党际政治协商民主的政治价值和发展路径.doc

1、党际政治协商民主的政治价值和发展路径基于科学民主决策的思考刘洁 2013-03-15 16:41:33来源：理论学刊(济南)2012年9期 【内容提要】 中国共产党和民主党派就国家政治社会发展重大问题所进行的政治协商，总称党际政治协商民主，它是科学民主决策的重要环节。虽然，党际政治协商民主理论已经取得了重大突破，但在实践中其成效还远远没有达到制度设计和人们期望的理想状态，解决这一问题可以通过进一步与执政党党内协商民主，与基层协商民主和民主监督等互动，以促进党际政治协商民主的健康和发展。 【关 键 词】党际政治协商民主 政治价值 发展路径 科学民主决策党际政治协商民主是中国共产党和民主党派共同创

2、立的社会主义民主实现形式，是社会主义协商民主的重要组成部分，在中国共产党推进决策科学化、民主化的进程中发挥了不可替代的作用。然而，学术界对中国协商民主理论研究，对党际政治协商民主的理想形态，对党际政治协商民主的民主内涵等重大问题还存在着某些争议。本文以科学民主决策为视角，探讨党际政治协商民主的基本原则、党际政治协商民主的独特政治价值以及促进党际政治协商民主的发展路径，对于贯彻党中央实施科学民主决策的精神，推进社会主义民主政治建设，具有重要的理论意义和现实意义。一、党际政治协商民主的基本原则从民主革命时期起，中国共产党就将遇事协商作为与党外人士合作的重要内容。毛泽东曾告诫全党：“国事是国家的公事

3、，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。”1(P809)“提倡民主作风，遇事先和党外人士商量，取得多数同意，然后去做。同时，尽量地鼓励党外人士对各种问题提出意见，并倾听他们的意见”2(P742-743)。因为中国共产党是通过“政治领导争取大多数以实现党的主张的办法”，使党的主张“变为人民的主张”3。中国共产党在肯定政治协商的重要性和必要性的同时，也一再告诫全党要倾听不同意见，纠正党内存在的狭隘关门主义或宗派主义作风。这个时期的抗日爱国政党之间的政治协商只是党际政治协商民主的雏形，为解放战争时期中国共产党和各民主党派的政治合作，及新中国

4、建立后党际政治协商民主理论及其实践探索提供了有益的借鉴。改革开放以来，随着中国政党制度的完善，党际政治协商民主逐渐进入制度化、规范化、程序化建设的发展轨道，通过1982年全国政协五届五次会议的政协章程，1989年中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见，1992年全国政协八届二次会议的政协章程，2004年全国政协十届二次会议的政协章程，2005年中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见，2007年国务院新闻办发布的中国政党制度白皮书等，确立将人民政协作为多党合作政治协商的重要机构，并对政党政治协商的内容、渠道、形式、方法等都作了明确规定，

5、将多党政治协商民主纳入实行科学民主决策的重要环节。按照中国政党制度设计的党际政治协商民主是社会主义民主政治的实现形式，“把协商从政治手段上升为制度安排”4，体现了人民当家作主的社会主义民主的本质。我国协商民主分为国家政治层面和社会治理层面，其中国家政治层面协商民主指的就是党际协商民主，是以人大、政协及由党派领导人直接参加的座谈会、谈心会、民主协商会等协商形式，通过采取咨询、对话、谏言等参与决策的设计、议决、反馈等过程，有助于“使民意的表达、汇聚和综合在公共决策中得到充分体现。”5(P168)党际政治协商民主是一个制度性、程序性、开放性的民主形式，是科学民主决策不可或缺的重要环节。经过长期实践，

6、为了保证中国共产党和民主党派在协商过程中，就“中共全国代表大会、中共中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划；关系国家全局的一些重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要同民主党派协商的重要问题等”6达成一致的决定，党际政治协商民主坚持的基本原则是：第一，中国共产党的政治主导性。共产党的主导性主要体现在政治和工作两个方面，政治上是指要依靠中国共产党正确的路线方针政策和思想政治工作，在重大是非、重大原则问题上，做好政治引导工作，坚持正确的政治方向。工作上指的是中国共产党提出和确定协商的规划；将协

