机市场价格的管理工作一般工程承发包合同都有工程人、材、机价差调整的约定，收集与整理好工程人、材、机市场价格，对工程结算调价起着相当重要的作用。4、 引进市场机制和竞争机制实行工程招投标实践证明，引入市场机制，实行工程招标投标，择优选择工程承包公司、设计单位、施工单位和材料设备供应公司，推行公平、公正、公开竞争，是降低工程造价、缩短建设工期、保证工程质量的有效措施。5、 推行工程量清单的计价模式工程量清单计价指在建设工程招投标中，按照国家

19、统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量，投标人自主报价，通过市场竞争形成价格的工程造价计价模式，这种计价模式的基础是：工程量计价规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化，实行工程量清单计价法是一种既符合我国市场竞争规则，又符合与国际惯例接轨的计价模式，是我国建设市场发展需要的必然结果。6、 加强工程实施阶段的造价控制工程建设的实施阶段涉及的人力、物力、财力非常多，控制工程造价在目标范围内所应采取的措施也很多，尽管这一阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性却很大，我们应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，严格控制工程结算价超立项投资。(1). 组织措施A、建立项目

20、管理小组，落实投资控制的人员，定岗定位，并进行职能分工。B、制定投资控制年度、月度甚至每日的工作计划和详细的工作流程并严格遵照执行。(2). 经济措施A、根据项目总投资，分解各阶段的投资控制目标，使之具有可操作性。B、做好已完工程的计量工作，审核工程进度报表，根据相关计价依据，计算工程进度款，并依合同相应条款，签发付款证书。C、对项目投资进行跟踪控制，定期将投资实际支出额与投资控制目标值进行比较，分析产生偏差的原因，采取相应的纠偏措施。(3). 技术措施A、审核施工组织设计，加强对施工方案的技术经济比较。施工组织设计是施工单位编制的，用以指导施工准备和施工全过程的技术经济文件，施工方案是施工组

21、织设计中的一项重要内容，选择合理的施工方案，既可以缩短工期，又可以提高经济效益。一般说来，审核施工组织设计主要是对施工方案的审批，而施工方案的审批一般是运用定性和定量方法，考核质量、工期、造价三项技术经济指标，使三项指标有效的综合在一起，从而控制工程造价。B、严格控制工程变更与现场签证在项目的实施进程中，由于不可预见的多方面因素的影响，经常出现诸如施工条件的变化。原设计条件的变化、地质地貌情况的变化等情况，而发生工程变更及现场签证，这些变更将影响造价控制目标，有可能使项目投资超出原预算，从而影响项目投资效益，因此，必须加强对工程变更与现场签证的审核。对签证事项进行审核时，应严格审查签证事项发生

22、的内容、原因、范围、价格，明确费用发生的承担方，如果该签证事项的发生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同价款中，应予注明，如果该签证事项的发生是由于业主原因造成的，还应对拟采取的技术措施进行技术经济比较，方可通过。并要规范现场签证，详细说明签证事项产生的原因、时间、处理的办法等内容，必要时配以简图和文字说明，减少工程结算时的扯皮。D、合同措施加强合同的跟踪管理，作好工程施工记录和日常的文件资料积累工作，根据合同正确处理索赔。由于施工阶段，双方对合同条款理解上的差异，加上施工环境因素的变化，合同纠纷经常出现，各种索赔事件不可避免。在承包商提出索赔时，应认真分析索赔方案是否合理、合法，计算是否正

23、确，依据是否齐全，妥善处理索赔事项。并能根据相关合同条款，对承包商进行反索赔，积极地利用合同，达到有效控制项目投资的目的。7、 加强信息化管理加强投资项目的信息化管理作用，特别是利用微机建立数据库，实现价格信息资源共享，为投资控制管理提供相应的信息和数据资源，可以有效地节省人力成本，避免决策错误的重复发生，达到控制建设项目造价的目的。三、 监控管理措施向“全过程投资控制”转型随着我国建筑业的发展、政府职能的转变、建设工程造价管理体制的变化、经济全球化及投资多元化的发展，目前我国建设工程造价咨询服务市场已呈现出竞争激烈的格局。作为工程造价咨询公司，如何适应市场需求、优化服务产品，如何有效控制项目

24、造价，最大限度地发挥业主的投资效益，是当前造价咨询机构面临的重要问题。1、 转型的必然性和重要性目前我国造价咨询服务现状，就宏观而言，适应市场化、国际化的工程造价咨询管理模式尚未完全形成；行业的指导和监控机制不尽完善；国内各地区的造价咨询市场发展极不平衡等。从微观上讲，造价咨询的运作机制与市场需求存在着不匹配现象；企业片面追求经济效益，导致市场竞争日趋激烈；造价咨询服务内容多为单一性，服务空间较狭窄；全过程投资控制的服务仍未占主流；信息技术开发尚未形成网络化；咨询的质量控制和风险防范的力度不够。我国造价咨询业是随着市场经济的产生而产生的，虽然起步较晚，在较短时间得到较快发展。为了适应市场经济需

25、求，我国的造价咨询管理逐步趋于规范，委托方对造价咨询的服务质量和标准越来越高，由传统的事后审价服务，逐步延伸到全过程造价咨询服务。随着以市场决定价格为主的价格机制的完善，全过程投资控制将越来越显示出独特的重要性。所以说，工程造价咨询由竣工结算审核到全过程投资控制的转型是适应市场需求、顺应时代潮流的，服务转型也是咨询机构可持续发展的必然途径。2、 如何做好全过程投资控制转型(1). 转变造价咨询服务理念。传统的工程审价是对工程竣工结算时的一次审查工作，其实质属于静态的、事后的、被动的造价控制；而全过程投资控制的特征是在整个建设期间，对项目的整体工程造价实施动态的、事先的、主动的投资控制，更能适应

