高新区若干问题思考_精品文档.ppt

1、关于高新区发展若干问题的思考科技部火炬中心 张志宏2005年4月6日内 容v关于对高新区历史作用的评价v关于对武汉会议以来高新区发展的认识v我们做了什么v我们正在做什么v关于国家高新区“十一五”规划的几个问题v关于火炬中心在促进高新区发展中的定位（一）（一）国家高新区实现了超常规发展，成为推动高新技术产业国家高新区实现了超常规发展，成为推动高新技术产业发展，优化国民经济结构的重要力量。发展，优化国民经济结构的重要力量。从从19911991年年到到20042004年年，5353个个国国家家高高新新区区各各项项主主要要经经济济指指标标年年平平均均增增长长率率达达到到或或超超过过50%50%。其其中

2、中，营营业业总总收收入入从从87.387.3亿亿元元增增长长到到26392.8826392.88亿亿元元，上上缴缴税税费费从从3.93.9亿亿元元增增长长到到1189.571189.57亿亿元元，出出口口创创汇汇从从1.81.8亿亿美美元元增增长长到到726.94726.94亿美元。亿美元。（二）（二）国家高新区已成为我国高新技术产业化和技术创新的聚国家高新区已成为我国高新技术产业化和技术创新的聚集区。集区。20032003年年，高高新新区区内内企企业业研研发发经经费费419.5419.5亿亿元元，全全国国工工业业企企业业的的研研发发经经费费是是960960亿亿元元，高高新新区区企企业业的的研

3、研发发投投入入已已经经占占到到全全国国总总数数的的43.7%43.7%，研研究究开开发发投投入入占占工工业业增增加加值值的的比比例例是是全全国国平平均均水水平平的的5 5倍倍。20032003年年，国国家家高高新新区区内内企企业业拥拥有有产产品品专专利利80008000多多项项，其其中中发发明明专专利利超超过过28002800多多项项，产产品品技技术术来来源于企业自有的超过源于企业自有的超过70%70%。关于对高新区历史作用的评价关于对高新区历史作用的评价（三）国家高新区已经成为带动我国国民经济持续增长的重（三）国家高新区已经成为带动我国国民经济持续增长的重要力量。要力量。国国家家高高新新区区

4、的的工工业业总总产产值值占占全全国国国国有有及及规规模模以以上上非非国国有有工工业业企企业业的的工工业业总总产产值值的的比比例例由由9898年年的的6.4%6.4%上上升升到到20032003年年的的12%12%；高高新新区区的的工工业业增增加加值值占占全全国国工工业业增增加加值值比比列列从从9898年年的的2.7%2.7%增增加加到到20032003年年的的8.2%8.2%。20042004年年国国家家高高新新区区的的人人均均工工业业增增加值加值12.612.6万元万元/人。人。（四）国家高新区已经成为实现区域经济协调发展的有效方（四）国家高新区已经成为实现区域经济协调发展的有效方式。式。高

5、高新新区区的的工工业业增增加加值值在在其其所所在在城城市市工工业业增增加加值值中中占占有有较较大大份份额额，如如苏苏州州为为33%33%，绵绵阳阳为为33%33%，中中山山为为25%25%，哈哈尔尔滨滨为为14%,14%,长长春春为为30%30%，北北京京为为16.6%16.6%，西西安安为为32%32%。虽虽然然西西部部地地区区的的国国家家高高新新区区处处在在全全国国高高新新区区发发展展的的低低水水平平为为止止，但但是是同同去去年年相相比比，各各项项指指标标都都有有较较大大增增长长，成成为为拉拉动动西部发展的重要力量。西部发展的重要力量。关于对高新区历史作用的评价关于对高新区历史作用的评价（

