养老保险制度存在问题及分析.doc

1、中央广播电视大学本科毕业论文中央广播电视大学行政管理专业本科毕业论文题目：长庆油田公司养老保险制度存在问题以及对策分析 学生姓名： 闫 芳 雄学 号： 0961001251916 专 业: 行 政 管 理（本科） 年 级： 09秋 学 校： 陕西广播电视大学 工作单位： 长庆油田分公司长实集团 指导教师： 杨 延 冰 完成时间： 2011年 月 日 目 录【摘要】1【关键词】11、养老保险相关理论介绍2 1.1养老保险制度的定义2 1.2养老保险制度的作用2 1.3建立养老保险制度的目的22、长庆油田养老保险制度现状2 2.1长庆油田养老保险制度管理23、长庆油田养老保险制度目前存在的问题3

2、3.1油田执行养老保险所遵守的法制建设相对滞后3 3.2油田职工家属参保意识差，很难做到应保尽保4 3.3油田聘用的季节工、临时工操作过程带来了很多困难4 3.4个人账户基金的保值增值亟待解决44、养老保险制度的解决对策5 4.1切实加强养老保险的立法建设5 4.2增强养老保险基金保值增值能力5 4.3扩大油田社会养老保险覆盖面，统一基本养老保险体系5 4.4加大宣传力度，提高自觉参保的意识6结论6参考文献：6 第1 页 共7 页长庆油田公司养老保险制度存在问题以及对策分析闫芳雄【摘要】本文通过对我国养老保险制度执行过程中，主体双方互动行为的探讨与分析并结合实地调研资料，查找并解决我国养老保险

3、政策执行过程中出现的诸如养老保险覆盖面狭窄；养老保险法制建设滞后；政府财政支持力度薄弱；企业采取策略行为逃避缴费等问题，并针对我国养老保险制度的政策制定，通过借鉴国外养老保险模式运行的成熟经验，提出优化建议，以期完善我国养老保险模式。【关键词】养老保险；现状；对策1 养老保险相关理论介绍1.1养老保险制度的定义 养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。1.2养老保险制度的

4、作用养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的“完全”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓“基本”，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。1.3建立养老保险制度的目的养老保险制度的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源,是以社会保险为手段来达到保障的目的。一般具有以下几个特点： 其一，由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金；其二，养老保险费用来源一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同

5、负担，并实现广泛的社会互济； 其三，养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。2 长庆油田养老保险制度现状长庆油田公司坚持以油田建设为中心，大油田管理，大规模建设，促进油田建设发展的同时，也较好地解决了油田企业离退休人员基本养老金足额发放，取得了一定的成效，促进了企业改革和社会稳定。2.1长庆油田养老保险制度管理职工基本养老保险个人账户由油田社保中依据各参保单位报送的参保人员信息及增减变化情况进行建立、维护，并与社会保险中心实行两级管理。各参保单位每月10日前将参保职工增减变化情况表报本区域综合保险所，同

6、时附能证明人员增减的相关资料，经各综合保险所审核后在系统内做相应变更业务。综合保险所对上述资料初审后，在系统内办理变更业务。个人账户核对工作由油田社保中心每年年初各综合打印本参保单位甘肃省企业职工基本养老保险个人账户对账单、基本养老保险缴费记录后送参保单位，各参保单位组织本人签字确认后妥善保管。个人账户信息、数据需要变更的，由参保单位报送本区域综合保险所，综合保险所报社会保险中心审核后更改。基本养老保险费收缴，各参保单位每月10日前报送参保职工增减变化情况表。社保中必根据参保职工增减变化情况表从数据库完成参保单位当月人员变更，返参保单位进行核对确认。社会保险中心依据上报的数据和甘肃省社会保险缴

7、费核定通知书（一式3份）核定各参保单位当月单位缴费、个人缴费数额，编制当月基本养老保险缴费收缴计划，下达基本养老保险缴费通知单，收缴基本养老保险缴费。3 长庆油田养老保险制度目前存在的问题随着我国养老保险制度的建立和发展，长庆油田基本养老保险制度也在改革中正逐步走向完善，但现行养老保险制度在实践中也碰到了许多新的矛盾和问题，不能完全适应油田建设5000万吨油气当量的规模和形势。主要存在如下几个方面的问题。3.1油田执行养老保险所遵守的法制建设相对滞后现代企业中的现代养老保险制度对法制性的要求更高，立法先行是一项基本原则，这一原则不仅是法治社会和市场经济的客观要求，亦是养老保险制度自身的需要。一

8、方面，养老保险是涉及到广大群众切身利益的社会公共事业，没有立法的规范和硬约束便不可能得到有效推进。另一方面，养老保险实质上属于社会再分配，具体的制度安排必然牵涉到政府、企业与个人之间的责任分担和不同社会群体或利益集团的利益调整，只能由代表民意的立法机关来制定规则才能真正集中体现国家在养老保险方面的意志，并具有至高无上的权威性和强制性。在养老保险制度建设中，政府虽然起着主导性的作用，但也是利益的一方，如果没有超越政府行政权力之上的法制规范与约束，就可能出现利益失衡的局面。因此，养老保险立法不仅在于对养老保险制度的权威规范，而且在于实现养老保险责任与权益的合理配置。然而，我国目前缺乏对养老保险的法