7、商的议题提前通知民主党派和无党派代表人士，并提供相关资料；集中协商意见，以及认真研究并反馈协商结果等。中国共产党的主导性是其执政党的政治地位决定的，在中国，“要把十几亿人的思想和力量统一和凝聚起来，共同建设有中国特色社会主义，没有中国共产党的统一领导是不可设想的。”7(P262)主导性不是共产党的“一言堂”，也不是共产党在协商中居高临下；而是以平等的态度，鼓励和引导民主党派就协商的内容自由表达不同意见、建议和批评，使民主党派将各自所联系的阶层和社会群体的利益诉求，在现行政治体制内通过党际协商民主的形式得以表达。随着社会阶层结构的变化，我国已经形成和存在不同利益群体，他们之间存在着同质性和异质性

8、的利益诉求，协调和整合各群体之间的多元利益差异，成为开展党际政治协商民主的重要任务。而中国共产党是代表中国最广大人民群众根本利益的执政党，只有共产党才能允许当代中国社会阶级阶层和利益群体的多元利益诉求，通过协商民主的形式参与政治活动，直接或间接影响政治决策。第二，民主党派的相对独立性。党际政治协商民主就协商参与者而言，是平等协商。中国共产党和各民主党派作为参与协商的两个具有平等地位的主体，依法行使中华人民共和国宪法赋予公民的基本权利(知情权、参与权、表达权、监督权)和公民应该履行的各项义务。只有在平等尊重的基础上，协商者的独立性才能体现出来。民主党派独立性的前提是接受共产党的政治领导，并享有政

9、治自由和组织独立性。中国共产党领导民主党派，但“决不意味着我们党把他们当作附属的团体，决不意味着我们党可以去命令、干涉或控制他们”8(P28)。民主党派与共产党都是以建设中国特色社会主义为奋斗目标的政治体制内的政党，他们之间的根本利益是一致的。民主党派是以帮助共产党更好地执政为目的的参政党，他们在协商过程中的意见、建议、批评，反映了一部分社会阶层的利益诉求。因此，政治自由体现的是坚持四项基本原则基础上的协商内容的包容性。共产党一向主张协商过程要充分发扬民主，广泛听取意见，鼓励民主党派做到“知无不言，言无不尽”，对于不同的意见、不同的观点，最终运用民主讨论、批评教育等理性协商的方法以求得共识。正

10、如毛泽东曾说：“凡属于思想性质的问题，凡属于人民内部的争论问题，只能用民主的方法去解决，只能用讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决，而不能用强制的、压服的方法去解决。”9“如果民主党派的思想作风都和共产党一样，又何必有这几个党派存在呢？”10当然，民主党派的独立性，决不意味着削弱共产党的领导，而是为了更好地发挥民主党派参政党的独特作用。第三，协商程序的规范性。党际政治协商民主经过长期的实践和探索，作为国家重要的民主制度，已经逐步迈上了制度化、规范化的发展轨道。根据中共中央的相关规定，党际政治协商一般分为四个步骤：第一步是制定协商规划。中共中央根据年度工作重点，对与各民主党派协商的具体内

11、容、参加范围、协商时间等作出规划，要求“协商的议题提前通知各民主党派和有关无党派代表人士，并提供相关材料；各民主党派应对协商议题集体研究后提出意见和建议。”6第二步是接受议题。各民主党派根据中共中央告知的协商内容等有关情况和要求，组织相关人员阅读文件；根据中共中央要求“对涉及经济社会发展全局的重大项目，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要通过公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度”11(P15)，积极组织各党派成员开展必要的社会调研和专家咨询，并在各民主党派内部，广泛听取意见，真实反映社情民

