落实消防主体责任提升安全管理水平.ppt

1、授课内容授课内容前前 言言消防安全主体责任的内容消防安全主体责任的内容如何落实消防安全主体责任60名事故责任人受到责任追究35名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任；时间：2008年9月20日原 因：违规燃放烟火死亡人数：44人受伤：58人(其中8人重伤)直接经济损失：1589万元火灾案例：广东省深圳市龙岗区舞王俱乐部特大火灾事故时间：2005年12月15日原 因：配电室电缆沟内发生电缆短路故障引燃可燃物死亡人数：37人死亡95人受伤火灾案例：吉林省辽源中心医院12.15特大火灾事故14人移交司法机关，追究刑事责任。时间：2015年1月2日原 因：初步判断，可能是电暖气超负荷引发火灾死亡人

2、数：5名消防战士牺牲，14人受伤，其中1人为仓库保安，其余均为消防官兵火灾案例：12哈尔滨仓库火灾事故火灾责任涉及的4户企业、56名事故责任人受到处理时间：2010年11月15日原 因：违章进行电焊死亡人数：5名消防员遇难、14人受伤火灾案例：上海市余姚路胶州路一栋高层公寓火灾事故判处高伟忠等26名被告人有期徒刑16年至免予刑事处罚时间：1994年12月8日原 因：舞台纱幕后12个光柱灯中的第七号灯因离纱幕太近烤燃起火伤亡人数：325人死亡，132人受伤的惨剧，死者中288人是学生，另外37是老师、家长和工作人员火灾案例：新疆克拉玛依大火19名玩忽职守者很快受到了党纪与国法的制裁。时间：201

3、5年5月25日原 因：电气线路接触不良发热，高温引燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙骨等易燃可燃材料，造成火灾。死亡人数：19人受伤：24人火灾案例：河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓特别重大火灾事故国务院同意事故调查组对事故原因认定和58名责任人的处理意见。31人被司法机关采取措施、27人受到党纪、政纪处分。【一、前言一、前言】重特大火灾事故特点重特大火灾事故特点一批企业员工伤亡一批企业员工伤亡一批和谐家庭解体一批和谐家庭解体一批生产企业破产一批生产企业破产一个稳定社会动荡一个稳定社会动荡一批责任官员下课一批责任官员下课一批责任老板进监一批责任老板进监一批责任老板进监【一、前言一、前

4、言】火灾火灾事故的责任追究事故的责任追究失火罪失火罪：是指由于行为人的过失引起火灾，造成致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果，危害公共安全的行为。处罚：处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。消防责任事故罪消防责任事故罪：是指违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。处罚：造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。【一、前言一、前言】火灾火灾事故的责任追究事故的责任追究1994年12月8日18时20分，新疆克拉玛依市友谊馆在文艺演出时发生特大火灾，造成在

5、场的7岁至15岁中小学生、教职工及其他人员323人死亡人死亡，130人受伤，直接财产损失210.9万元。友谊馆副主任阿不来提阿不来提卡德尔卡德尔，犯重大责任事故罪被判处有期徒刑7年；友谊馆服务组组长陈慧君陈慧君和服务员努斯拉提努斯拉提玉素甫江玉素甫江犯重大责任事故罪分别被判处有期徒刑7年和6年；服务员刘竹英刘竹英犯重大责任事故罪被判处有期徒刑6年；友谊馆主任兼指导员蔡兆锋蔡兆锋犯玩忽职守罪被判处有期徒刑5年；市总工会文化艺术中心主任孙勇孙勇、教导员赵忠铮赵忠铮犯玩忽职守罪均被判处有期徒刑4年；市总工会副主席岳霖岳霖犯玩忽职守罪被判处有期徒刑4年。克拉玛依市副市长赵兰秀赵兰秀和新疆石油管理局副局