6、五）国家高新区已经成为高效开发和利用土地的典范。（五）国家高新区已经成为高效开发和利用土地的典范。高新技术产业的集聚发展，也促使高新区内率先向资源节约和环境友好型社会发高新技术产业的集聚发展，也促使高新区内率先向资源节约和环境友好型社会发展。以土地资源利用为例，展。以土地资源利用为例，20042004年年5353个国家高新区平均每平方公里的土地上，实个国家高新区平均每平方公里的土地上，实现工业产值现工业产值29.829.8亿元，实现工业增加值亿元，实现工业增加值7.67.6亿元，出口创汇亿元，出口创汇1 1亿美元，这些产出远亿美元，这些产出远远高于全国平均水平，实现了土地资源的高效利用和产出。

7、远高于全国平均水平，实现了土地资源的高效利用和产出。（六）国家高新区已经成为国家税收的重要来源。（六）国家高新区已经成为国家税收的重要来源。1991-20041991-2004年年国国家家高高新新区区每每年年上上缴缴的的税税费费总总额额从从3.93.9亿亿元元增增加加到到 1189.61189.6亿亿元元，1313年年间间共共增增长长了了305305倍倍，累累计计为为国国家家创创造造税税收收4987.54987.5亿亿元元。在在同同期期，国国家家共共为为高高新新区区企企业业减减免免税税金金637637亿亿元元，企企业业累累计计获获得得净净利利润润5845.45845.4亿亿元元。企企业业获获得

8、得减减免免的的税税额额与与企企业业实实际际上上缴缴税税额额及及企企业业获获得得净净利利润润的的比比例例大大约约为为1 1：7.87.8：9.29.2。也也就就是是说说，国家每减免一元税金，政府可以多获得税收大约国家每减免一元税金，政府可以多获得税收大约8 8元，同时企业获得净利润元，同时企业获得净利润9 9元。元。关于对高新区历史作用的评价关于对高新区历史作用的评价（七）国家高新区已经成为稳定就业、创造就业的重要渠道。（七）国家高新区已经成为稳定就业、创造就业的重要渠道。19911991-20042004年年间间，国国家家高高新新区区的的年年末末从从业业人人员员数数量量从从1414万万人人增增

9、加加到到440440万万人人，增增加加了了3030倍倍；高高新新区区企企业业提提供供的的就就业业岗岗位位占占全全国国就就业业岗岗位位的的比比重重由由9191年年的的0.02%0.02%增增加加到到0.4%0.4%；高高新新区区企企业业职职工工在在全全国国规规模模企企业业职职工工人人数数中中的的比比重重从从9898年年的的2.97%2.97%，增增加加到到20032003年年的的6.7%6.7%。特特别别值值得得关关注注的的，一一是是高高新新区区为为高高等等院院校校应应届届毕毕业业提提供供了了大大批批就就业业机机会会；二二是是高高新新区区为为失地农民就业提供了广泛的渠道。失地农民就业提供了广泛的

10、渠道。（八）国家高新区已经成为创新创业人才的富集地。（八）国家高新区已经成为创新创业人才的富集地。20032003年年，全全国国高高新新区区从从业业人人员员中中大大专专以以上上学学历历人人员员数数量量达达到到147.52147.52万万人人，占占从从业业人人员员的的37.3%37.3%，吸吸引引近近1.31.3万万名名留留学学回回国国人人员员；此此外外，国国家家高高新新区区已已经经吸吸引引了了近近395.4395.4万万名名各各类类人人员员投投身身到到创创新新创创业业的的事事业业中中来来，很很多多都都成成为为科科技技兴兴企企业业家家、科科技技专专家家、熟熟悉悉高高新新技技术术企企业业孵孵化化、

11、风风险险投投资资和高新区管理等方面的专家。和高新区管理等方面的专家。关于对高新区历史作用的评价关于对高新区历史作用的评价重要启示：回顾高新区十多年的历程，党中央、国务院在各个关回顾高新区十多年的历程，党中央、国务院在各个关键时期做出的一系列重大决策，是推动高新区发展的决键时期做出的一系列重大决策，是推动高新区发展的决定因素。定因素。19881988年，中央财经领导小组根据中央办公厅调研室、国家科年，中央财经领导小组根据中央办公厅调研室、国家科委等委等7 7部委联合调查组对北京中关村地区新型科技企业的调查。部委联合调查组对北京中关村地区新型科技企业的调查。19921992年，小平同志南巡讲话，消