12、意，形成各党派的意见、建议。第三步是进行党际协商。中国共产党召集各民主党派、无党派代表人士参加的人民政协及民主协商会、小范围谈心会、座谈会等，鼓励所有参会人员畅所欲言，充分发表意见，求同存异，广泛吸纳民主党派、无党派代表人士的正确意见和建议。第四步是公示反馈情况。中共中央、各级政府和决策机构，要认真研究各民主党派和无党派代表人士的意见和建议，对一些重要意见建议的采纳情况要及时通知民主党派，以保护民主党派参与协商的积极性。只有规范协商程序，才能保证协商的合法性、透明性和可行性。二、党际政治协商民主的政治价值党际政治协商民主主要运用于国家政治层面的决策创议、设计、通过、实施到达成预定目标的整个过程

13、。中国共产党和各民主党派以决策前协商和决策执行中协商的形式实施对决策的影响，努力促成决策的科学化、民主化。总的来说，党际政治协商民主的政治价值主要在于，通过广泛的协商民主，使不同的利益主体、利益相关者参与到政治决策中来，保证政治决策得到民众普遍的认同和有效地实施，从而实现政治协商的政治性与公民诉求的多元性、政治协商的规范性与公民参与的有序性的有机结合。第一，有效避免决策的随意性。事实上，决策过程是纷繁复杂的。现阶段，由于存在着决策相关制度不健全，决策程序不规范，决策过程不透明等诸多原因，导致随意决策、盲目决策的现象时有发生，损害了国家利益，破坏了共产党的影响。为此，中共中央在加强执政能力建设中

14、，多次强调决策要坚持民主化、科学化原则。民主化就是尊重并保证人民当家作主的权力，使人民群众能够通过各种渠道和形式将他们的意愿、要求，直接或间接地反映到各级政府决策机关中去。科学化就是所有决策要经过事先周密的调查和科学的论证，保证决策过程中每一环节都以科学为依据。同时，中国共产党非常重视民主党派人才优势的发挥，不仅强调将协商议题预告给各民主党派和有关无党派代表人士，而且经常邀请党派成员参加中央至地方政府组织的有关各类考察调研活动，重视他们就政治、经济、社会生活中的重大问题提出建议和批评。自全国政协十一届一次会议以来，人民政协各参加单位和政协委员共计向全国政协提交的提案就有12900多件，立案12

15、300多件12(P73)。坚持决策前的社会调查，体现了中国共产党对决策的严谨态度和立场，也表明了对各民主党派和无党派代表人士的尊重，因为民主党派各级组织及成员既是决策信息的来源渠道，也是论证决策是否具有科学性的重要力量。因此，坚持中国共产党和各民主党派的决策前协商，是防止决策随意性的有效措施。第二，增强追究责任的明确性。中国共产党主导决策的制定，既要有对现实国情准确的认知，还要有对未来前瞻性的科学判断。因为决策是包含执政党和国家的近期目标和长期目标，党的各项决策的正确与否对党和国家事业的发展将产生重大的影响。然而，一些地方部门存在的重大决策权责分离，责任追究主体不明，以致领导干部凭热情、凭经验

16、、凭感觉办事，在没有充分进行调查研究、协商论证、广泛听取各方面意见的情况下搞个人专断，导致出现决策失误。中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中，提出建立决策失误责任追究制度，就是实行“谁决策、谁负责”的原则。当然，追究领导人员的责任，只是对领导人权责合一的约束，追究不是目的，预防决策失误才是根本，而科学决策才是防患于未然的根本途径。中共中央强调要将与民主党派、无党派代表人士的协商置于决策前和决策执行中，不仅要保证他们的意见和主张能够得到充分的表达，为各级党委和政府决策提供可行的理论依据和真知灼见，并对出现的问题或可能出现的问题提出建设性的分析和预测。同时，从执政党外的角度，监督决策进行的过程，民主党派提出的意见、建议、评价具有一定的客观性、可行性，在一定程度上可以弥补执政内视域的某些局限性，在认定决策执行人