9、制规范，迄今为止没有颁行过一部养老保险方面的法律，仅仅依靠行政机关的政策或法规来推动整个养老保险制度的改革。现实对养老保险立法提出了迫切的需要。没有养老保险立法，便意味着这种制度还缺乏法律的认可，人们便无法准确把握国家在这种制度中所承担的责任和个人可以期望的安全值，政府与企业、职工也无从合理分工并充分发挥出各自的积极性。3.2油田职工家属参保意识差，很难做到应保尽保 根据调查，长庆油田职工家属（专指城填户籍无职业的油田职工妻子）约有53500人。所谓参保意识差主要是针对企业职工家属而言的。油田大多数的职工家属是没有参保意识的，特别是文化水平相对较低的职工家属，他们之所以不愿意参加养老保险，一方

10、面是因为对养老保险制度的不了解甚至是误解，另一方面油田也不会组织职工家属去了解认识养老保险制度。 在一个钻井队的调查中了解到，该钻井队的大多数管理人员的文化水平不高，高中文化占多数，只有少部分人有大学文化水平，而工人则基本上为劳务工或宏田工，文化水平就更低了。由于文化水平的限制，职工在意识领域上的认识就有很大的局限性，在他们的认识中，就不存在让家属参加养老保险这个概念。当我们问到钻井队队长如何才能让职工家属有参保意识时，他回答说：“作为队长我只管打井，至于职工家属并不愿意让她们了解养老保险，这会给我个人带来很多不必要的麻烦。”所以在油田无论是钻井队、采油队或采气厂，大多数职工家属缺乏参加养老保

11、险的意识，认为养老保险会影响他们的收入，他们的思想观念还停留在家庭成员之间的“代际保障”和“自保”的水平上。3.3长庆油田企业聘用的职工中，有很大一部分为季节工和临时工，操作过程带来了很多困难 长庆油田企业聘用的职工有很大一部分是外出打工的农民工。农民工的工作时间季节性很强，很多是在农闲的时间外出打工，这种职工多为临时工，并没有签订正规的用工合同。所以，对办理养老保险手续执行养老保险政策带来很大的麻烦。 企业的职工的流动性很强，只有少部分管理人员是相对稳定的职工群体，农民工在一个企业的工作时间不稳定，短则几天，长的也不过几个月，所以企业即使想给职工办理养老保险手续也是不可能的。虽然现在针对农民

12、工的养老保险问题有一系列的政策，也有很多针对流动性较强职工的办理流程，养老保险基金可以随工作点的改变可以在全国实现转账。但是，在转的过程中，只有部分基金可以转走，对职工来说会造成一部分基金的损失。所以，油田企业职工在养老保险的具体实施过程中有很多问题存在，特别是季节工和临时工，这部分人就成了养老保险覆盖面的空白地带。3.4个人账户基金的保值增值亟待解决 实行个人账户实账运行后，由于个人账户实行完全积累，基金积累额越来越大，据测算，即使按照8%费率的小账户测算，这部分个人账户基金积累数额最高2030年将达到2仟亿元，因此基金的保值增值就成为一个大问题。另外，在当前物价水平比较稳定甚至通货紧缩的情

13、况下，基金一般不会大幅贬值，如果发生严重的通货膨胀，基金就可能发生严重的贬值，由此可能导致职工退休后个人账户养老金实际水平的下降。4 养老保险制度的解决对策4.1切实加强养老保险的立法建设一是通过立法建立、健全多层次的养老保险体系，明确责任主体。按照国际上的通行做法，多层次的养老保险体系应当包括基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险。基本养老保险是基础，企业补充养老保险和公民个人养老保险是补充。根据我国的生产力水平，基本养老保险的待遇水平也不可能很高。因此，在基本养老保险制度的基础上，需建立企业补充养老保险和个人养老保险制度。二是通过立法建立养老保险基金的安全投资机制。规范养老保险基

14、金的投资方向和投资规则，保证养老保险基金的保值增值，必须要在以下三个方面做出立法规定：第一，确定投资项目的法定种类，并使投资方式多样化。第二，立法应明确不同风险类别投资项目的最高限额。不同投资项目风险程度各异，对风险程度的投资项目必须严格控制其投资最高限额，以分散风险。第三，立法应确定单一投资项目的法定投资限额，以防止风险集中。4.2增强养老保险基金保值增值能力一方面，各级财政部门应将养老保险纳入财政预算范围，从每年财政收入中拿出一定量的资金投入养老 保险，作为养老保险的启动资金，解决养老保险空帐问题，同时，养老保险部门也能利用这些资金进行投资，使资金保值增值，减轻未来时期养老保险对财政的压力

15、。另一方面，为确保养老保险金的保值增值，在现阶段国家公债及银行存款利率较低情况下，可以将汇集的养老保险基金存放给 财政部，投资于国内基础设施和其它长期投资，使之成为财政投融资的重要资金来源，只要财政投融资(包括养老保险基金)投资项目选择准确，养老保险基金的保值增值总能有效果，这不但能解决国家财政投融资金短缺的矛盾，使养老保险基金的投资起到调节经济的作用，同时还能使养老保险基金得到一个较高的回报率，起到保值增值的作用。4.3扩大油田社会养老保险覆盖面，统一基本养老保险体系 目前长庆油田社会养老保险应重点向企业职工家属、季节工和临时工等拓宽覆盖，同时向非正规就业岗位扩展，从而把各类油田企业的劳动者和自由择业的劳动者纳入社会养老保险范围，油田社保中心为其职工家属（或雇工）缴纳社会养老保险费。实行全国统一的养老保险制度，既要统一养老保险的制度，又要统一养老保险的管理体制。而要建立一个全国统一的养老保险制度，首先必须建立一个统一的养老保险管理体制