6、长方天录方天录，犯玩忽职守罪分别被判处有期徒刑4年零6个月和5年；克拉玛依市教委副主任兼新疆石油管理局教育培训中心副主任唐健唐健、市教委党委副书记兼新疆石油管理局教育培训中心党委副书记况丽况丽、市教委普教科科长朱明龙朱明龙三人犯玩忽职守罪，分别被判处有期徒刑5年、4年、4年；市普教科副科长赵征赵征在火灾发生后，能组织演出及准备演出的学生撤出馆外，并在馆外实施了救助行为，被免予刑事处分。【一、前言一、前言】火灾火灾事故的责任追究事故的责任追究2000年3月29日凌晨3时许，河南焦作市天堂音像俱乐部发生特大火灾，死亡7474人（男性人（男性6363人，女性人，女性1111人），伤人），伤2 2人，

7、烧毁俱乐部及毗连建筑人，烧毁俱乐部及毗连建筑800800平方平方米，直接财产损失近米，直接财产损失近2020万元。万元。天堂音像俱乐部老板韩本余韩本余：犯传播淫秽物品牟利罪和重大责任事故罪，决定执行无期徒刑无期徒刑，剥夺政治权利终身，并并处罚金处罚金5000050000元元。韩本余之妻牛玉文韩本余之妻牛玉文：犯传播淫秽物品牟利罪和重大责任事故罪，决定执行无期徒刑无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金处罚金2000020000元元。天堂音像俱乐部包间负责人王峰王峰：犯重大责任事故罪，判处有期徒刑判处有期徒刑7 7年年。工作人员韩志斌韩志斌、无业人员康爱宾康爱宾：犯失火罪，判处有期徒刑有期徒刑6 6

8、年年。【一、前言】火灾事故解剖分析【一、前言】火灾事故解剖分析经济增长快，事故高发、多发期经济增长快，事故高发、多发期消防主体责任不到位，违法成本低消防主体责任不到位，违法成本低消防安全投入严重不足，欠账太大消防安全投入严重不足，欠账太大全社会安全意识太差、缺乏逃生技能全社会安全意识太差、缺乏逃生技能【一、前言】火灾事故解剖分析【一、前言】火灾事故解剖分析单位领导：口头安全第一，工作安全倒数第一。单位领导：口头安全第一，工作安全倒数第一。监管人员：关系化、军队化、半路出家。监管人员：关系化、军队化、半路出家。企业老板：不懂、不学、不管、不投、不过问。企业老板：不懂、不学、不管、不投、不过问。企

9、业员工：无知、无畏、无奈、无权、无自救。企业员工：无知、无畏、无奈、无权、无自救。中小学生：军训不安训，逃生不知晓。中小学生：军训不安训，逃生不知晓。城市安全：无规划、无统筹、无预警、无宣传。城市安全：无规划、无统筹、无预警、无宣传。社区安全：无机构、无人问、无设施、无救援。社区安全：无机构、无人问、无设施、无救援。家庭安全：无常识、无设备、无预案、无自救。家庭安全：无常识、无设备、无预案、无自救。【二、消防安全主体责任的概念【二、消防安全主体责任的概念】消防安全主体责任消防安全主体责任是指政府、部门、单位、个人以及团体、组织等，履行国家消防法律法规的法定责任。单位是社会的基本单元，也是社会消

10、防管理的基本单元；单位是生产经营的基本主体，也是落实消防安全责任的主体。单位消防安全主体责任是法定责任。同时，政府机关是社会消防管理的基本单元，同时，政府机关是社会消防管理的基本单元，与企业、事业等单位一样，也应当履行消防安全职责，确保本与企业、事业等单位一样，也应当履行消防安全职责，确保本单位的消防安全。单位的消防安全。【二、消防安全主体责任的内容【二、消防安全主体责任的内容】“五个必须”“九个责任”“九个负责”【二、消防安全主体责任的内容【二、消防安全主体责任的内容】必须执行的有关规定必须执行的有关规定必须履行的工作职责必须履行的工作职责必须具备的安全条件必须具备的安全条件必须达到的行业标