12、除了发展民营科技企业的顾年，小平同志南巡讲话，消除了发展民营科技企业的顾虑和障碍，激发了科技人员创新创业的活力，高新区发展进虑和障碍，激发了科技人员创新创业的活力，高新区发展进入了快速成长时期。入了快速成长时期。19981998年，江泽民同志指出，本世纪在科技产业化方面最重要年，江泽民同志指出，本世纪在科技产业化方面最重要的创举是兴办科技工业园区。的创举是兴办科技工业园区。20032003年，胡锦涛总书记在视察北京中关村科技园区，鼓励大家年，胡锦涛总书记在视察北京中关村科技园区，鼓励大家再接再厉，把高新区办得更有活力再接再厉，把高新区办得更有活力。关于对高新区历史作用的评价关于对高新区历史作用

13、的评价1.“二次创业二次创业”指导思想指导思想从注重招商引资和优惠政策的外延式发展向主要依靠从注重招商引资和优惠政策的外延式发展向主要依靠科技创新的内涵式发展转变科技创新的内涵式发展转变从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境转变质服务的软环境转变实现产品以国内市场为主向大力开拓国际市场转变实现产品以国内市场为主向大力开拓国际市场转变推动产业发展规模由小而分散向集中优势发展特色产推动产业发展规模由小而分散向集中优势发展特色产业和主导产业转变业和主导产业转变从逐步的、积累式改革向建立适应社会主义市场经济从逐步的、积累式改革向建立适

14、应社会主义市场经济要求和高新技术产业发展规律的新体制、新机制转变要求和高新技术产业发展规律的新体制、新机制转变关于对武汉会议以来高新区发展的认识关于对武汉会议以来高新区发展的认识2.经济发展 单位：亿元、亿美元、倍 关于对武汉会议以来高新区发展的认识关于对武汉会议以来高新区发展的认识年份20012002200320042004比2001增长倍数总收入11928.415326.420938.726392.88121.3工业总产值10116.812937.117257.421611.7113.6工业增加值2621.33286.14361.45553.44111.9出口创汇226.6329.2510

15、.2726.94220.8净利润644.6801.11129.21405.27118.0上缴税费640.4766.4990.01189.5785.83.几点认识二次创业成为共识二次创业成为共识地方政府高度重视地方政府高度重视经济发展成绩巨大经济发展成绩巨大发展不平衡发展发展不平衡发展关于对武汉会议以来高新区发展的认识关于对武汉会议以来高新区发展的认识v?v?v?关于对武汉会议以来高新区发展的认识关于对武汉会议以来高新区发展的认识4.大家认为高新区发展存在什么问题v发展空间问题发展空间问题v政策稳定问题政策稳定问题v法律地位问题法律地位问题关于对武汉会议以来高新区发展的认识关于对武汉会议以来高新

16、区发展的认识5.高新区主任关心什么问题vv长春会议长春会议vv技术创新纲要技术创新纲要vv促进东北高新区二次创业促进东北高新区二次创业vv高新区规划审核高新区规划审核vv效果如何效果如何 增强凝聚力增强凝聚力 体现软实力体现软实力vv还有什么问题还有什么问题 眼睛向下眼睛向下服务服务 眼睛向上眼睛向上宏观管理宏观管理 我们做了什么我们做了什么 国家高新区规划审核面积调整情况国家高新区规划审核面积调整情况 单位：平方公里单位：平方公里 我们做了什么我们做了什么 高新区名 称原审批面积因突破规划核减面积数占原审批面积比例高新区名 称原审批面积因协调扩大面积数石家庄18 2.470.14天津2233.24吉林8.183.820.47广州18.618.74海口4.671.90.41深圳3.28.3惠州8.81.740.2大庆8.85.5杭州12.640.520.04兰州10.184.78长沙18.61.2650.07厦门112.75绵阳6.10.3210.05上海22.120洛阳5.60.1210.02郑州38.32哈尔滨23.90.20.01保定102.23总数12.357113.86备注另