26、市场经济价格变化和满足委托方的需求。(2). 优化造价咨询服务产品全过程投资控制服务产品有：前期决策咨询、项目建议书、可行性研究、经济评估、限额设计、投资估算、设计概算、工程预算、设计优化、施工全过程造价咨询、全过程招标代理、工程量清单及标底、索赔反索赔咨询、竣工结算审价、项目管理（项目代建制）等。(3). 锤炼造价咨询基本功采取请进来、走出去的方式，邀请同行考察、交流、指导；参加各种学术交流、经验交流、信息交流；参与行业活动及咨询合作；借鉴先进管理经验，改进传统运作模式；总结经验教训，研究咨询流程，提高咨询方法和技巧，以求事半功倍之效果。重视技术培训教育，专业人员要总结提高、知识更新、一专多

27、能、精益求精。具有良好的基本功，才能提供优质的咨询服务。(4). 熟悉全过程投资控制内容和流程全过程投资控制服务内容主要包括：设置造价控制目标值、限额设计、审查各类合同、编审设计概算及施工图预算、编制工程用款计划书、审核工作量报表及进度款、审查设计变更及签证费用、材料设备价格咨询、投资动态分析、索赔反索赔咨询、竣工结算审核、造价政策信息咨询、投资控制合理化建议、工程造价咨询报告等。由于造价咨询的及时性，在建设期间事先解决了涉及造价和有关费用等问题，才能真正做到合理地确定和有效地控制整体工程造价。施工阶段全过程投资控制关键节点如下：招标阶段：招标工程量清单编审、招标限价编审、协助签署合同。施工阶

28、段：施工图设计变更、现场签证、中间计量与结算、材料市场价格与新计价政策的收集与整理。竣工阶段：阶段结算、竣工整体结算、财务专项审计。(5). 掌握全过程投资控制的方式方法全过程投资控制方式包括：a. 施工现场代表造价咨询与本公司内部指导监控相结合。b. 运用电话、传真、电子邮件、网络等通讯工具，依托公司的专业优势、信息数据库等技术支撑系统提供咨询服务。c. 口头解答咨询：施工现场咨询服务时，提供口头咨询解答。d. 书面报告咨询，委托方要求出具的书面咨询成果。如：施工图预算报告、有关费用审核报告、工程审价报告等。(6). 强化咨询公司的技术支撑作用造价咨询服务是群体执业，提供造价咨询服务时须充分

29、体现以人为本、精诚团结、通力合作、良好的团队精神。执业过程中应受群体约束，并非个人执业行为，造价咨询成果也属于群体智慧的结晶。而造价咨询机构具备丰富的专业理论知识（投资估算、设计概算、工程预算等）；成功案例的实践经验数据（技术经济指标、含钢量参数、材料设备性价比、价格信息库、基础数据库等）；具有工程技术、经济、管理、计算机、法律等专业水平和特长，在提供造价咨询服务时，应不断强化咨询公司的技术支撑作用。第三章 全过程造价咨询方案一、 全过程造价咨询程序我方在工程造价全过程的控制中，主要分七个阶段进行控制工程造价及成本：1、在工程设计阶段：对设计图纸进行审核，并向业主方提出合理化建议，减少不必要的

30、工序及施工内容。2、在某个分项工程施工合同签定前：对整个施工图进行预算控制。即时将该分项工程的预算造价告之业主方，以便于业主方对整个工程的总体掌握。若发现工程造价有超标现象，则在合同订立前建议业主方进行修正。3、在施工过程当中出现工程变更：通过对工程变更及签证的控制而使工程造价达到计划指标内，减少一切不必要的签证内容。对于工程变更在未实施前，我方要将该变更所产生的造价计算出来，即时传达给业主方，以便让甲方知道该变更费用的多少，是否采用该种方案；同时我方还可以根据审价知识及经验及时提供相关的方案。4、对于施工过程中产生的施工签证：我方造价人员要充分吃透工程招标文件、招标答疑及商务标底，对照国家有

31、关清单计价的规范及法规对此必须认真加以甄别，在施工合同规定的时间内给予答复；对于隐蔽工程，我方核验时必须和监理单位、业主方同时到场；5、对于工程材料的市场询价：在材料样品封样后（必须是由甲方、乙方、设计、监理、审价等各方签字认可的），必须是两人以上造价人员进行市场询价，并做好询价记录，包括询价时间、地点、人员等。6、工程进度款支付：严格按照合同规定付款节点，准确计量。7、工程竣工以后：通过对竣工图变更及签证、合同的审查而使工程造价确定在合理范围内。二、 施工前跟踪审查方案（一）、了解工程价格的市场行情和各种应缴费用的情况；了解行情并提供有关工程单价报告，为下一步工程招投标作好充分准备。（二）、

32、我们将协助建设单位做好招标文件编制工作。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个完美的、较有控制力都招标文件，有利于体现建设单位的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不全面的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，其结果会突破预算，失去了当初招标投标的意义。例如有关图纸外增加工程如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得比较含糊，那么在竣工结算时就会引起增加工程部分是执行投标单价，还是另外协商单价的争议。类似这样的文件漏洞，往往成为投标单位追加工程款的突破口，容易陷入投标单位先以低价中标，然后再大幅度调增