11、准必须达到的行业标准必须承担的法律责任必须承担的法律责任（一）“五个必须”（二）单位落实消防安全主体责任的“九个责任”制定和落实消防安全制度的责任制定和落实消防安全制度的责任实施日常消防安全管理的责任实施日常消防安全管理的责任保障消防设备设施的责任保障消防设备设施的责任落实消防安全管理人员的责任落实消防安全管理人员的责任开展消防宣传教育培训的责任开展消防宣传教育培训的责任提取消防安全专项经费和保证消防安全资金投入的责任提取消防安全专项经费和保证消防安全资金投入的责任灭火疏散和应急救援的责任灭火疏散和应急救援的责任严格执行消防安全标准化的责任严格执行消防安全标准化的责任法律法规规定的其他责任法律

12、法规规定的其他责任【二、消防安全主体责任的内容【二、消防安全主体责任的内容】（三）单位主要负责人落实消防安全主体责任的“九个负责”负责建立健全各级班子的负责建立健全各级班子的“一岗双责一岗双责”和消防安全责任制和消防安全责任制负责按消防部门要求抓好单位消防安全标准化管理负责按消防部门要求抓好单位消防安全标准化管理负责组织制定本单位消防安全制度负责组织制定本单位消防安全制度负责保证本单位消防安全专项经费投入足额到位负责保证本单位消防安全专项经费投入足额到位负责本单位消防安全管理组织机构和人员配备负责本单位消防安全管理组织机构和人员配备负责定期研究消防工作，及时开展单位消防安全检查负责定期研究消防

13、工作，及时开展单位消防安全检查负责组织制订本单位的灭火和应急疏散预案并组织演练负责组织制订本单位的灭火和应急疏散预案并组织演练负责及时、准确报告火灾事故，组织灭火救援工作负责及时、准确报告火灾事故，组织灭火救援工作负责承担国家消防法律法规规定的其他职责。负责承担国家消防法律法规规定的其他职责。【二、消防安全主体责任的内容【二、消防安全主体责任的内容】【三、【三、如何落实消防安全主体责任如何落实消防安全主体责任】（一）建立一套制度（二）规范两套程序（三）签好两份合同（四）制好一套预案（六）组织两次培训（五）建立两支队伍 （七）常态化消防宣传 1 1、确定单位消防安全管理组织机构和人员、确定单位消

14、防安全管理组织机构和人员2 2、明确单位各类消防安全管理人员的职责、明确单位各类消防安全管理人员的职责3 3、建立消防安全管理制度、建立消防安全管理制度（一）建立一套制度1 1、确定单位消防安全管理组织机构和人员、确定单位消防安全管理组织机构和人员（一）建立一套制度单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点，设置消防管理组织机构或确定消防工作的归口管理职能部门。单位应当确定消防安全责任人和消防安全管理人（消防安全重点单位必须确立专门的消防安全管理人；为更好地开展日常消防安全管理工作，建议有一定规模的非消防安全重点单位也确定专门的消防安全管理人），分别由单位的主要负责人和副职领导担任；并确定专兼

15、职消防管理人员。（一）建立一套制度单位应根据自身人员变动等诸多因素，及时以单位正式文件形式确定消防安全管理组织机构，明确消防安全责任人、消防安全责任人、消防安全管理人和专兼职消防安全管理消防安全管理人和专兼职消防安全管理人员人员，并在文件中逐一明确相关人员的具体职责。2 2、明确单位各类消防安全管理人员的职责、明确单位各类消防安全管理人员的职责对本单位的消防安全工作全面负责，除落实“九项责任”外，还应当履行下列职责：贯彻执行消防法规，保证单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；根据消防法规的规定建立专职

16、消防队、志愿消防队。（1）消防安全责任人职责（一）建立一套制度2 2、明确单位各类消防安全管理人员的职责、明确单位各类消防安全管理人员的职责对消防安全责任人负责，应当履行下列职责：拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；组织制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；组织管理专职、志愿消防队；在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题；单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。（2）消防安全管理人职责（一）建立一套制度2 2、明确单位各类消防安全管理人员的职责、明确单位各类消防安全管理人员的职责在消防安全责任人和消防安全管理人的领导下开展消防安全管理工作，应当履行下列职责：根据年度消防工作计划，实施日常消防安全管理工作；制定消防安全制度和消防安全操作规程，并督促落实；实